走進(jìn)新 《消法》

文/陶愛蓮

走進(jìn)新 《消法》

文/陶愛蓮

現(xiàn)行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱“《消法》”）是1994年1月1日起施行的，在20年的施行過程中，這部法律對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、形成全社會(huì)共同保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的理念，起到了至關(guān)重要的作用。

2013年10月25日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議經(jīng)審議，對(duì)《消法》進(jìn)行了第二次修正。本次修訂秉持以人為本的立法理念，認(rèn)真總結(jié)《消法》的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，并在制度設(shè)計(jì)方面有不少突破和亮點(diǎn)。

現(xiàn)行《消法》實(shí)施20年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，內(nèi)需逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，并催生了電視直銷、網(wǎng)絡(luò)購物等多種新興消費(fèi)方式，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也由生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。法律所固有的滯后性，使得現(xiàn)行《消法》已無法適應(yīng)消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的諸多新問題、新情況。為了能夠更好地保障消費(fèi)者的權(quán)益，2013年10月25日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法＞的決定》。2014年3月15日，新《消法》將正式實(shí)施。

新《消法》以倡導(dǎo)文明健康、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式為核心，從加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、充實(shí)細(xì)化消費(fèi)者權(quán)益、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者義務(wù)和責(zé)任、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物等新的消費(fèi)方式、進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用、進(jìn)一步明確行政部門的監(jiān)督職責(zé)這六個(gè)方面做了重大修改。

新《消法》的首要亮點(diǎn)就是加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，而隨著時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣商品、進(jìn)行虛假宣傳等嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益的事件層出不窮。為了避免這種誠(chéng)信缺失、背離社會(huì)道德的事件的發(fā)生，新《消法》作了兩點(diǎn)規(guī)定：一是經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供商品與服務(wù)，應(yīng)當(dāng)恪守社會(huì)公德，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。二是對(duì)經(jīng)營(yíng)者摻雜、摻假、以假充真、以次充好、虛假宣傳等不誠(chéng)信行為，將記入其誠(chéng)信檔案，并向社會(huì)公布。其中，誠(chéng)信檔案是首次在法律中明確必須建立的消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)主體的信用制度，這將對(duì)那些不法經(jīng)營(yíng)者起到極強(qiáng)的震懾作用，有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，鞭策經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信為本。

其次是進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)與責(zé)任，一是規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得設(shè)定不公平、不合理的交易條件，不得強(qiáng)制交易；二是明確經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行召回缺陷商品的義務(wù)；三是明確耐用商品等的瑕疵舉證責(zé)任由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)；四是完善“三包”規(guī)定，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者退貨、更換、修理的義務(wù)；五是強(qiáng)化廣告經(jīng)營(yíng)者和發(fā)布者的責(zé)任，明確發(fā)布關(guān)系消費(fèi)者生命健康商品或服務(wù)的虛假廣告，廣告經(jīng)營(yíng)者和發(fā)布者須承擔(dān)連帶責(zé)任；六是加大對(duì)欺詐行為的懲罰力度，懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)由原來的一倍增加至三倍，并設(shè)定了底線500元。

另一個(gè)備受矚目的修改就是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物等新的消費(fèi)方式。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、電話等銷售商品或者提供服務(wù)的方式逐漸興起。不同于實(shí)體店中的購物體驗(yàn)，消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)、電視、電話購物中，主要是通過商家給出的圖片、畫面、文字等信息來了解商品的特征，而正是這樣的銷售模式導(dǎo)致了消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間的信息不對(duì)稱。因此，新《消法》賦予了消費(fèi)者七日內(nèi)后悔權(quán)，實(shí)質(zhì)上是賦予了消費(fèi)者在合同締結(jié)之后在適當(dāng)期間內(nèi)單方解除合同的權(quán)利。

此外，為進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)社會(huì)管理的職能，新《消法》作了四個(gè)方面的修改，一是將消費(fèi)者協(xié)會(huì)的定性修改為“社會(huì)組織”；二是明確了消費(fèi)者協(xié)會(huì)履行職責(zé)的公益性；三是各級(jí)人民政府對(duì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)予以必要的經(jīng)費(fèi)等支持；四是規(guī)定對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可以向人民法院提起訴訟。

如今，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法狀況已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明發(fā)展程度和法制建設(shè)完善程度的一個(gè)重要標(biāo)志。綜觀本次《消法》的修改，其秉持了以人為本的立法理念，認(rèn)真總結(jié)了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法20年來的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益適度傾斜，同時(shí)兼顧經(jīng)營(yíng)者的利益，對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域未來的發(fā)展具有一定的前瞻性。讓我們共同期待新《消法》在實(shí)施后將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活產(chǎn)生的一系列深遠(yuǎn)影響吧！

（作者：上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)）