莫迪對華政策前瞻

伊鴻偉

印度正在經(jīng)歷一場重要的選舉，執(zhí)政近10年的國大黨很可能被反對派人民黨擊敗，而中國政府也在認真應(yīng)對即將發(fā)生的一切變化。

中國與印度作為亞洲兩個最重要的大國，眾所周知一直關(guān)系微妙。一名研究印度問題的中國學(xué)者認為：“這不僅僅是因為這兩個相鄰的國家曾經(jīng)打過仗，現(xiàn)在仍然有邊界問題未了。更重要的問題是一些印度人一直把中國的發(fā)展當作是對自己的威脅，這樣的威脅不但體現(xiàn)在經(jīng)濟上，更體現(xiàn)在軍事力量和國際政治話語權(quán)上，印度認為中國在印度鄰國的一系列活動已經(jīng)影響到其國家安全?！?/p>

雖然中國在2013年已成為印度最大的貿(mào)易伙伴，并且雙邊貿(mào)易額達到了650億美元，但雙方在安全議題上始終缺乏互信。有印度網(wǎng)友表示，中國和印度合作很有必要，只有雙方經(jīng)濟高度關(guān)聯(lián)整合，才不會發(fā)生戰(zhàn)爭，“中印領(lǐng)土爭端一直只會以吵架的方式存在”。

印度版的“中國廣東”

古吉拉特邦位于與巴基斯坦接壤的印度西北部，瀕臨阿拉伯海，那里不但有著令全印度羨慕的發(fā)達制造業(yè)，還有著全印度知名的首席部長納倫德拉·莫迪，而不論是古吉拉特邦還是莫迪，其與中國的關(guān)系都值得大書特書。

一些到過古吉拉特邦的中國人都表示特別意外，因為他們在當?shù)乜吹搅朔浅Ｊ煜さ膱鼍?，那里的許多工廠與中國廣東的企業(yè)大同小異：印度工人們把各種配件加工成產(chǎn)品，然后有序地分裝發(fā)送到印度各地，或者出口到海外市場。

印度媒體表示，由于擁有大量的土地和充足的農(nóng)村勞動力，古吉拉特邦很早就走上了飛躍的工業(yè)化模式，可以說其一直在模仿中國廣東的經(jīng)濟發(fā)展道路。近年來，只占印度人口總量5%的古吉拉特邦，工業(yè)產(chǎn)值卻占到了全印度的16%，出口總值占到22%，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯超越全印度的平均水平。

作為古吉拉特邦的首席部長，莫迪大力推動了古吉拉特與中國之間的密切關(guān)系。與其他印度邦領(lǐng)導(dǎo)人不一樣的是，截至2014年年初，莫迪已經(jīng)先后四次訪問中國，尤其是2011年到中國“招商引資”時，他不僅對“中國模式”大加贊賞，更積極向中國商人推銷“古吉拉特發(fā)展模式”，希望“良政、透明度和穩(wěn)定”的古吉拉特邦能夠吸引更多的中國投資者。

正是在莫迪的極力推動下，許多中國商人去到了古吉拉特邦投資建廠，當?shù)匾恍W(xué)校甚至還順勢開辦了中文教育班，圍繞中國商人和中國投資企業(yè)進行配套服務(wù)。在不少印度人眼中，古吉拉特邦就是一個中國模式的“經(jīng)濟翻版”，一些印度媒體甚至直接以“印度版本的中國廣東”來解釋當?shù)氐陌l(fā)展情況。

不僅僅是工廠的建造，在基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后的印度，古吉拉特邦的公路、港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施卻建設(shè)得很不錯，吸引了包括中國在內(nèi)的許多外國投資。莫迪還不止一次對中國媒體表示，他篤信發(fā)展就是硬道理，發(fā)展就是自己最重要的工作日程。

除了煉油廠和港口等中國式的大型標志性工程，還有汽車和制藥工業(yè)等不少中小型企業(yè)及外國公司存在于古吉拉特邦的經(jīng)濟模式中。和中國廣東一樣，莫迪通過建立經(jīng)濟特區(qū)來推動經(jīng)濟增長，并且制定了更加簡便的勞動法規(guī)以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

2008年，印度最大的財團塔塔集團旗下的汽車公司計劃在西孟加拉邦東部的辛古爾建立工廠，但遭到了當?shù)剞r(nóng)民的激烈抵制，最終塔塔集團將汽車工廠轉(zhuǎn)移到古吉拉特邦。在莫迪的協(xié)助下，塔塔集團以幫助失地農(nóng)民參與經(jīng)濟發(fā)展的方式，實現(xiàn)了在古吉拉特邦順利發(fā)展的目標，不但使汽車工廠和失地農(nóng)民都獲得了理想的收益，更使古吉拉特邦很快擁有了一座汽車城。

2010年前后，西方媒體曾經(jīng)造了一個新詞：CHINDIA，這個中文意思為“中印大同”的詞語迅速獲得了不少人的認同，其背后體現(xiàn)出中印這對新興的經(jīng)濟伙伴正令全球經(jīng)濟的重心轉(zhuǎn)向亞洲，它們都已成為全球經(jīng)濟增長的發(fā)動機?，F(xiàn)在，許多古吉拉特人都為家鄉(xiāng)的發(fā)展感到自豪，并感謝邦首席部長莫迪所做的工作，而其間的 “中國因素”也給所有人留下了深刻印象。

除了經(jīng)濟發(fā)展方面的貢獻，莫迪還刻意把自己打造成經(jīng)濟改革的推進者和注重實際的執(zhí)政者。在2014年的競選拉票中，他公開反對伊斯蘭社會的一夫多妻和高生育率，并提出要控制印度人口；他公開宣稱“我是一個民族主義者”，不過“我首先考慮改進的目標是印度的廁所，寺廟則排在后面”。印度媒體認為，莫迪的這些話已經(jīng)引起了不少選民的共鳴。

不過，也有觀點認為古吉拉特邦的經(jīng)濟高速增長和投資繁榮其實也得益于當?shù)刈怨乓詠淼纳虡I(yè)傳統(tǒng)、紡織業(yè)基地和港口的天然優(yōu)勢，莫迪任職前當?shù)氐慕?jīng)濟增長就已經(jīng)在印度名列前茅，而莫迪的任期正好趕上了整個印度經(jīng)濟的高速增長期，即便所有成就都被歸結(jié)于莫迪個人，但古吉拉特邦的成功模式未必能在整個印度復(fù)制。

各大派別對華態(tài)度務(wù)實

印度與中國的微妙關(guān)系一直令外界關(guān)注，除了共同擁有地球上差不多一半的人口數(shù)量，兩國還在1962年發(fā)生了邊界軍事沖突，至今還為部分領(lǐng)土主權(quán)問題互不相讓，且中國長期對巴基斯坦的友好和支持態(tài)度也一直令印度不快。但印中兩國的同期崛起一直被認為是亞洲最有意義的事件之一，由于國情與制度不同，兩國采取了不同的發(fā)展模式，同時彼此間既有競爭也有合作。

由于印度政壇一直由印度國民大會黨（簡稱國大黨）和印度人民黨主導(dǎo)輪流執(zhí)政，因此兩黨領(lǐng)導(dǎo)人對中國的態(tài)度往往也被等同于印度政府的態(tài)度。國大黨是印度現(xiàn)存歷史最長的政治組織，1947年印度獨立后便成為執(zhí)政黨。截至2014年，國大黨共計7人擔任印度總理，現(xiàn)總理曼莫漢·辛格于2004年5月上任。

辛格總理分別在2008年和2013年出訪中國并取得成功，標志著兩國的戰(zhàn)略合作關(guān)系進入了一個新的發(fā)展時期。辛格曾表示，印度和中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展都對亞洲和世界經(jīng)濟有利，這已成為當今世界的普遍共識，兩國應(yīng)在廣泛的領(lǐng)域密切合作，以保持這種經(jīng)濟快速發(fā)展的勢頭。

自2004年5月辛格上任總理，此輪國大黨執(zhí)政已經(jīng)連續(xù)10年。辛格也是印度任職時間最長的總理之一，并被廣泛視為印度經(jīng)濟改革計劃的設(shè)計師，不過辛格政府也一直被持續(xù)增加的腐敗指控所困擾，不但經(jīng)濟發(fā)展放緩，而且通脹率居高不下，導(dǎo)致印度民眾求變心態(tài)普遍，人民黨在2014年重新執(zhí)政的可能性也越來越大。endprint

1979年2月，印度人民黨創(chuàng)始人、時任印度外交部長阿塔爾·比哈里·瓦杰帕伊訪問中國，標志著兩國高層往來的恢復(fù)。瓦杰帕伊也是第一位擔任印度總理的印度教民族主義者，其對印中兩國的交往有著重要的影響。瓦杰帕伊在1996年5月和1998年3月曾兩次出任印度總理，1999年10月第三次出任總理。2004年5月，因執(zhí)政的全國民主聯(lián)盟在大選中失敗，瓦杰帕伊被迫下臺。

瓦杰帕伊在位期間一直注重印中兩國關(guān)系發(fā)展，并積極推動雙邊關(guān)系多元化的進程，認為雙邊對話不僅集中在有利于促進兩國合作的傳統(tǒng)領(lǐng)域，還應(yīng)涉及恐怖主義、安全、環(huán)境、可持續(xù)性發(fā)展以及多邊經(jīng)濟體系等一系列國際事務(wù)。他還強調(diào)，對于印度和中國的規(guī)模、人口、人力資源和經(jīng)濟力量來說，現(xiàn)有的合作只是邁出了通往長久與希望之路的前幾步，“中國取得的巨大成就對印度而言，有許多值得借鑒的地方”。

2003年6月，瓦杰帕伊訪問中國并簽署雙邊關(guān)系原則和全面合作宣言，印度政府首次明確承認西藏是中國領(lǐng)土的一部分。在瓦杰帕伊的積極倡導(dǎo)下，印中之間的經(jīng)濟及文化交流逐漸增多，無論政府還是民間，印度對于中國的看法悄然改變。越來越多的印度人不再把中國當成是印度的安全威脅，而更加愿意把中國看作是自己的友好鄰邦、貿(mào)易伙伴，甚至是學(xué)習(xí)的對象。

無論國大黨或是人民黨執(zhí)政，中國都是印度政府需要放在重點位置的國家。雖然歷史矛盾和現(xiàn)實利益沖突一直都存在，但兩黨所執(zhí)政的印度政府始終把握著安全尺度，不會輕易與中國發(fā)生直接的沖突。

2014年4月14日，印度外交秘書蘇賈塔·辛格抵達北京參加第六輪中印戰(zhàn)略對話，她表示此行是為了重申印度政府極為重視對華關(guān)系，致力于鞏固印中面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中國副外長劉振民則回應(yīng)，辛格選擇在印度大選的特殊時刻前來與中方進行戰(zhàn)略對話，表明印度政府高度重視雙邊關(guān)系，中方對此非常贊賞。

《印度斯坦時報》網(wǎng)站4月14日的報道稱，盡管中印兩國關(guān)系屢屢因邊境爭端而受到困擾，但這一戰(zhàn)略對話讓兩國外交人員有機會鞏固雙邊關(guān)系極其難得的發(fā)展勢頭。辛格還強調(diào)，無論哪一個政黨執(zhí)政，印度對中國的政策都不會改變。

不過，《印度時報》的讀者也作出了另外的評論：為什么要在大選期間進行對話，難道就不能等到新政府上臺后再談嗎？要是印度新政府上臺后中國變卦呢，或者印度新政府到時候奉行更為強硬的外交政策呢？

對華政策不可能大變

已經(jīng)有印度選民批評莫迪總是以高效率為理由表現(xiàn)得非常強硬，擔心其出任總理后會改變過去的國家政策。就以古吉拉特邦為例，事實上那里同時接受了來自中國和日本的大量投資，印度網(wǎng)民表示“不知道莫迪到時候?qū)蚰膰?？?/p>

2014年2月13日，美國駐印度大使南希·鮑威爾和莫迪在古吉拉特邦首府甘地訥格爾會面，被稱為是自2002年因古吉拉特邦暴亂事件導(dǎo)致美國撤銷其簽證以來，美國官員與莫迪的最高調(diào)會面。

美國一直將印度視為地區(qū)內(nèi)一支能與中國抗衡的力量，兩國近年來也發(fā)展了密切的商業(yè)和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，年貿(mào)易額高達1000億美元。不過，美印之間也經(jīng)常出現(xiàn)尷尬問題，例如市場準入問題和2013年的外交官風波等。印度媒體注意到：在美國之前，英、德、法三國大使已經(jīng)先后與莫迪單獨見面。

隨著這位昔日街頭的賣茶少年距離總理寶座只有一步之遙，許多印度人開始討論“民族主義派的莫迪”。其獨斷專行的作風會不會成為未來印度政黨聯(lián)盟運作中的掣肘，而古吉拉特邦的經(jīng)濟模式能否在印度全國范圍內(nèi)成功“再版”，更是選民們一個津津樂道的話題。

印度泰戈爾大學(xué)教授高希表示，無論國大黨還是人民黨，實際上經(jīng)濟政策相差并不大，即便莫迪上臺執(zhí)政，普通印度民眾也未必會從中異常受益。另外，諾貝爾獎得主阿馬蒂亞森也對莫迪有過批評，認為古吉拉特邦的政府治理并不如其顯示出來的那樣良好，莫迪只關(guān)注了硬件的基礎(chǔ)設(shè)施，而在扶貧和教育方面表現(xiàn)欠佳。

但發(fā)展經(jīng)濟卻是任何印度政治人物的首要任務(wù)，尤其如何與中國合作一直是對印度政府的考驗。2014年初，中國提出了一個規(guī)模達3000億美元的對印基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃，但3月18日兩國在北京舉行了第三次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，商定的備忘錄中一個字也沒有提到中國熱衷的高速鐵路輸出項目。

雖然印度官員們否認安全考慮是導(dǎo)致中國在印度高速鐵路計劃中出局的一個因素，但這對積極設(shè)法打入印度市場的中國鐵路總公司是一次重大打擊，也預(yù)示著中國與印度之間的互信態(tài)度仍然不會因為單純的經(jīng)濟合作關(guān)系而改變。另外，2014年3月間發(fā)生的馬航MH370航班失聯(lián)事件中，印度方面明確拒絕中國的艦船和飛機進入其領(lǐng)海領(lǐng)空進行搜尋，再度驗證了印度在軍事安全方面并不信任中國。

2014年5月16日，印度大選結(jié)果將被公布，6月印度新政府將組成。由于莫迪在競選期間曾經(jīng)指責印度現(xiàn)政府對中國的外交政策過于軟弱，并暗示將在邊界爭端上對中國采取較強硬的態(tài)度，因此有人認為其如果出任總理會給印中關(guān)系帶來緊張氣氛。

對此，尼赫魯大學(xué)東亞研究中心主任杜拉·塞克哈向媒體表示，不管是國大黨還是人民黨組閣，印度的外交政策都取決于國內(nèi)發(fā)展狀況，不可能突然變得非常強硬。

中國政府此前已經(jīng)宣布2014年是“中印友好交流年”，而以莫迪在擔任古吉拉特邦首席部長期間積極推動與中國經(jīng)濟關(guān)系的歷史來看，其即便當選新一任印度總理，仍然會以務(wù)實的態(tài)度繼續(xù)推動與中國的交往政策。endprint