建立我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系的初步設(shè)想[1]

文/楊洋

建立我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系的初步設(shè)想[1]

文/楊洋

應(yīng)對(duì)氣候變化事關(guān)人類長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，走低碳發(fā)展之路是積極應(yīng)對(duì)氣候變化的迫切要求，也是體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展導(dǎo)向、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的客觀要求。本文基于國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化總體戰(zhàn)略部署，提出了及早開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系研究的建議，并介紹了標(biāo)準(zhǔn)體系編制的初步構(gòu)想和思路。同時(shí)指出，應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和實(shí)施，應(yīng)是一個(gè)持續(xù)完善的過(guò)程，是推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化全局工作的關(guān)鍵。

氣候變化 低碳 標(biāo)準(zhǔn)化 標(biāo)準(zhǔn)體系

我國(guó)是一個(gè)人口眾多、發(fā)展不平衡的發(fā)展中國(guó)家，氣候條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，氣候?yàn)?zāi)害范圍廣、災(zāi)種多、災(zāi)情重，因此積極減緩氣候變化，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化，是一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。同時(shí)，控制溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，也是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解資源環(huán)境瓶頸制約、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》將增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力作為積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重要任務(wù)，明確提出“十二五”期間，要研究制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，建立配套體制機(jī)制和政策體系，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。黨的十八大報(bào)告也明確要求著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

當(dāng)前，我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化的體制機(jī)制和能力建設(shè)方面取得了較大進(jìn)展?！拔迨“耸小钡吞荚圏c(diǎn)3年來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)在政策法規(guī)、能力建設(shè)和低碳產(chǎn)業(yè)等方面都走在了全國(guó)前列，其中一些地區(qū)已進(jìn)一步明確為碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，率先探索利用市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。自碳排放權(quán)交易試點(diǎn)開(kāi)展兩年來(lái)，在總量設(shè)定、配額分配、登記注冊(cè)系統(tǒng)建設(shè)、交易場(chǎng)所建設(shè)等方面做了大量工作，一些地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際操作階段。

然而，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也需清醒地認(rèn)識(shí)到，與國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和應(yīng)對(duì)氣候變化總體要求相比，現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)氣候變化頂層設(shè)計(jì)仍需進(jìn)一步完善，一些影響全局的重要技術(shù)支撐，如標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，亟待加緊研究和補(bǔ)充。因此，圍繞實(shí)現(xiàn)“十二五”和到2020年碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，探討我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系的基本框架和編制思路，對(duì)于服務(wù)、支撐和引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化全局工作，完善低碳發(fā)展總路線具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)和管理等多種手段，而標(biāo)準(zhǔn)是獲得最佳綜合效果的根本保證。充分利用標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的效益，已經(jīng)成為一種國(guó)際趨勢(shì)。近年來(lái)，全球三大標(biāo)準(zhǔn)化組織——國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）和國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）加大了應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂的工作力度，發(fā)布的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范已成為推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化工作的重要工具和技術(shù)支撐。

①ISO

早在2002年，ISO環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC 207）就成立了工作組，開(kāi)始著手開(kāi)發(fā)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2007年，ISO/TC 207成立了溫室氣體管理標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)（SC7），全面統(tǒng)籌溫室氣體系列標(biāo)準(zhǔn)的研究。目前，先后發(fā)布的7項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表1），已在美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)得到了廣泛應(yīng)用。

②IEC

電工電子產(chǎn)品與系統(tǒng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（IEC/TC 111）于2009年底成立“溫室氣體特別工作組（AHG5）”，主要負(fù)責(zé)對(duì)接ISO/TC 207的工作，承擔(dān)電工電子產(chǎn)品碳足跡和溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)研究。目前，已發(fā)布IEC/TR 62725∶2013《電工電子產(chǎn)品與系統(tǒng)的溫室氣體排放的量化方法》、IEC/TR 62726∶2014《基于項(xiàng)目基線的電工電子產(chǎn)品與系統(tǒng)的溫室氣體減排量化方法》2個(gè)技術(shù)報(bào)告。

③ITU

國(guó)際電聯(lián)遠(yuǎn)程通信標(biāo)準(zhǔn)化組織第五研究組（ITU-T SG5）是ITU在環(huán)境和氣候變化方面的主要研究小組，重點(diǎn)研究解決信息通信技術(shù)（ICT）環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法、ICT與適應(yīng)氣候變化、ICT行業(yè)的能效和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)等。目前，ITU已發(fā)布了一套ICT環(huán)境影響的評(píng)價(jià)方法（見(jiàn)表2），不但能夠量化ICT行業(yè)本身的溫室氣體排放量，也可實(shí)現(xiàn)對(duì)其他行業(yè)應(yīng)用綠色I(xiàn)CT技術(shù)減排效應(yīng)進(jìn)行定量評(píng)估。

表1 ISO應(yīng)對(duì)氣候變化系列標(biāo)準(zhǔn)

表2 ITU應(yīng)對(duì)氣候變化系列標(biāo)準(zhǔn)

④其他國(guó)際組織

除三大權(quán)威國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織外，世界資源研究所（WRI）、世界可持續(xù)發(fā)展商務(wù)理事會(huì)（WBCSD）、英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）等研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體也積極參與到應(yīng)對(duì)氣候變化的標(biāo)準(zhǔn)制定工作中。表3列出了最具代表、應(yīng)用最廣的幾項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

表3 其他國(guó)際組織應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)

①標(biāo)準(zhǔn)化組織

目前，我國(guó)共有12個(gè)全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC）和19個(gè)分技術(shù)委員會(huì)（SC）從事應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，主要涉及節(jié)能減排、資源節(jié)約與綜合利用、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)等方面。為適應(yīng)國(guó)際社會(huì)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的需要，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委于2012年11月批準(zhǔn)籌建全國(guó)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，現(xiàn)已順利完成各項(xiàng)籌備工作，等待成立。我國(guó)即將擁有首個(gè)專業(yè)從事應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)研究、建設(shè)規(guī)劃和信息發(fā)布的技術(shù)委員會(huì)，也意味著我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)化工作將進(jìn)入新的高速發(fā)展階段。

②標(biāo)準(zhǔn)制修訂

近年來(lái)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委在促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)化方面做了大量的工作，主要包括：制定了高耗能產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和能源計(jì)量等120項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋電力、鋼鐵和化工等主要耗能行業(yè)，其中強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)97項(xiàng)；在環(huán)境管理、能源管理和節(jié)能技術(shù)等方面發(fā)布了80余項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)了行業(yè)、地方應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年4月，共有17個(gè)行業(yè)、28個(gè)地區(qū)發(fā)布了78項(xiàng)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和438項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，在充實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)能力。

二、標(biāo)準(zhǔn)體系的初步構(gòu)想與思路

①全面成體系

應(yīng)對(duì)氣候變化涉及資源利用、能源安全、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)等諸多方面，可細(xì)化到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑和林業(yè)等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。因此，標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)盡量涵蓋上述各方面，形成一個(gè)有機(jī)整體，避免留有空白。

②層次適當(dāng)

納入標(biāo)準(zhǔn)體系的每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)安排在恰當(dāng)?shù)膶哟紊希η蠼Y(jié)構(gòu)清楚、符合邏輯。一般來(lái)講，基礎(chǔ)類、共性標(biāo)準(zhǔn)宜安排在較高層級(jí)，以擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的使用范圍；技術(shù)類、個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)宜置于較低層級(jí)，以強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的特殊性和針對(duì)性。

③劃分明確

標(biāo)準(zhǔn)體系中的子體系應(yīng)按行業(yè)、專業(yè)或門類等進(jìn)行劃分，各標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有各自明確的領(lǐng)域范圍，不能出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)之間雷同交叉的現(xiàn)象。

④適用先進(jìn)

應(yīng)對(duì)氣候變化工作要隨著科學(xué)的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步、管理的規(guī)范以及內(nèi)外環(huán)境和需求的變化而不斷創(chuàng)新，這就要求應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系也要不斷地更新和充實(shí)，以保證其適用先進(jìn)。

我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系研究可按以下思路開(kāi)展：

①調(diào)研國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，了解其主要技術(shù)內(nèi)容、制定過(guò)程和實(shí)施情況，掌握國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)。

②圍繞國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化總體戰(zhàn)略部署和中長(zhǎng)期碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，結(jié)合國(guó)情實(shí)際，進(jìn)行應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析、需求分析，提出今后一段時(shí)期國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)任務(wù)和方向。

③在上述工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)戴明的“計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-處理”（PDCA）模式，參照標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的原則和方法，構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)化理論體系和層次體系，編制標(biāo)準(zhǔn)體系表。

根據(jù)上述原則和思路，將應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)分為基礎(chǔ)平臺(tái)類標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施類標(biāo)準(zhǔn)、檢查類標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)類標(biāo)準(zhǔn)4大類。其中，基礎(chǔ)平臺(tái)類標(biāo)準(zhǔn)包括名詞、術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、圖形、代號(hào)、量與單位編寫、編制規(guī)定等標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施類標(biāo)準(zhǔn)包括低碳技術(shù)、低碳管理等標(biāo)準(zhǔn)；檢查類標(biāo)準(zhǔn)包括溫室氣體排放（清除）核查、低碳產(chǎn)品核查等標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)價(jià)類標(biāo)準(zhǔn)包括經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)、生態(tài)效益評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。圖1為應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系的基本框架，指出評(píng)價(jià)類標(biāo)準(zhǔn)和檢查類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)體系的主體。

圖1 應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系基本框架

三、標(biāo)準(zhǔn)體系的編制與實(shí)施

我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系的編制應(yīng)執(zhí)行GB/T 13016－2009《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》，編制該體系過(guò)程中列入的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主，輔以相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。

該標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)行層次結(jié)構(gòu)，應(yīng)將現(xiàn)有國(guó)家和行業(yè)的應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)納入該體系表中。橫向以行業(yè)、專業(yè)或門類依次排開(kāi)，縱向以其標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)和性質(zhì)梯次列序（如國(guó)家總體性的應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)列在標(biāo)準(zhǔn)體系表的頂層，通用性標(biāo)準(zhǔn)列在其相應(yīng)專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)的上層，工作標(biāo)準(zhǔn)列在其相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的下層，等等）。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系表建立之后，國(guó)家或行業(yè)的某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以準(zhǔn)確無(wú)誤地“對(duì)號(hào)入座”到該標(biāo)準(zhǔn)體系表的特定位置；同時(shí)，尚未制定的某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)在該標(biāo)準(zhǔn)體系表中顯現(xiàn)“空缺”方位。它會(huì)清楚地告知我們，應(yīng)將該“空缺”的標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)納入標(biāo)準(zhǔn)的制定計(jì)劃或“采標(biāo)”計(jì)劃。

該體系表內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，以定量指標(biāo)為主，符合指標(biāo)體系構(gòu)建的一般原則，即具有較好的系統(tǒng)性和引導(dǎo)性，較好的可比性和較強(qiáng)的可操作性，并與相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。此外，需強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系并不是封閉的、不變的，而是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的，可根據(jù)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和需求對(duì)體系框架及具體內(nèi)容予以豐富和完善。

[1] 《中國(guó)低碳年鑒》編委會(huì).中國(guó)低碳年鑒2012 [M].北京:冶金工業(yè)出版社，2013：681-713.

[2] 雅克·里吉斯，阿蘭·莫里森，哈馬德·圖爾. 2009年世界標(biāo)準(zhǔn)日祝詞標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)全球氣候變化[J].大眾標(biāo)準(zhǔn)化，2009（10）：8.

[3] 唐良富，唐榆凱，龔慶等.氣候變化視角下的低碳經(jīng)濟(jì)——技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)分析[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2010（6）：47-55.

[4] 楊洋，唐良富.產(chǎn)品碳足跡國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)解析與啟示[J].質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化，2013（6）：38-41.

Response to climate change is related to the long-term interests of the Chinese people and of humanity,so taking low-carbon development path is an urgent requirement for the active response to the climate change.Low-carbon development path is also the objective requirement embodying people-oriented,comprehensive,coordinated and sustainable development,and building an innovative country.Based on the overall national strategic plan to address climate change,the article proposes to initiate the research as soon as possible in standardization system which responds to climate change.The article introduces the preliminary concepts and ideas for the preparation of standard system.Meanwhile,the article indicates that the establishment and implementation of standards in response to the climate change should be a continuous improvement process,which is the key to promote overall response to climate change.

Climate change；Low-carbon；Standardization；Standard system

（作者單位：重慶市標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

注：[1]

國(guó)家質(zhì)檢總局科研計(jì)劃項(xiàng)目（2013QK008）