高?？蒲泄芾黻?duì)伍建設(shè)中的問題及對(duì)策芻議
——以L省為例

劉曉維，李明，劉其志

(1.沈陽工程學(xué)院科技處，遼寧 沈陽 110136;2.沈陽大學(xué)科技處，遼寧 沈陽 110044; 3.沈陽化工大學(xué)科研處，遼寧 沈陽 110142)

高?？蒲泄芾黻?duì)伍建設(shè)中的問題及對(duì)策芻議
——以L省為例

劉曉維1，李明2，劉其志3

(1.沈陽工程學(xué)院科技處，遼寧 沈陽 110136;2.沈陽大學(xué)科技處，遼寧 沈陽 110044; 3.沈陽化工大學(xué)科研處，遼寧 沈陽 110142)

隨著高校科技創(chuàng)新在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的地位和作用日益凸顯，高?？萍紕?chuàng)新服務(wù)管理體系建設(shè)也成為擺在我們面前的重要課題。高?？萍脊芾黻?duì)伍是高?？萍紕?chuàng)新服務(wù)管理體系建設(shè)的主體，從管理學(xué)的視角，通過問卷調(diào)查和訪談，分析高?？蒲泄芾黻?duì)伍的總體狀況，找到其建設(shè)中存在的問題并提出相關(guān)的破解之策，這對(duì)于促進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新、提高高校管理水平、實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展都具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

高校;科技管理隊(duì)伍;問題;對(duì)策

黨的十八大報(bào)告指出，“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置［1］”。在國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史進(jìn)程中，高校發(fā)揮著越來越重要的作用。面對(duì)新的發(fā)展形勢，高校應(yīng)根據(jù)科研工作發(fā)展的需要，構(gòu)建高?？蒲泄芾砗头?wù)體系，強(qiáng)化科研管理隊(duì)伍建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)和規(guī)模合理、專職與輔助相結(jié)合的專業(yè)化、高素質(zhì)科研服務(wù)隊(duì)伍［2］，進(jìn)而促進(jìn)高?？蒲薪】?、可持續(xù)發(fā)展。為深入了解高?？蒲泄芾黻?duì)伍的現(xiàn)狀，加強(qiáng)高校科研管理隊(duì)伍建設(shè)，我們以問卷的形式對(duì)L省高校科研隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)狀況進(jìn)行了調(diào)查研究，以期通過“解剖麻雀”，找到高?？蒲泄芾黻?duì)伍建設(shè)的制約因素，并提出相關(guān)改進(jìn)建議。

一、問卷調(diào)查的基本情況

向L省11所高校發(fā)放問卷125份，回收120份，有效問卷116份。調(diào)研的高校既包括“985”“211”高校，也包括地方普通院校;既包括本科院校，也包括高職院校以及民辦高校。因此，調(diào)研覆蓋的高校類型較為廣泛，具有較強(qiáng)的代表性。

對(duì)4名高校科研管理人員進(jìn)行了訪談，包括處長、副處長、科長和一般工作人員。

二、高?？蒲泄芾黻?duì)伍狀況

1.性別結(jié)構(gòu)

調(diào)查顯示，L省高?？蒲泄芾黻?duì)伍性別結(jié)構(gòu)男性占63%，女性占37%。細(xì)分到不同職務(wù)，處長、副處長領(lǐng)導(dǎo)崗位男性遠(yuǎn)多于女性，其中處長男性10名、女性1名，副處長男性21名、女性4名。而科長、科員及以下人員男女比例基本合理，但科長職務(wù)中男性已經(jīng)多于女性，科員及以下職務(wù)人員女性多于男性。

2.年齡結(jié)構(gòu)

L省高?？蒲泄芾黻?duì)伍的年齡基本呈現(xiàn)正態(tài)分布，人員結(jié)構(gòu)基本合理。

圖1 年齡的正態(tài)Q-Q圖

參與調(diào)查的116人中，30周歲以下14人，30至40周歲58人，40至50周歲31人，50周歲以上13人。數(shù)據(jù)顯示年輕人占比重較大，其中30至35歲的人員為42人，占總數(shù)的36%。這種年齡分布從短期看，年輕人精力充沛，干勁十足，能有效提升科技管理的效率。但從長期看，如此年齡分布將對(duì)年輕人是很大的挑戰(zhàn)，他們在未來的晉升和發(fā)展中必須面臨更加激烈的競爭。

更進(jìn)一步地分析不同職務(wù)的年齡分布情況，處長的平均年齡為45.6歲，副處長平均年齡42.6歲，科長平均年齡36.9歲，科員及以下平均年齡34.7歲。

處長與副處長平均相差3歲，副處長與科長平均相差5.7歲，科長與科員及以下平均相差2.2歲，年齡的分布呈現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。

3.職務(wù)結(jié)構(gòu)

高?？蒲泄芾黻?duì)伍職務(wù)結(jié)構(gòu)顯示，處長占9.48%，副處長占21.56%，科長占31.3%，科員及以下占37.93%。如果將處長和副處長放在一起分析，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)總占比為31.03%，領(lǐng)導(dǎo)、科長、科員的比例基本為1∶1∶1.2。

4.職稱結(jié)構(gòu)

高?？蒲泄芾黻?duì)伍中正高級(jí)占14%，副高級(jí)占22%，中級(jí)占37%，助理級(jí)占15%，員級(jí)占12%。中級(jí)及以下職稱人員占到了64%，而這部分人員大部分為年輕人，他們是科技管理的一線工作人員。

按不同職務(wù)人員的職稱進(jìn)行比較分析，可以看出，處長都具有高級(jí)職稱，副處長大總分都具有高級(jí)職稱，少數(shù)為中級(jí)職稱?？崎L的職稱大部分為中級(jí)，少數(shù)具有副高級(jí)職稱。科員及以下人員職稱呈現(xiàn)多樣化，副高級(jí)、中級(jí)、助理級(jí)和員級(jí)都有不少的比例。職稱分布的特點(diǎn)與各學(xué)校的發(fā)展歷程有很大關(guān)系，也受到高校制度改革的影響。

5.學(xué)歷結(jié)構(gòu)

科技管理隊(duì)伍中絕大部分具有碩士研究生學(xué)歷，占總?cè)藬?shù)的近70%。領(lǐng)導(dǎo)崗位中有不具有博士研究生學(xué)歷的，新聘人員中也有博士研究生學(xué)歷人員參與到科技管理中來。少數(shù)人員為?？茖W(xué)歷，主要是年齡較大的同志。從總體上看，L省高?？蒲泄芾黻?duì)伍學(xué)歷層次較高，符合科技管理工作的實(shí)際需要。

6.專業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)查顯示，L省高校科研管理隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)理、工為主的特點(diǎn)，占總?cè)藬?shù)的一半以上。管理學(xué)、教育學(xué)專業(yè)占17%，其他專業(yè)占30%。很多科技管理人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)，大部分出身專業(yè)課教師，他們在以往的科技活動(dòng)中取得了很好的成績，才得以進(jìn)入科技管理隊(duì)伍從事管理工作，所以他們的專業(yè)大部分為該校的優(yōu)勢學(xué)科。

另外，不同高校的科技管理隊(duì)伍專業(yè)分布特點(diǎn)明顯，并與學(xué)校的學(xué)科背景密切相關(guān)。如理工類院校大部分專業(yè)也為理工類，人文類高校大部分也是人文專業(yè)出身，醫(yī)學(xué)類高校大部分專業(yè)也為醫(yī)學(xué)。

表1 科技管理隊(duì)伍專業(yè)分布情況表

7.聘任方式

遼寧高?？蒲泄芾黻?duì)伍的聘任方式大部分為事業(yè)單位正式編制，點(diǎn)總?cè)藬?shù)的82.8%。同時(shí)由于近年來事業(yè)單位用人制度改革，人事代理制人員比例逐步提高，占到14.7%，少部分人員為合同制。不同的聘任方式對(duì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性是有影響的，事業(yè)編制人員比較穩(wěn)定，而人事代理和合同制人員存在較大的流動(dòng)性。

8.工作表現(xiàn)

對(duì)于工作表現(xiàn)，自我評(píng)價(jià)有較大的主觀性，從結(jié)果來看，33.6%的人認(rèn)為自己是優(yōu)秀的，62.1%的人認(rèn)為自己表現(xiàn)良好，而也有少數(shù)人認(rèn)為自己不會(huì)勝任科技管理這一崗位。

為了增強(qiáng)調(diào)查的客觀性，試根據(jù)近5年獲得校級(jí)以上榮譽(yù)來判定工作表現(xiàn)，其中獲得3次以上榮譽(yù)的占27.6%，獲得1至2次榮譽(yù)的占總?cè)藬?shù)的45.7%，沒有獲得過榮譽(yù)稱號(hào)的占26.7%。

三、高?？蒲泄芾黻?duì)伍存在的問題及對(duì)策建議

L省高校科研管理人員無論在層次結(jié)構(gòu)上還是在總體素質(zhì)上都較以往有所改善，但面對(duì)高等教育的內(nèi)涵發(fā)展特別是高校科技創(chuàng)新的發(fā)展要求而言，還存在著較大的差距和較多的問題，針對(duì)這些問題，我們也提出了相應(yīng)的對(duì)策。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研管理隊(duì)伍規(guī)模

隨著高等教育理念的不斷深化，科研在高校中的地位日益重要，高?？蒲泄芾聿块T承擔(dān)的職能也日益增加，其肩負(fù)的任務(wù)也愈加繁重。一般的高?？蒲泄芾黻?duì)伍都要承擔(dān)這樣的職責(zé):負(fù)責(zé)組織編制學(xué)?？蒲邪l(fā)展規(guī)劃和年度科研計(jì)劃，制訂和實(shí)施學(xué)?？蒲泄ぷ鞯母黜?xiàng)管理政策;負(fù)責(zé)學(xué)校各類科技項(xiàng)目申報(bào)、過程管理、經(jīng)費(fèi)管理工作;負(fù)責(zé)學(xué)?？萍汲晒蔫b定、驗(yàn)收、科技獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)、推廣轉(zhuǎn)化和科技保密工作;負(fù)責(zé)學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理工作;負(fù)責(zé)學(xué)校各類學(xué)術(shù)活動(dòng)的組織與協(xié)調(diào)工作;負(fù)責(zé)學(xué)?？蒲衅脚_(tái)的審查、上報(bào)、審批和管理工作;負(fù)責(zé)學(xué)校各類科技檔案的收集、整理工作;負(fù)責(zé)各類科技統(tǒng)計(jì)、科技信息的收集整理與分析及其宣傳工作;負(fù)責(zé)或參與為教學(xué)服務(wù)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的相關(guān)科技工作;完成職稱評(píng)定中的科研項(xiàng)目、科技成果、學(xué)術(shù)論文和科技著作的審查與認(rèn)定工作;負(fù)責(zé)企事業(yè)單位委托課題管理;負(fù)責(zé)校辦產(chǎn)業(yè)的管理;負(fù)責(zé)大學(xué)科技園的管理;負(fù)責(zé)軍工保密項(xiàng)目的申報(bào)與管理，等等。高?？蒲泄芾聿块T下設(shè)科室也各不相同，一般包括科研科、開發(fā)科、綜合管理科、成果科、產(chǎn)業(yè)管理科、人文社科辦公室(或成立人文社科處，專門負(fù)責(zé)社科類項(xiàng)目管理)等。極個(gè)別有條件的高校根據(jù)實(shí)際需要，成立了其他專項(xiàng)科技管理部門，如大學(xué)科技園管理處、產(chǎn)業(yè)管理處、軍工項(xiàng)目處等。

如此眾多的職能與現(xiàn)階段科研管理人員的數(shù)量極不對(duì)稱，從而造成了高校科研管理人員身兼數(shù)職、人員短缺的現(xiàn)象，有時(shí)候多項(xiàng)工作需要同時(shí)開展，更讓管理人員分身乏術(shù)，力不從心，使得工作質(zhì)量和效率大打折扣。從L省的情況看，2012年投入科技活動(dòng)人員為42 020人［3］，而科技管理人員約為600人，科技管理人員只占科技人員的1.43%，造成了服務(wù)于被服務(wù)對(duì)象之間的比例嚴(yán)重失衡。

隨著高?？蒲泄芾硭揭蟮奶岣?，科學(xué)、規(guī)范、高效的科研管理勢在必行，精細(xì)化、專業(yè)化的科研管理成為一種客觀必然要求。隊(duì)伍規(guī)模是前提和基礎(chǔ)，沒有一定數(shù)量的科研管理人員作保障，高校科研管理工作只能疲于應(yīng)付，陷于事務(wù)性工作的泥潭難以自拔，更不要說創(chuàng)新性開展工作，那些走出學(xué)校、面向市場和企業(yè)推介高校科研成果、促進(jìn)高校科研成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)工作更是一種奢談。因此，高校應(yīng)當(dāng)在增加科技創(chuàng)新任務(wù)的同時(shí)，通過靈活的人事政策，適當(dāng)擴(kuò)大高?？蒲泄芾黻?duì)伍的規(guī)模。

2.進(jìn)一步提升高?？蒲泄芾黻?duì)伍的能力素質(zhì)

在部分高校，對(duì)科技管理工作的科學(xué)性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為科技管理是純粹的行政事務(wù)性工作，在管理上只要求按部就班、按章辦事，管理人員的素質(zhì)提升得不到重視。所以目前很多科研管理的一線人員，得不到有規(guī)劃、有組織的培訓(xùn)提升，缺乏現(xiàn)代管理意識(shí)、競爭意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，對(duì)學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能不夠重視，只能機(jī)械執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)指示，屬于事務(wù)執(zhí)行者，對(duì)本職工作缺乏創(chuàng)新，不具備開拓能力。

高?？蒲蟹?wù)管理面對(duì)的是高素質(zhì)、高層次的群體以及他們的創(chuàng)造性勞動(dòng)、創(chuàng)新性成果，這就要求高?？蒲泄芾砣藛T具有較高的能力素質(zhì)，否則難以形成較高的服務(wù)管理水平。從高?？蒲泄芾砗头?wù)的實(shí)際出發(fā)，一方面科研管理人員應(yīng)具備一定的管理學(xué)知識(shí)背景，能夠熟悉掌握各級(jí)各類政策，幫助高?？蒲腥藛T精確解讀科研政策;二是應(yīng)當(dāng)具備教育學(xué)的知識(shí)背景，充分認(rèn)識(shí)高校學(xué)科、人才、科研三位一體的重要性，在工作中始終不忘科研服務(wù)教學(xué)、服務(wù)學(xué)科建設(shè)、服務(wù)高等教育職能;三是具備一定的法律和經(jīng)濟(jì)常識(shí)，能夠幫助高校教師在產(chǎn)學(xué)研合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面提出合理化建議。除上述專業(yè)知識(shí)背景外，服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新精神、協(xié)作能力等也需要得到提高。如此全方位的能力素質(zhì)要求，一方面需要科研管理人員自身不斷努力學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中得到提升;另一方面，高校及政府相關(guān)科研領(lǐng)導(dǎo)部門也應(yīng)有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行培訓(xùn)，從而使高?？蒲泄芾黻?duì)伍能力素質(zhì)得到整體提高。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲泄芾黻?duì)伍激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

科技管理工作是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，需要有一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，這樣才可以對(duì)不同層次、不同類別的科技項(xiàng)目、科技成果進(jìn)行有效地管理。然而，目前許多高校的科技管理隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，究其原因，部分高校對(duì)科技管理隊(duì)伍的重視程度也不夠，對(duì)科技管理人員的使用上存在著“重使用，輕培養(yǎng)”的不良傾向，缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，科技管理人員自身發(fā)展缺乏上升空間，導(dǎo)致科技管理人員工作積極性不高，整個(gè)隊(duì)伍呈現(xiàn)一種不穩(wěn)定的狀態(tài)。

高?？蒲泄芾砣藛T大部分屬于行政管理人員，隨著高校人事制度改革，行政管理人員不再參與職稱評(píng)定，從而導(dǎo)致基層管理人員的待遇在相當(dāng)長的時(shí)期難以明顯提高。與教師、科研人員相比，他們的待遇偏低，工資的上漲主要依賴于整體工資水平的提高。有些高校對(duì)科技管理處長、副處長的任職有學(xué)歷、職稱、科研的要求，而基層科技管理人員卻不能評(píng)定職稱、學(xué)習(xí)深造，所以很多高?；鶎涌萍脊芾砣藛T的上升空間僅僅為科長級(jí)別，這就在一定程度上阻滯了科研管理人員的上升空間，長期積累，造成工作積極性不高，影響了工作質(zhì)量。

另一方面，科技管理人員由于工作的特殊性，難以得到進(jìn)一步進(jìn)修深造的機(jī)會(huì)。新上崗的工作人員既沒有崗前培訓(xùn)，上崗后也難得到進(jìn)修的機(jī)會(huì)，整天忙于事務(wù)性的管理工作，少了許多學(xué)習(xí)提高的時(shí)間，專業(yè)知識(shí)逐漸荒廢，逐漸喪失了發(fā)展的后勁。

有鑒于此，一方面高校應(yīng)當(dāng)充分考慮科研管理人員的實(shí)際，對(duì)于具有領(lǐng)導(dǎo)力、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人員，應(yīng)當(dāng)提拔到管理崗位，適當(dāng)放寬學(xué)歷和職稱的要求;對(duì)于專業(yè)知識(shí)背景較強(qiáng)的人員，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)其在不影響工作的前提下提升學(xué)歷層次;對(duì)于甘于長期在科研管理崗位工作的人員，應(yīng)結(jié)合人事管理政策，綜合考慮其工作實(shí)績，通過職級(jí)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升等渠道解決其發(fā)展的后顧之憂。

另外，在相關(guān)工作領(lǐng)域要改進(jìn)科研管理人員的聘任和考核制度，如，對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化等工作可采取績效考核，科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)績與績效工資收入掛鉤，多勞多得，避免“干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”，適當(dāng)引入競爭機(jī)制，激發(fā)科研管理人員的工作積極性。

［1］《十八大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》編寫組.十八大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［M］.北京:黨建讀物出版社，學(xué)習(xí)出版社，2012: 19.

［2］教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理的意見.［EB/ OL］.［2014-07-04］.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7499/201301/xxgk_146359. html.

［3］2013年遼寧省普通高等學(xué)?？蒲谢顒?dòng)統(tǒng)計(jì)公報(bào).［EB/ OL］.［2014-07-04］.http://www.lnein.gov.cn/kj/ web/view.asp?id=2999＆menuid=013001.

Problems and Measures on the Construction of Scientific Research Management Teams in Colleges and Universities——Taking L Province for an Example

LIU Xiao-wei1，LI Ming2，LIU Qi-zhi3
(1.Department of Scientific Research，Shenyang Institute of Engineering，Shenyang，Liaoning 110136; 2.Department of Scientific Research，Shenyang University，Shenyang，Liaoning 110044; 3.Department of Scientific Research，Shenyang University of Chemical Technology，Shenyang，Liaoning 110142)

With the increasing of the position and roles of scientific and technological innovation in the construction of national innovation system in universities，its service management system construction has become an important subject.The science and technology management team is the main body in this construction.From the perspective of management，This paper finds the existing problems in the construction and provides the related solutions by analyzing the overall situation，which is theoretically and practically significant in promoting the science and technology innovation，improving the level of university management and implementing university intension-type development.

universities;science and technology management team;problems;solutions

G647

A

1672-9617(2014)04-0542-04

(責(zé)任編輯 伯靈 校對(duì) 伊人鳳)

2014-06-15

遼寧省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目(L12DGLO36);遼寧省高等學(xué)校科學(xué)研究一般項(xiàng)目(W2014325);遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)課題(2014lslktzijyx-34);沈陽市科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金(F14-230-5-09);遼寧省高等學(xué)?？茖W(xué)研究一般項(xiàng)目(W2013071)

劉曉維(1982-)，男，遼寧遼陽人，研究實(shí)習(xí)員，碩士研究生。