作為戰(zhàn)略資源的糧食與石油：2013年監(jiān)測與2014年預(yù)警*
——基于國家經(jīng)濟(jì)安全能力的視角

顧海兵 張夢瑩

（中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100872）

作為戰(zhàn)略資源的糧食與石油：2013年監(jiān)測與2014年預(yù)警*
——基于國家經(jīng)濟(jì)安全能力的視角

顧海兵 張夢瑩

（中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100872）

從國家經(jīng)濟(jì)安全能力的視角出發(fā)，選取戰(zhàn)略資源中最具代表性、數(shù)據(jù)較易得的石油和糧食，通過“國家石油戰(zhàn)略儲備滿足消費的天數(shù)”和“人均糧食產(chǎn)量”這兩個指標(biāo)，分別對這兩種戰(zhàn)略資源進(jìn)行2013年監(jiān)測和2014年預(yù)警。結(jié)果表明，2013年石油經(jīng)濟(jì)安全得分為80，糧食經(jīng)濟(jì)安全得分為88；預(yù)測2014年石油經(jīng)濟(jì)安全得分為86，糧食經(jīng)濟(jì)安全得分為87，均處于安全區(qū)間。石油經(jīng)濟(jì)安全得分有較大上升，糧食經(jīng)濟(jì)安全得分略有下降。

戰(zhàn)略資源；經(jīng)濟(jì)安全能力；2013監(jiān)測；2014預(yù)警

戰(zhàn)略資源是指在國家經(jīng)濟(jì)運行體系中占有重要地位，對國計民生和國家核心利益有著重大影響和作用的基礎(chǔ)性、敏感性物質(zhì)要素。無論對戰(zhàn)略資源如何定義，一致公認(rèn)的糧食和石油應(yīng)該屬于戰(zhàn)略資源，糧食關(guān)系到人的生命，石油關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的生命。

有些戰(zhàn)略資源的存量是有限的，且越來越稀缺；有些戰(zhàn)略資源的流量具有很強(qiáng)的波動性，必須防患于未然。全球戰(zhàn)略資源的爭奪，或明或暗，在各國、各地區(qū)間一直在進(jìn)行，戰(zhàn)略資源對國家經(jīng)濟(jì)安全、國家安全有著決定性的影響力。

本文基于國家經(jīng)濟(jì)安全能力的視角，對糧食和石油兩種戰(zhàn)略資源進(jìn)行2013年監(jiān)測和2014年預(yù)警。不言而喻，定性和定量分析這兩種戰(zhàn)略資源對我國經(jīng)濟(jì)安全的影響，具有深刻的政策制定和決策指導(dǎo)意義。

一、作為經(jīng)濟(jì)安全能力的戰(zhàn)略資源

探究戰(zhàn)略資源對我國經(jīng)濟(jì)安全能力的影響，首先要說明什么是國家經(jīng)濟(jì)安全。

依據(jù)筆者的研究，國家經(jīng)濟(jì)安全是指通過加強(qiáng)自身機(jī)制的建設(shè)，使我國經(jīng)濟(jì)具備抵御外來風(fēng)險沖擊的能力，以保證我國的經(jīng)濟(jì)在面臨外在因素沖擊時能繼續(xù)穩(wěn)定運行、健康發(fā)展。

對國家經(jīng)濟(jì)安全的研究，可以從大系統(tǒng)、本系統(tǒng)和子系統(tǒng)這三個角度展開。

大系統(tǒng)推斷法是將國家經(jīng)濟(jì)安全視為國家安全的一個重要組成部分，它和國家政治安全、國家文化安全等共同構(gòu)成國家安全。其中，國家政治安全是房頂，國家經(jīng)濟(jì)安全是房基，國家文化安全是房柱。

本系統(tǒng)分析法是將國家經(jīng)濟(jì)安全自身視為一個系統(tǒng)，它由經(jīng)濟(jì)安全條件和經(jīng)濟(jì)安全能力兩部分組成，即

其中，安全條件衡量的是經(jīng)濟(jì)安全面臨的外部風(fēng)險，安全能力衡量的是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)抵御風(fēng)險的能力。

子系統(tǒng)綜合法則是對國家經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行分解，可基于國別、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、時間進(jìn)行分析。比如基于國別，可將國家經(jīng)濟(jì)安全分解為對美國的經(jīng)濟(jì)安全、對日本的經(jīng)濟(jì)安全、對俄國的經(jīng)濟(jì)安全、對歐洲的經(jīng)濟(jì)安全等；基于產(chǎn)業(yè)，可將國家經(jīng)濟(jì)安全分解為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全、制造業(yè)經(jīng)濟(jì)安全、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全等；基于區(qū)域，可分解為基于廣東的國家經(jīng)濟(jì)安全、基于江蘇的國家經(jīng)濟(jì)安全等；基于時間，可分解為短期經(jīng)濟(jì)安全、中期經(jīng)濟(jì)安全和長期經(jīng)濟(jì)安全等。

本文基于前期的研究，采用本系統(tǒng)分析法，即把中國經(jīng)濟(jì)安全分解成經(jīng)濟(jì)安全條件與經(jīng)濟(jì)安全能力兩個部分，每部分再分成若干領(lǐng)域，每個領(lǐng)域綜合專家意見和社會輿論，進(jìn)行調(diào)整后篩選出相應(yīng)指標(biāo)并賦予權(quán)重，形成了下表1的指標(biāo)體系。

表1 國家經(jīng)濟(jì)安全各指標(biāo)的權(quán)重①

依據(jù)上述指標(biāo)體系，本文基于國家經(jīng)濟(jì)安全能力的視角，選取戰(zhàn)略資源中最具代表性、數(shù)據(jù)較易得的石油和糧食，通過“國家石油戰(zhàn)略儲備滿足消費的天數(shù)”和“人均糧食產(chǎn)量”這兩個指標(biāo)，分別進(jìn)行2013年監(jiān)測和2014年預(yù)警。

“國家石油戰(zhàn)略儲備滿足消費的天數(shù)”是指國家在戰(zhàn)略石油儲備基地中存儲的原油量除當(dāng)年平均每日原油消耗量后得到的天數(shù)（不考慮國內(nèi)生產(chǎn)和國內(nèi)儲備），也就是說，它能夠從最不利的角度估算出發(fā)生突發(fā)事件導(dǎo)致國外對我國的原油供應(yīng)中斷后，我國憑借石油戰(zhàn)略儲備所能自給自足的天數(shù)。此外，其中的分母也可以不是原油消耗量，而是原油進(jìn)口量，如此所得到的天數(shù)也能作為指標(biāo)。一般認(rèn)為90天為國際能源署（IEA）規(guī)定的戰(zhàn)略石油儲備能力的“達(dá)標(biāo)線”。本文采用前一種算法。

人均糧食產(chǎn)量＝糧食總產(chǎn)量（當(dāng)年）／人口總數(shù)（年底）。選取糧食的人均指標(biāo)，可以更清晰準(zhǔn)確地說明經(jīng)濟(jì)安全能力問題。

二、戰(zhàn)略資源分析：2013年監(jiān)測

（一）石油監(jiān)測

為保障中國的國家經(jīng)濟(jì)安全，中國的石油戰(zhàn)略儲備工作從1993年開始醞釀，到2003年伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)，戰(zhàn)略石油儲備正式批準(zhǔn)實施。初期規(guī)劃建設(shè)首批四個石油戰(zhàn)略儲備基地。關(guān)于整個石油儲備體系，國家計劃投資1000億元（包括油庫等硬件設(shè)施建設(shè)以及儲備油的投入），分三期完成。

2008年底，位于浙江鎮(zhèn)海、浙江舟山、遼寧大連、山東黃島的四個石油戰(zhàn)略儲備基地全面投入使用，石油儲備基地一期項目順利完成。一期工程以58美元／桶的成本共注入1．02億桶原油，儲備總量為1640萬立方米，約合1400萬噸②。按2008年進(jìn)口1．8億噸原油計③，這相當(dāng)于全國28天的原油進(jìn)口量；按2008年消費37603萬噸原油計④，這相當(dāng)于全國13－14天的原油消費量。

第二期石油儲備基地于2009年開工建設(shè)，不同于集中在東部沿海城市的一期項目，二期項目中內(nèi)陸地區(qū)扮演了重要角色，形成了具備陸路通道的原油進(jìn)口布局。2010年9月，投資額達(dá)26．5億元的新疆獨山子國家石油儲備項目開工，8個二期戰(zhàn)略石油儲備基地分別為廣東湛江、廣東惠州、甘肅蘭州、江蘇金壇、遼寧錦州、天津、新疆獨山子、新疆鄯善，總庫容達(dá)2680萬立方米，約合1．69億桶。其中，江蘇金壇首次使用地下巖洞儲存石油，廣東惠州、遼寧錦州也建設(shè)了地下水封洞庫。

2010年年底，我國戰(zhàn)略石油貯備量已突破1．78億桶。第二批基地建成后，于2012年年底前注油，2013年完成，屆時我國戰(zhàn)略石油儲備量將達(dá)2．74億桶，約合3780萬噸。

從表2可看出，從2002年至2012年十年之內(nèi)，我國原油消耗量從2．47億噸增長到4．76億噸，增幅高達(dá)93%。近五年的算術(shù)平均年增長率為5．30%，幾何平均年增長率為5．22%。按照幾何平均值計算，估計我國2013年的原油消費量為5．01億噸，日消耗量為137萬噸。

表2 2002－2012年中國原油消耗量

2013年國家石油戰(zhàn)略儲備滿足消費的天數(shù)＝2013年中國戰(zhàn)略石油儲備總量3780萬噸／2013年中國原油日均消費量137萬噸＝28（天），即2013年國家石油戰(zhàn)略儲備能滿足中國28天的消費。

通過專家調(diào)查法和文獻(xiàn)整理的方法，我們確定“國家石油戰(zhàn)略儲備滿足消費的天數(shù)”這一指標(biāo)的下警限為21，上警限為49（顯然，上限太高沒有必要，甚至是浪費資金），分別對應(yīng)百分制的60分，兩者均值35對應(yīng)百分制的100分，所有數(shù)值被劃分為四個不同的安全區(qū)間，對應(yīng)不同的分值。

表3 國家石油戰(zhàn)略儲備滿足消費的天數(shù)及安全區(qū)間

基于均勻分布，利用插值法計算，若觀察值a小于35，則安全得分＝100－（100－60）／（35－21）×（35－a）；若觀察值a大于35，則安全得分＝100－（100－60）／（49－35）×（a－35）。根據(jù)不同的安全得分，再確定所對應(yīng)的不同安全類型，如表4。

表4 安全類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)

綜合起來得到表5。需要特別說明的是，當(dāng)國家戰(zhàn)略石油儲備滿足消費的天數(shù)超過最優(yōu)值35后，安全狀況則走向過度，由安全轉(zhuǎn)向過于安全、過度安全、甚至嚴(yán)重過度安全。表5并未列出觀察值大于70的情況，此時的安全得分為0。

國家石油戰(zhàn)略儲備滿足消費的天數(shù)、表5 安全分值、安全區(qū)間

具體到2013年的石油監(jiān)測值是28，其安全得分＝100－（100－60）／（35－21）×（35－28）＝80，正從基本安全向安全轉(zhuǎn)變。

（二）糧食監(jiān)測

2004年以來，中央一號文件連續(xù)10年聚焦三農(nóng)問題，可見國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重點關(guān)注。也是從2004年起，糧食總產(chǎn)量開始出現(xiàn)正增長，2012年更是達(dá)到58957萬噸，在2004年的46947萬噸的基礎(chǔ)上增長26%，實現(xiàn)了糧食總產(chǎn)量的九連增。與曾經(jīng)的糧食產(chǎn)量低下，大量進(jìn)口造成世界糧食市場恐慌相比，我國現(xiàn)在糧食供求的緊張狀況有了明顯改善。

表6 2007－2012年中國人均糧食產(chǎn)量觀察值⑤

對于2013年的糧食總產(chǎn)量，許多機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了預(yù)測。中商情報網(wǎng)認(rèn)為，2013年新一屆中央政府剛剛組建，不會立即調(diào)整糧食支持政策，而2012年冬季雨雪充分，氣候寒冷，利于減少2013年病蟲害。又因為社會公眾對儲糧引起財政負(fù)擔(dān)的憂慮加深，大家對糧食進(jìn)一步增產(chǎn)的期望減弱。且在九連增的基礎(chǔ)上，糧食繼續(xù)增產(chǎn)的空間越來越小。綜合考慮多重因素，2013年糧食產(chǎn)量可望達(dá)到5．95億噸左右，略增1．0%。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的農(nóng)村綠皮書——《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析和預(yù)測（2013）》指出，盡管面臨氣候等不確定性因素和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲等不利因素，但糧食增產(chǎn)積極因素仍然很多，在不發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害情況下，2013年糧食總產(chǎn)量很可能超過6億噸。

2013年7月，國家統(tǒng)計局公布今年全國夏糧總產(chǎn)量達(dá)到2638億斤，比2012年增產(chǎn)39億斤（195萬噸），實現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)“開門紅”。雖然夏糧豐收為全年糧食生產(chǎn)奠定較好基礎(chǔ)，但糧食生產(chǎn)大頭在秋糧。

2013年9月底，農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度顯示，今年秋糧整體長勢好于常年，特別是東北、西北和華北主產(chǎn)區(qū)的旱地作物。盡管前一階段，東北主產(chǎn)區(qū)遭遇了洪澇災(zāi)害，但災(zāi)害是局部的，今年東北地區(qū)秋糧面積增加550萬畝，水稻增加240萬畝，全國秋糧面積增加800多萬畝，這為豐收奠定了面積基礎(chǔ)。因此，農(nóng)業(yè)部預(yù)測，今年秋糧豐收有基礎(chǔ)，有希望，加上已經(jīng)豐收的夏糧，全年糧食有望實現(xiàn)連續(xù)10年豐收。

綜合上述機(jī)構(gòu)的論述，本文認(rèn)為2013年糧食總產(chǎn)量會實現(xiàn)進(jìn)一步增長。

盡管人口數(shù)量穩(wěn)步增長，但我國的糧食總產(chǎn)量漲幅更大，人口數(shù)量也并未出現(xiàn)驟增的趨勢，因此人均糧食產(chǎn)量仍保持著不斷上升的趨勢，2008年至2012年的年平均增長率為2．79%。在如此穩(wěn)定的條件下，采用時間序列分析法里的趨勢型數(shù)據(jù)分析方法來推測2013年的人均糧食產(chǎn)量是切實可行且具有說服力的。

圖1 人均糧食產(chǎn)量趨勢

從散點圖中不難看出，人均糧食產(chǎn)量雖然是時間的非線性函數(shù)，但它按照某一近似固定的變化率增長著，可考慮用固定增長率法進(jìn)行預(yù)測。由觀察值知，2008年至2012年，人均糧食產(chǎn)量每年增長率分別為4．87%、－0．09%、2．46%、4．03%、2．70%（分別記為g08、g09、g10、g11、g12），將5個數(shù)據(jù)取算術(shù)平均值，得平均年增長率

若取幾何平均值，將2012年和2007年的數(shù)據(jù)相除再直接開五次方，得到平均年增長率

可見兩種方法得出的結(jié)果相差不大。

以算術(shù)平均法得到的2．79%的增長率計算，2013年人均糧食產(chǎn)量x13＝x12×（1＋g）＝448。

再結(jié)合前面有關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)測，上述預(yù)計是可以接受的。

和石油指標(biāo)的計算、判斷方法相同，糧食監(jiān)測仍運用“插值法”計算出數(shù)值相應(yīng)的百分制安全得分，再判斷其安全類型。

通過專家調(diào)查法和文獻(xiàn)整理的方法，本文確定“人均糧食產(chǎn)量”這一指標(biāo)的下警限為350，上警限為500，分別對應(yīng)百分制的60分，兩者均值425對應(yīng)百分制的100分，則數(shù)值可被劃分為四個不同的區(qū)間。

表7 人均糧食產(chǎn)量安全區(qū)間的劃分

若觀察值a小于425，則安全得分＝100－（100－60）／（425－350）×（425－a）；若觀察值a大于425，則安全得分＝100－（100－60）／（500－425）×（a－425）。根據(jù)安全得分，可判斷出該指標(biāo)所處的安全類型。

表8 人均糧食產(chǎn)量觀察值的安全區(qū)間劃分

同樣按照安全類型對應(yīng)的安全得分劃分，觀察值可被細(xì)分為10個區(qū)間。需要說明的是，對于觀察值低于238或者高于613的情況，表8并未單獨列出，此時的安全得分為0。因為安全得分的取值范圍是0－100，不可能出現(xiàn)小于0的情況。

具體到2013年的人均糧食產(chǎn)量448公斤，其安全得分＝100－（100－60）／（500－425）×（448－425）＝88，處于安全區(qū)間。

三、戰(zhàn)略資源分析：2014年預(yù)警

要對2014年的情況進(jìn)行預(yù)警，首先需要對各項指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測，再根據(jù)預(yù)測的數(shù)值計算安全得分，并預(yù)警其所處的安全區(qū)間。

（一）預(yù)測方法

預(yù)測是對事物內(nèi)在聯(lián)系與外在聯(lián)系的延續(xù)與突變進(jìn)行綜合研究的過程，常用的經(jīng)濟(jì)預(yù)測方法有20多種，可以從多種角度進(jìn)行分類，比如可分為參數(shù)和非參數(shù)，可分為數(shù)學(xué)的和經(jīng)驗的，可分為直接（自己直接預(yù)測）和間接（借用專家力量，綜合專家的預(yù)測結(jié)論）。本文擬站在巨人的肩膀上，采用間接預(yù)測方法，即綜合國內(nèi)外機(jī)構(gòu)的預(yù)測意見為我所用。

（二）石油預(yù)警

國際能源署（IEA）2013年5月初的報告稱，國家石油戰(zhàn)略儲備二期工程可能推遲兩年，至2015年完工，因為中國2013年或?qū)⑿略鰬?zhàn)略石油儲備點，第二階段總儲備將從原定的1．69億桶增加至2．45億桶，漲幅高達(dá)45%。

中國國際金融有限公司（CICC，簡稱中金）⑥也在2013年5月21日的研究報告中贊成了該推斷，認(rèn)為中國戰(zhàn)略石油儲備第二階段工作的完成時間將延后兩年，而儲存容量則將從1．7億桶上升至2．1億桶。其中，甘肅蘭州與新疆獨山子兩座油庫的修建工程已于2011年底完成，并在2012年上半年注油，當(dāng)時原油價格處于每桶110－120美元；天津油庫建設(shè)工程有望在2013年完工；而其他的油庫建設(shè)工作多數(shù)將在2014－2015年完成。至于戰(zhàn)略石油儲備項目建設(shè)延遲的原因，一是中國缺乏在建設(shè)大型地下儲備庫方面的經(jīng)驗和技術(shù)，如水幕洞室施工、大跨度巖洞施工等，二是預(yù)期美國頁巖油開發(fā)將使全球石油市場結(jié)構(gòu)性供給寬松，注油成本降低。

目前，中國戰(zhàn)略石油儲備三期工程正在規(guī)劃中，將增加約3億桶石油儲備，2020年整個項目一旦完成，國家石油儲備能力將提升到約8500萬噸，約6．2億桶，相當(dāng)于100天的石油凈進(jìn)口量，可滿足60天的石油供應(yīng)。

本文將IEA對二期工程的總儲量預(yù)測值2．45億桶和中金的預(yù)測值2．1億桶各賦予50%的權(quán)重，得到平均值2．28億桶。加上一期項目完工后達(dá)到的1．02億桶，二期工程完成后2015年戰(zhàn)略石油儲備為3．30億桶。假設(shè)工程的年際進(jìn)度是均勻的，將2015年的3．30億桶與2013年的2．74億桶進(jìn)行平均，得到2014年戰(zhàn)略石油儲備為3．02億桶，約合4860萬立方米，或4170萬噸。

由上文知，我國原油消耗量近五年的平均年增長率為5．22%，考慮到中國近年來大力發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽能、核能等新能源與可再生能源，預(yù)計2014年原油消耗量的增長率將降為3．00%，即2014年我國原油消耗量在2013年5．01億噸的基礎(chǔ)上增長3．00%，達(dá)到5．16億噸，日消耗量為141萬噸。

由此，2014年國家石油戰(zhàn)略儲備滿足消費的天數(shù)＝2014年戰(zhàn)略石油儲備總量4170萬噸／2014年原油日均消費量141萬噸＝30，即2014年國家石油戰(zhàn)略儲備能滿足中國30天的消費。30天對應(yīng)的安全得分為100－（100－60）／（35－21）×（35－30）＝86，處于安全區(qū)間。

（三）糧食預(yù)警

因為人均糧食產(chǎn)量＝糧食總產(chǎn)量（當(dāng)年）／人口總數(shù)（年底），所以分別預(yù)測2014年的糧食總產(chǎn)量和人口，再將兩者相除，即可得到2014年人均糧食產(chǎn)量的預(yù)測值。

對于中國糧食總產(chǎn)量的預(yù)測，許多學(xué)者都進(jìn)行了深入的研究。姚作芳等（2010）更是將主成分分析法、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法、灰色預(yù)測法和逐步回歸分析法這四種方法進(jìn)行了定量對比，結(jié)果表明BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法在糧食總產(chǎn)量預(yù)測中具有最好的擬合效果。基于估算精度最高的BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法，孫淑生、任娟（2013）結(jié)合過去23年的數(shù)據(jù)，預(yù)測2014年我國糧食總產(chǎn)量將達(dá)到6．15億噸。由于該研究完成時間較近，且方法精確實用，本文直接采用其預(yù)測結(jié)果，認(rèn)為2014年中國糧食總產(chǎn)量為6．15億噸。

再來看人口總數(shù)。其年增長率從2008年至2012年依次為0．51%、0．49%、0．48%、0．48%、0．50%，算術(shù)平均值為0．49%；以幾何平均法一次性計算出的平均年增長率仍為0．49%。使用固定增長率法，以0．49%的增速計算，2013年人口總數(shù)為136067萬，2014年人口總數(shù)為136734萬。

這樣得到2014年人均糧食產(chǎn)量為450公斤。對應(yīng)的安全得分＝100－（100－60）／（500－425）×（450－425）＝87，處于安全區(qū)間。

四、小結(jié)

本文從國家經(jīng)濟(jì)安全能力的視角出發(fā)，選取了戰(zhàn)略資源中最具代表性、數(shù)據(jù)較易得的石油和糧食，分別進(jìn)行了2013年監(jiān)測和2014年預(yù)警。結(jié)果表明，國家石油戰(zhàn)略儲備滿足消費的天數(shù)這一指標(biāo)的安全得分從2013年的80分增長到2014年的86分，從基本安全轉(zhuǎn)為安全，而人均糧食產(chǎn)量這一指標(biāo)的安全得分則由88分下降到87分，但仍處于安全區(qū)間。雖無近憂，但不可沒有遠(yuǎn)慮，我們認(rèn)為：

石油方面。2007年12月18日，中國國家石油儲備中心正式成立，中國建立起三級石油儲備管理體系：從上至下依次為國家能源局（2008年7月31日前為發(fā)改委能源局）、石油儲備中心、儲備基地?？紤]到國家能源局作為一個副部級的機(jī)構(gòu)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題方面有些力不從心，2010年1月，國務(wù)院決定成立國家能源委員會，由國務(wù)院總理出任能源委主任，多個部委一把手及軍隊高層出任委員。這樣一個高級議事機(jī)構(gòu)大大提高了解決問題的效率，我國的石油戰(zhàn)略儲備建設(shè)工作也穩(wěn)步推進(jìn)。然而，法治建設(shè)依舊滯后。我國應(yīng)盡快起草并出臺關(guān)于石油儲備制度的法規(guī)?！赌茉捶ā纷?007年12月公布征求意見稿后，直至今日仍遲遲不能出臺，《國家石油儲備法》也暫時不會進(jìn)入立法階段，就連效力等級較低的《國家石油儲備管理條例》也在納入國務(wù)院2009年立法計劃后便沒有了下文。沒有法律的保障，戰(zhàn)略石油儲備在建立執(zhí)行過程中會缺乏統(tǒng)一的依據(jù)，自然會影響其運行效果。

糧食方面。2013年糧食總產(chǎn)量十連增極有可能實現(xiàn)，預(yù)計2014年人均糧食產(chǎn)量仍會小幅上漲。但是，在以350和500作為上下限的情況下，2014年的預(yù)測數(shù)據(jù)已經(jīng)超過了最優(yōu)值425，比今年偏離得更多一點，故數(shù)值上升但其安全得分卻下降了，也就是說向過于安全靠近了。這一預(yù)測提醒我們不宜單純地注重提高糧食產(chǎn)量，不必簡單追求糧食產(chǎn)量的連續(xù)增長，更應(yīng)該注意到糧食的生產(chǎn)周期，更應(yīng)該注意糧食的豐產(chǎn)不等于農(nóng)民的豐收，更應(yīng)該注意生產(chǎn)方式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，更應(yīng)該注意糧食貿(mào)易的開放，更應(yīng)該注意糧食的節(jié)約和減少浪費，不能為了安全而安全，低于或嚴(yán)重低于最適值和高于或嚴(yán)重高于最適值都是不可取的。

【注】

①來源：顧海兵，孫挺．“十二五”時期國家經(jīng)濟(jì)安全水平預(yù)測分析［J］．國家行政學(xué)院學(xué)報，2012，（03）：16－20，102．

②按照BP統(tǒng)計資料的換算標(biāo)準(zhǔn)，1立方米原油相當(dāng)于0．8581噸。

③數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)總署《2008．12進(jìn)口重點商品量值》。

④數(shù)據(jù)來源：Wind咨詢。

⑤數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》。

⑥中金是一家中外合資投資銀行，部分股份由中國政府持有。

［1］顧海兵．實用經(jīng)濟(jì)預(yù)測方法[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社，2002．

［2］顧海兵，孫挺．“十二五”時期國家經(jīng)濟(jì)安全水平預(yù)測分析[J]．國家行政學(xué)院學(xué)報，2012，（03）：16－20，102．

［3］顧海兵，王鑫琦．國家經(jīng)濟(jì)安全研究的方法論問題[J]．中國人民大學(xué)學(xué)報，2011，（06）：91－96．

［4］汪孝宗，吳鵬．解密“中國戰(zhàn)略石油儲備”[N]．中國經(jīng)濟(jì)周刊，2011－01－18．

［5］2013年中國糧食產(chǎn)量預(yù)計增長1%[EB／OL]．中商情報網(wǎng)經(jīng)濟(jì)參考報，2013－02－21．

［6］農(nóng)村綠皮書：2013年中國糧食總產(chǎn)量或達(dá)6億噸[EB／OL]．中國新聞網(wǎng)，2013－04－10．

［7］2013年夏糧產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高成績來之不易，意義尤為重大[EB／OL]．央視網(wǎng)，2013－07－16．

［8］高云才．全國秋糧自南向北全面開鐮糧食“十連豐”在望[N]．人民日報，2013－09－23．

［9］楚墨．IEA：今年中國戰(zhàn)略油儲增量將提升45%[N]．新浪財經(jīng)，2013－05－14．

［10］蘭秀娟．中國能源：戰(zhàn)略石油儲備項目二期工程竣工時間或延遲至2015年－中金[N]．路透，2013－05－22．

［11］姚作芳，劉興土，楊飛等．幾種方法在糧食總產(chǎn)量預(yù)測中的對比[J]．干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)研究，2010，28（04）：264－268．

［12］孫淑生，任娟．基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的我國糧食產(chǎn)量預(yù)測[J]．物流工程與管理，2013，35（01）：127－128，75．

（責(zé)任編輯：韓 斌）

F063.3

A

2095－3410（2014）01－0005－06

*本文得到中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金（中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助）“中國經(jīng)濟(jì)安全報告2013”（項目編號：13XNP002）的資助。

顧海兵（1959－ ），男，江蘇響水人，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。主要研究方向：國家經(jīng)濟(jì)安全。