關(guān)于自貿(mào)區(qū)質(zhì)量技監(jiān)工作的幾點(diǎn)思考

文/俞斌

關(guān)于自貿(mào)區(qū)質(zhì)量技監(jiān)工作的幾點(diǎn)思考

文/俞斌

建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著我國加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化、為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命。

上海市政府高度重視自貿(mào)區(qū)建設(shè)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，要求設(shè)立上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局自貿(mào)區(qū)分局，作為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的駐區(qū)機(jī)構(gòu)，接受市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和自貿(mào)區(qū)管委會的雙重領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)市政府規(guī)章《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》，包括質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在內(nèi)共有七個政府部門派設(shè)了駐區(qū)機(jī)構(gòu)。目前，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局自貿(mào)區(qū)分局正式掛牌成立。國家質(zhì)檢總局積極支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)，出臺了《國家質(zhì)檢總局關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》，提出“積極創(chuàng)新質(zhì)量技監(jiān)工作體制，借鑒國際慣例和通行做法，建立與國際接軌的質(zhì)量安全保障體系、技術(shù)基礎(chǔ)支撐體系和高效便捷的質(zhì)量技監(jiān)服務(wù)體系”。

按照上海市政府和國家質(zhì)檢總局的要求，做好自貿(mào)區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，既要改變固有的工作模式、體現(xiàn)自貿(mào)區(qū)改革開放特色，又要穩(wěn)步推進(jìn)、逐步完善，保障自貿(mào)區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量安全，這無疑是一場全新的挑戰(zhàn)。

充分認(rèn)識重要意義

自貿(mào)區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作是一次深刻的自我革命，是在國家行政管理體制改革前政府職能轉(zhuǎn)變的重大探索。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作能在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中留下濃墨重彩的一筆，對自貿(mào)區(qū)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中如何體現(xiàn)作用？如何厘清政府和市場的邊界，理順企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任的關(guān)系？如何找準(zhǔn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督做什么、怎么做的職責(zé)定位？這些都是值得思考和研究的重要課題。自貿(mào)區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的意義在于為全國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作先行先試、銳意改革、大膽突破，探索如何用最少的行政成本獲得最大的社會效益，用較小的行政干預(yù)換取更好的安全保障。自貿(mào)區(qū)分局不是一般意義上的區(qū)（縣）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的翻版，其工作重在制度創(chuàng)新，重在發(fā)揮企業(yè)的主體作用，重在引領(lǐng)社會各界共同參與、共同治理。十八屆三中全會后，政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革的步驟加快，如取消勞教制度、改革商事登記制度等。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作要適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變和體制改革的要求，在自貿(mào)區(qū)分局進(jìn)行制度創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，逐步拓展實(shí)施范圍和試點(diǎn)政策范圍，為我國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變積累經(jīng)驗(yàn)。

圍繞自貿(mào)區(qū)總體目標(biāo)

國務(wù)院《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》指出，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)是“加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和外商投資管理體制改革……著力培育國際化和法治化的營商環(huán)境，力爭建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督包括計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量監(jiān)督管理、特種設(shè)備、認(rèn)證認(rèn)可等職能，對于促進(jìn)貿(mào)易便利、監(jiān)管高效起到技術(shù)支撐作用。自貿(mào)區(qū)分局職能履行應(yīng)圍繞自貿(mào)區(qū)中心工作，以實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行工作規(guī)劃、計(jì)劃和部署，及時完成管委會下達(dá)的工作任務(wù)。自貿(mào)區(qū)分局應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的工作難點(diǎn)和發(fā)展瓶頸，主動作為，敢于擔(dān)當(dāng)，在攻堅(jiān)克難中體現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢，努力營造國際化和法治化的營商環(huán)境。要把是否融入自貿(mào)區(qū)、發(fā)展自貿(mào)區(qū)作為檢驗(yàn)自貿(mào)區(qū)分局履職效能的標(biāo)準(zhǔn)，接受公眾評議。

開拓制度改革創(chuàng)新路

與其他特區(qū)、新區(qū)不同，自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)是制度創(chuàng)新而非政策優(yōu)惠。

行政審批制度改革是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，局系統(tǒng)市、區(qū)兩級共有行政審批事項(xiàng)38項(xiàng)（食品生產(chǎn)監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)后），要對涉及自貿(mào)區(qū)企業(yè)的審批事項(xiàng)進(jìn)行重新評估，哪些應(yīng)該保留？哪些應(yīng)該取消？哪些可以下放？充分論證，不囿于固有規(guī)定。取消如出口計(jì)量器具制造許可等一批行政審批事項(xiàng)，尤其是通過市場競爭、企業(yè)自律、機(jī)構(gòu)協(xié)會管理可以調(diào)節(jié)的事項(xiàng)。由總局支持，下放一批如特種設(shè)備制造許可等總局行政審批事項(xiàng)。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，縮減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品目錄覆蓋范圍，探索形成以計(jì)量認(rèn)證為基礎(chǔ)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)設(shè)立審批制度，逐步放開外資認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并開展業(yè)務(wù)。推行“規(guī)范、效能、透明、可追究”的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，做到目錄管理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察，確保相同審批事項(xiàng)的受理?xiàng)l件和程序一致。除直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的行政審批事項(xiàng)外，在自貿(mào)區(qū)先行探索質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政審批告知承諾制，自貿(mào)區(qū)分局告知申請人審批條件和需要提交的材料，申請人承諾符合條件和按時提交材料。

吸收國際先進(jìn)的產(chǎn)品質(zhì)量管理、特種設(shè)備安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。與其他國家、國際組織開展計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的國際合作，夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)，如計(jì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法及其實(shí)施條例的發(fā)布較為久遠(yuǎn)（1980～1990年間），帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。要想取消、調(diào)整由法律法規(guī)設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，必然要對這些法律法規(guī)進(jìn)行修改，或取得全國人大常委會、國務(wù)院、國家質(zhì)檢總局的授權(quán)，停止實(shí)施與外商投資管理體制改革不符的部分條款，制定適合自貿(mào)區(qū)發(fā)展的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律制度，強(qiáng)化體制機(jī)制改革的法制保障。

構(gòu)筑安全監(jiān)管防火墻

自貿(mào)區(qū)電梯、鍋爐等特種設(shè)備方面，要強(qiáng)化特種設(shè)備使用單位、生產(chǎn)單位的主體責(zé)任和法律意識，建立以主體責(zé)任為基礎(chǔ)、分類監(jiān)管為重點(diǎn)的監(jiān)管模式。實(shí)施以電梯制造單位為主的專業(yè)化、規(guī)?；娞菥S保，運(yùn)行基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測試點(diǎn)，鼓勵特種設(shè)備單位參加綜合責(zé)任保險。開展特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測社會化改革，成立自貿(mào)區(qū)特種設(shè)備應(yīng)急管理分中心，提升事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理能力。產(chǎn)品質(zhì)量方面，建立以企業(yè)質(zhì)量自我聲明、流通環(huán)節(jié)抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險監(jiān)測、質(zhì)量申投訴處理、質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)對為主要內(nèi)容的產(chǎn)品質(zhì)量綜合監(jiān)管模式。

建立自貿(mào)區(qū)質(zhì)量綜合監(jiān)管信息平臺、企業(yè)質(zhì)量誠信體系，推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營信息與監(jiān)管平臺對接，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、整理、分析，為消費(fèi)預(yù)警、缺陷召回等工作提供決策依據(jù)。建立以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)的企業(yè)質(zhì)量誠信體系，依托誠信體系探索企業(yè)退出機(jī)制。通過風(fēng)險監(jiān)控、第三方管理等方式實(shí)行有效監(jiān)管，與檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、工商、稅務(wù)等部門協(xié)作，互通、交換和共享監(jiān)管信息。積極鼓勵社會力量參與市場監(jiān)督，拓寬社會公眾、新聞媒體監(jiān)督政府工作的渠道，提高行政透明度，完善企業(yè)知曉、公眾參與、符合國際規(guī)則的信息公開機(jī)制。

服務(wù)投資貿(mào)易便利化

自貿(mào)區(qū)分局與工商、稅務(wù)等部門和管委會建立外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、企業(yè)設(shè)立（變更）“一表申報、一口受理”工作機(jī)制，提高自貿(mào)區(qū)組織機(jī)構(gòu)代碼辦理效率，為自貿(mào)區(qū)并聯(lián)審批開辟綠色通道。實(shí)施自貿(mào)區(qū)組織機(jī)構(gòu)代碼賦碼及應(yīng)用工作改革，探索建立以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的自貿(mào)區(qū)法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。配合管委會設(shè)立統(tǒng)一的自貿(mào)區(qū)行政服務(wù)中心，做到區(qū)內(nèi)事務(wù)區(qū)內(nèi)辦，自貿(mào)區(qū)企業(yè)不出區(qū)就能申請辦理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政審批事項(xiàng)。

協(xié)調(diào)國家質(zhì)檢中心落戶自貿(mào)區(qū)，為金融、軟件與信息等服務(wù)業(yè)提供檢測服務(wù)。支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)強(qiáng)制性認(rèn)證等產(chǎn)品檢測任務(wù)；為雙方非標(biāo)、合同約定等需求提供檢測認(rèn)證。推動自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與其他國家間的國際互認(rèn)工作，按照國際標(biāo)準(zhǔn)采信檢驗(yàn)結(jié)果。

制定、發(fā)布一批適用于自貿(mào)區(qū)、與國際標(biāo)準(zhǔn)及國際通行規(guī)則相適應(yīng)的區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)、鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)開展聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新試點(diǎn)。對自貿(mào)區(qū)企業(yè)進(jìn)行WTO/TBT相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序的通報工作，并為消除、減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供咨詢與服務(wù)。

綜上所述，要充分認(rèn)識自貿(mào)區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的重要意義，圍繞自貿(mào)區(qū)總體目標(biāo)開展工作，圍繞改革、安全、服務(wù)三項(xiàng)主要任務(wù)奮發(fā)拼搏，為推進(jìn)建成一個國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自貿(mào)區(qū)作出貢獻(xiàn)。

（作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）