越南棄辦亞運(yùn)會的背后

尹鴻偉

2014年4月17日下午，越南總理阮晉勇通過國家電視臺宣布：放棄將于2019年11月在越南首都河內(nèi)舉行的第18屆亞運(yùn)會的主辦權(quán)。此消息迅速引發(fā)了國際社會的強(qiáng)烈關(guān)注，這是越南歷史上第一次獲得亞運(yùn)會舉辦資格，也是20年來東南亞國家首次有機(jī)會主辦這項(xiàng)四年一度的賽事，而此前為了獲得舉辦的資格，越南可謂耗費(fèi)了許多心血。

2012年11月8日，越南首都河內(nèi)市以絕對高票擊敗了印度尼西亞泗水市成為第18屆亞運(yùn)會主辦城市，而第17屆亞運(yùn)會將于2014年9月19日至10月4日在韓國仁川市舉行。在之前的廣州和多哈兩屆亞運(yùn)會上，亞奧理事會下屬的45個會員協(xié)會共派出了近萬名運(yùn)動員參賽，雖然2019年亞運(yùn)會將“瘦身”為28個奧運(yùn)項(xiàng)目和7個具有亞洲特色的比賽項(xiàng)目，但承辦這項(xiàng)綜合性運(yùn)動會對東道主的挑戰(zhàn)仍然相當(dāng)大。

4月17日當(dāng)天，阮晉勇還要求越南文化、體育和旅游部，外交部以及河內(nèi)市人民委員會就這一決定盡快與亞奧理事會及相關(guān)合作伙伴取得協(xié)調(diào)。

不靠譜的1.5億美元預(yù)算

針對這個突然的決定，越南政府還發(fā)布了一個專門的《公告》，首先感謝亞奧理事會支持越南發(fā)展體育運(yùn)動，以及支持河內(nèi)市主辦第18屆亞運(yùn)會。

公告稱，由于越南對于舉辦亞運(yùn)會這樣的大型賽事沒有經(jīng)驗(yàn)，也沒為此做好準(zhǔn)備，“成功舉辦地區(qū)和國際體育賽事固然會對國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、提升越南國家形象做出貢獻(xiàn)，可是一旦不能成功舉辦可能就產(chǎn)生了相反的效果”、“越南在金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)下滑中受到了巨大的影響，國家經(jīng)濟(jì)水平現(xiàn)在仍然處于困境，目前越南中央和地方預(yù)算有限，也會用于更加緊急的任務(wù)中”。

公報(bào)還表示，越南全國上下對于舉辦亞運(yùn)會的意義和目的難以達(dá)成共識，同時在舉辦賽事的投資總額和基金來源方面也產(chǎn)生了很多分歧，其中包括中央預(yù)算、地方預(yù)算、社會資金以及賽事收入等多個方面。

國際輿論認(rèn)為，越南政府算是說了實(shí)話。早在2014年3月底，越南國會議員們就對“越南是否有能力主辦此次亞運(yùn)會”展開了熱烈的討論，支持者與反對者都據(jù)理力爭。此前的籌備階段，越南體育部門表示舉辦亞運(yùn)會的花費(fèi)大約為1.5億美元，但隨后包括越南財(cái)政部、計(jì)劃與投資部在內(nèi)的多個部門都指出，賽事的實(shí)際花銷將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個數(shù)字，并開始反對政府主辦這次亞運(yùn)會。

而當(dāng)這些消息被《越南青年報(bào)》等以言論大膽著稱的媒體披露后，越南網(wǎng)民紛紛透過《越南快訊》等國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)表意見，大多數(shù)人都表示贊同“取消主辦第18屆亞運(yùn)會”。

2014年4月初，《越南快訊》為此專門做過一份網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，大約有8.5萬名網(wǎng)民參與，其中87%的人認(rèn)為越南政府應(yīng)該放棄2019年亞運(yùn)會的主辦權(quán)。越南媒體還披露了另外一個情況，由于越南足球聯(lián)賽出現(xiàn)了大量的假球丑聞，4月初亞足聯(lián)已經(jīng)宣布對越南足球聯(lián)賽進(jìn)行全面調(diào)查。本來足球在亞運(yùn)會中是越南民眾最看重的項(xiàng)目之一，此一情況也可能是越南部分民眾不支持舉辦亞運(yùn)會的重要原因?？傊?，廣泛的民意不支持態(tài)度，促使越南政府不得不重新作出討論與抉擇。

4月17日，越南政府辦公廳、文化體育與旅游部、財(cái)政部、計(jì)劃與投資部、外交部和河內(nèi)市人民委員會等部門聯(lián)合舉行了工作會議，就如何主辦第18屆亞運(yùn)會運(yùn)動會深入討論，越南總理阮晉勇主持了會議，副總理武德儋等領(lǐng)導(dǎo)同時出席。越南《人民報(bào)》稱：會議結(jié)束后，阮晉勇便宣布越南將放棄2019年亞運(yùn)會的主辦權(quán)，并表示將在適當(dāng)?shù)臅r候重新申辦這一體育賽事。

雖然2013年越南的財(cái)政收入達(dá)到390億美元，2014年越南財(cái)政總預(yù)算為479億美元，而且隨著越南經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇，國家財(cái)力也將不斷增長。但有越南網(wǎng)民認(rèn)為，政府的這一決定是正確的，因?yàn)檎A(yù)算就應(yīng)該用來滿足民眾的實(shí)際需求，比如修建道路、醫(yī)院和學(xué)校等。此前的4月7日，世界銀行駐越南代表處在河內(nèi)舉行新聞發(fā)布會稱：2014年越南GDP增長率可能為5.5%。

粗糙的申辦計(jì)劃

越南突然決定放棄2019年亞運(yùn)會主辦權(quán)的消息傳出后，迅速驚起了各方面的回應(yīng)，反對或支持的意見均層出不窮。有人認(rèn)為，越南的國家信譽(yù)將因此而受損，擔(dān)心以后去越南的外資公司都會更加謹(jǐn)慎，投資之后會不會全打水漂；也有人表示，不透支國家和人民的經(jīng)濟(jì)承受力，這樣的政府才能贏得世界的尊重。

事實(shí)上，越南在2014年1月初還與英國簽署了關(guān)于2019年亞運(yùn)會籌備工作合作備忘錄，英國政府機(jī)構(gòu)同意向越南提供2.5億美元的優(yōu)惠貸款，用于亞運(yùn)會的各項(xiàng)籌備開支。3月18日，越南文化體育旅游部部長黃俊英還對媒體表示，越南有信心舉辦一屆成功的亞運(yùn)會，預(yù)算是1.5億美元。

一般來說，能夠舉辦國際大型賽事是一個國家綜合國力和文明程度的重要體現(xiàn)，不同國家往往也會因?yàn)楦髯缘哪康亩鵂幦∨e辦。例如1964年日本舉辦了第18屆奧運(yùn)會，是為了提升國家的形象；韓國1988年舉辦了第24屆奧運(yùn)會，推動了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。反之，如果既不能提升國家形象，又無法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本上很難有哪個國家愿意承辦。

公開資料顯示，2006年的多哈亞運(yùn)會花了28億美元，2010年的廣州亞運(yùn)會花了22億美元；北京奧運(yùn)會“鳥巢”花了6億美元，倫敦奧運(yùn)會“倫敦碗”花了6.6億美元；而雅典2004年舉辦奧運(yùn)會后，一直被巨額債務(wù)纏身，“后奧運(yùn)會經(jīng)濟(jì)”的說法并沒有得到體現(xiàn)。有熱心人士計(jì)算，越南計(jì)劃在河內(nèi)新建一座6萬人的主體育場，早期的1.5億美元預(yù)算連建一座體育場都不夠，不加錢根本無法再開展其他工作。

越南政府此前稱，鑒于場館有70%可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上升級改造，亞運(yùn)會僅有30%的場館需要新建，因此舉辦費(fèi)用僅約1.5億美元。但由于越南政府對社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存有疑慮，而1.5億美元的預(yù)算又大大低于其他舉辦過亞運(yùn)會的城市的花費(fèi)，最終必然是“巧婦難為無米之炊”。日本《朝日新聞》很早就注意到了越南的微妙變化，稱由于場館建設(shè)等問題，越南政府估計(jì)賽事預(yù)算將大幅超過申辦時預(yù)計(jì)的1.5億美元，因此總理阮晉勇要求政府重新考慮是否保留舉辦資格。endprint

越南《人民報(bào)》辯稱，在申辦第18屆亞運(yùn)會時，越南沒有做好保證賽事成功舉辦的具體計(jì)劃，而目前相關(guān)籌備計(jì)劃也未得到政府總理的批準(zhǔn)。支持者認(rèn)為，越南及早聲明放棄主辦亞運(yùn)會，留給亞奧理事會足夠重新選擇的時間，倒也可以理解；但類似運(yùn)動會越來越奢華的情況如果不改變，未來大型運(yùn)動會也許只能在富裕國家舉辦了。

當(dāng)然，也有人對越南政府的舉動頗有微詞：既然沒有力量當(dāng)初還申請什么？申請的時候就不耗費(fèi)財(cái)力了？這樣一來原先的錢白花了，二來半途放棄會給亞奧理事會倍添麻煩；這份預(yù)算做得太離譜，而越南決策層居然還相信了。

也有人調(diào)侃：“沒錢不要緊，辦法多的是，可以提高稅收，征收亞運(yùn)會特別基金，也可以發(fā)動全國人民捐款，為什么越南政府沒有這么做？”

大筆購進(jìn)軍火

一方面是越南以經(jīng)濟(jì)窘迫的原因宣布放棄亞運(yùn)會主辦權(quán)，另一方面卻是越南向俄羅斯購買的6艘“基洛”級柴電潛艇陸續(xù)到達(dá)，12架蘇30戰(zhàn)斗機(jī)的購買談判也在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。按照俄羅斯《消息報(bào)》此前的估算，最近幾年越南向俄羅斯購買軍備的預(yù)算就在24億美元以上，以近年來越南在南中國海主權(quán)爭議中越來越強(qiáng)勢的姿態(tài)看，顯然越南政府很清楚該怎么花自己的錢。

重大投資項(xiàng)目對于越南而言不僅僅是個經(jīng)濟(jì)問題，更是個政治問題，甚至是一個能夠影響國家未來發(fā)展成敗的問題，而越南并非首次出現(xiàn)類似的“自我否定”。2010年6月19日，越南國會投票否決了南北高速鐵路項(xiàng)目，被譽(yù)為越南民主進(jìn)程中的一次標(biāo)志性事件。這條計(jì)劃全長為1570公里，2035年才完全建成的高速鐵路，原本希望連接河內(nèi)市與胡志明市，盡管預(yù)算高達(dá)560億美元，但從經(jīng)濟(jì)理論上判斷似乎是可行的。

不過，越南的國會代表們并沒有完全聽信政府官員的游說，他們更關(guān)心貧窮的越南國庫是否禁得起這樣的“高鐵大躍進(jìn)”，越南法律規(guī)定19億美元以上的預(yù)算項(xiàng)目必須經(jīng)過國會批準(zhǔn)。一度被稱作“越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎”的高鐵計(jì)劃被叫停后，有越南的經(jīng)濟(jì)學(xué)者建議，目前政府應(yīng)該把錢花在需求更加迫切的教育、醫(yī)療和電力等民生基礎(chǔ)項(xiàng)目上，“越南中部一些鄉(xiāng)村連橋都沒有，學(xué)生必須涉水上學(xué)，建高鐵還不如造橋修路”。

申辦國主動放棄舉辦權(quán)，以往在各種大型賽事中都有發(fā)生。1940年的日本東京奧運(yùn)會，因二戰(zhàn)原因被迫取消；1986年的哥倫比亞世界杯足球賽，因經(jīng)濟(jì)原因被迫取消，后由墨西哥接辦；1978年的巴基斯坦亞運(yùn)會也因故放棄，后由泰國接辦。

對于越南放棄2019年亞運(yùn)會主辦權(quán)的決定，亞奧理事會次日公開表示理解，認(rèn)為這是越南在目前所做的最好選擇。理事會表示將于9月份選出替補(bǔ)河內(nèi)主辦亞運(yùn)會的城市，此事對亞洲體育的發(fā)展不會有很大影響。而在得知越南放棄的消息后，印尼的泗水和阿聯(lián)酋的迪拜已經(jīng)表示了接辦的興趣。亞奧理事會總干事兼技術(shù)總監(jiān)侯賽因·穆薩拉姆還稱，“越南正全力以赴籌備2016年的亞洲沙灘運(yùn)動會，相信那將會非常成功”。endprint