新時代農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實踐困境與優(yōu)化策略

黃 闖

黨的十九大報告提出:“構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)作為我國老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其健康有序發(fā)展對于有效應(yīng)對我國農(nóng)村人口老齡化，滿足老年人群日益增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求有著巨大的促進(jìn)作用。在國家政策的支持下，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢。但與此同時，其發(fā)展中呈現(xiàn)出的不均衡不充分問題依然凸顯，并沒有能夠完全滿足新時代農(nóng)村老年人群對美好生活的需要。

一、新時代農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實踐困境

(一)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)家庭化

根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱》建立“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”的要求，居家養(yǎng)老服務(wù)在我國多層次社會養(yǎng)老服務(wù)體系中具有基礎(chǔ)性地位。居家養(yǎng)老服務(wù)就是老年人居住在家里，由家庭內(nèi)或者家庭外力量為老人提供養(yǎng)老服務(wù)資源支持。居家養(yǎng)老服務(wù)具有高效便捷、服務(wù)全面、低投入高回報，不脫離老年人熟悉的生活環(huán)境等優(yōu)勢，能夠讓老人以較低服務(wù)成本獲得較高福利。由于其本身存在的獨特優(yōu)勢，居家養(yǎng)老服務(wù)成了部分缺乏日常生活自我照料能力，又不愿意進(jìn)入機構(gòu)養(yǎng)老老年人群的優(yōu)先性選擇。然而由于當(dāng)前農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的小型化、鄉(xiāng)城人口的持續(xù)性流動以及農(nóng)村社會的空心化，農(nóng)村老年人群并不能獲得與其生活需要相適應(yīng)的社會養(yǎng)老資源，居家養(yǎng)老服務(wù)正在不斷異化為家庭內(nèi)的成員或老年個人的自我養(yǎng)老服務(wù)，并沒有發(fā)揮其在社會養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性作用。

(二)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)空心化

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是以老年人生活的社區(qū)為依托，為社區(qū)老人提供可及性的養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵就是擁有完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和持續(xù)性開展的社區(qū)服務(wù)活動，完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施和持續(xù)性的服務(wù)供給是發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要保障。但是當(dāng)前農(nóng)村社會普遍缺乏完善的社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率僅僅只有6.5%，不及城市的1/10。即使部分地區(qū)有著相對完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，但是在重視硬件忽視軟件建設(shè)的錯誤理念下，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給水平低、價格高、可及性差，導(dǎo)致部分已建成的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施處于閑置狀態(tài)、利用率極低的困境。農(nóng)村社區(qū)由于缺乏相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)資源提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)供給而導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的空心化。

(三)農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)特惠化

機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)是讓老年人住在機構(gòu)范圍內(nèi)接受養(yǎng)老服務(wù)的一種模式，在現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)體系中屬于補充地位。雖然是補充，但并不意味著機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)本身不重要。尤其是隨著人口老齡化的縱深發(fā)展，高齡、失能、半失能老人數(shù)量的不斷增加，使得機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)有著非常大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

當(dāng)前，我國農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施總體發(fā)展情況比居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)好，但仍受國家政策性限制導(dǎo)致其普惠性差。一方面，農(nóng)村社會機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)總量不足。當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老機構(gòu)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村一級的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)數(shù)量仍然嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級敬老院有2萬多所，涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的65%，然而在村一級養(yǎng)老設(shè)施的覆蓋率不足5%，無法滿足農(nóng)村居民可及性的養(yǎng)老服務(wù)。另一方面，農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)對象的特惠化。由于農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施大多數(shù)由當(dāng)?shù)孛裾块T所建，入住養(yǎng)老機構(gòu)需要一套嚴(yán)格的手續(xù)和條件，政府承擔(dān)的僅是兜底責(zé)任，在政策的硬性約束下，導(dǎo)致農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老只能為部分無生活自理能力、無依無靠、無生活來源的“三無老人”或“五保老人”等特殊群體開放。一般不接收那些貧困、失能老人以及子女不在身邊卻需要生活照料的空巢老人，無法滿足于國家福利體制外的其他老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。即使存在部分市場化的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，由于其經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，在運行過程中傾向于高端化運行，主要服務(wù)于部分高收入老年群體，對于大多數(shù)不具備一定經(jīng)濟(jì)能力的老人產(chǎn)生了無形的排斥。

二、新時代農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)實踐困境產(chǎn)生的原因

(一)農(nóng)村老年群體養(yǎng)老服務(wù)的有效需求較弱

有效的養(yǎng)老服務(wù)需求是推動社會養(yǎng)老服務(wù)有效供給的重要保障。有效的養(yǎng)老服務(wù)需求需要相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐，但農(nóng)村社會相對落后的經(jīng)濟(jì)水平弱化了老年人的社會養(yǎng)老服務(wù)的有效需求能力。當(dāng)前我國農(nóng)村人口老齡化是在未富先老、未備先老的情況下出現(xiàn)的，缺乏相對充足的經(jīng)濟(jì)能力支撐快速發(fā)展的老齡化問題。據(jù)統(tǒng)計，2010年我國老年人口的年均收入為10547元，其中城鎮(zhèn)老年人口的年均收入為17892元，而農(nóng)村老年人口的年均收入僅為4756元。老年群體不僅經(jīng)濟(jì)收入水平相對較低，而且由于老齡的存在導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)支出量相對加大。比如高齡老年群體由于自身身體機能的降低，慢性疾病的高發(fā)、醫(yī)療費用支出的增長導(dǎo)致其又是農(nóng)村社會中的相對貧困群體，使得農(nóng)村社會的老年人普遍缺乏消費市場化社會養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力基礎(chǔ)。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村老年人中只有15.9%的感覺養(yǎng)老沒有困難，而47%的農(nóng)村老人認(rèn)為錢不夠花，42.3%認(rèn)為病痛較多。特別是對于部分仍然處于相對貧困的老年群體來說，他們晚年所追求的是能夠好好地活著，而不是活的精彩、活的有尊嚴(yán)，有價值、有意義。農(nóng)村社會老年人的低經(jīng)濟(jì)支持能力不僅嚴(yán)重影響了老年人群對社會養(yǎng)老服務(wù)的有效需求，而且導(dǎo)致市場化社會養(yǎng)老服務(wù)有效需求嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)的健康良性發(fā)展。

(二)農(nóng)村老年群體養(yǎng)老服務(wù)觀念相對滯后

社會養(yǎng)老服務(wù)需求是社會養(yǎng)老服務(wù)供給的前提和基礎(chǔ)，缺乏足夠的養(yǎng)老服務(wù)需求就難以產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)高效及時的社會養(yǎng)老服務(wù)供給。但是囿于傳統(tǒng)生活習(xí)慣和社會文化影響，我國農(nóng)村老年人群的社會養(yǎng)老服務(wù)觀念相對滯后，直接影響了其對社會養(yǎng)老服務(wù)的接受程度，影響了社會養(yǎng)老服務(wù)的有效供給。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村老年人仍然傾向于選擇家庭式養(yǎng)老服務(wù)。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社會中適齡老人中愿意接受社會養(yǎng)老服務(wù)的人群比例不到10%。不僅那些不具備經(jīng)濟(jì)能力的老年人不愿意消費社會養(yǎng)老服務(wù)，即使具有一定經(jīng)濟(jì)能力的老人也不愿意接受市場化養(yǎng)老服務(wù)，大都缺乏接受社會市場化養(yǎng)老服務(wù)的穩(wěn)定心理。傳統(tǒng)上，農(nóng)村社會接受社會養(yǎng)老服務(wù)供給的群體，主要是無兒無女無經(jīng)濟(jì)支持來源的“三無老人”或“五保老人”，這就給予了農(nóng)村社會老年人一種心理暗示，只要有兒有女就不應(yīng)該接受社會養(yǎng)老服務(wù)，否則老年人接受社會養(yǎng)老服務(wù)的行為將會給子女造成無形的村莊社會輿論壓力，讓子女難堪。因為村莊規(guī)范的存在，其他村莊人員將會認(rèn)為老人選擇接受社會養(yǎng)老服務(wù)是因為其無依無靠，或者是由子女的不孝造成的。而且傳統(tǒng)上的養(yǎng)老服務(wù)供給是由政府無償供給，老年人根本就沒有形成消費社會化養(yǎng)老服務(wù)的觀念。不僅具有一定經(jīng)濟(jì)自主能力的彈性需求群體不愿意接受，即使具有剛性需求的老年人群也不會主動接受社會養(yǎng)老服務(wù)，甚至部分缺乏生活自理能力的老年人，通過降低個人對未來老年生活的預(yù)期，在缺乏任何照料的情況下選擇在家里等待衰老或者死亡，也不愿意消費社會養(yǎng)老服務(wù)。即使有著社會化養(yǎng)老服務(wù)消費觀念的老年群體，也可能無法適應(yīng)于養(yǎng)老服務(wù)供給過程中嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化生活模式，也會出現(xiàn)部分老年人從社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)逃離的問題。

(三)農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)的政策支持力度不夠

政府的政策支持不僅是社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的外在動力機制，也是社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要政策保障。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展是自上而下外生型推動的結(jié)果，主要依賴于上級政府的政策推動和政府的財政資金支持。雖然中央和地方政府都制定了一系列支持社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策，但是現(xiàn)有政策不僅面臨著嚴(yán)重的碎片化、缺乏協(xié)同效應(yīng)，而且不同政府部門制定的政策在落地實施的過程中也面臨著執(zhí)行難的困境。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于缺乏政策的有效約束力以及由于各種現(xiàn)實問題的復(fù)雜性使得政策落實執(zhí)行的難度相對較大。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了屬于國家體制范圍內(nèi)的養(yǎng)老機構(gòu)外，農(nóng)村社會大多數(shù)小型社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)很難從政府獲取各種屬于政策范圍內(nèi)的土地、金融、資金、稅收等優(yōu)惠政策支持。由于社會力量無法獲得相應(yīng)的政策支持，就難以提升社會力量參與農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)供給主體單一，社會力量參與動力不足。農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展需要個人、家庭、政府、社會等多方主體的積極參與，多元主體力量協(xié)同才能有效發(fā)揮作用。然而當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展更多依賴于個人、家庭和政府的力量，缺乏多元主體的參與和支持，尤其是需要民間社會力量的參與和支持仍然處于較低水平。所以在家庭養(yǎng)老服務(wù)弱化，以政府為主要責(zé)任主體社會養(yǎng)老服務(wù)供給嚴(yán)重缺位的情況下，亟需調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)以彌補家庭和政府養(yǎng)老服務(wù)功能的不足。不過從實地調(diào)查結(jié)果來看，70%的農(nóng)村地區(qū)沒有除政府以外的其他社會養(yǎng)老服務(wù)供給主體，社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性處于較低水平。

三、新時代農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)化發(fā)展的對策

農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不僅是關(guān)系到老年人的晚年幸福，關(guān)系到農(nóng)村老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，而且關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到全面建成小康社會的實現(xiàn)。當(dāng)前，亟需采取有效措施加快推動農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升社會養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，讓農(nóng)村老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

(一)提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強老年群體的有效需求能力

社會養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展和有效供給需要把老年人的潛在養(yǎng)老服務(wù)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實性需求，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)需求能力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給，而且導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)的有效需求能力嚴(yán)重不足，使得養(yǎng)老服務(wù)需求和供給陷入惡性循環(huán)的狀態(tài)。而走出這一惡性循環(huán)就需要在鄉(xiāng)村振興的背景下，持續(xù)不斷提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而提升老年人群社會養(yǎng)老服務(wù)的有效需求能力。首先，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是提升農(nóng)村老年人社會養(yǎng)老服務(wù)需求意愿和需求能力的重要保障。老年人的養(yǎng)老服務(wù)意愿是決定農(nóng)村老人是否接受養(yǎng)老服務(wù)的重要前提條件，而將養(yǎng)老服務(wù)意愿轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老服務(wù)的有效需求能力，則取決于老年人的經(jīng)濟(jì)支持力。推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提升老人的個體經(jīng)濟(jì)支持力是推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要保障。其次，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是提升家庭支持養(yǎng)老服務(wù)的重要條件。農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，有利于家庭整體收入水平的改善，不僅給予老年人群更多的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入支持，而且可以通過提高家庭經(jīng)濟(jì)成員的經(jīng)濟(jì)收入水平，進(jìn)而提升家庭支持老年人消費社會養(yǎng)老服務(wù)能力。對于經(jīng)濟(jì)收入水平相對比較落后的家庭來說，如果無法滿足子女個體經(jīng)濟(jì)需求，在孝道式微的客觀約束下，就容易導(dǎo)致代際失衡，就很難期望子女為親代提供更多的經(jīng)濟(jì)支持。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體提高，家庭經(jīng)濟(jì)水平的改善有利于改善失衡的家庭代際關(guān)系，減少代際剝奪。良好和諧的代際關(guān)系能夠提高家庭內(nèi)部子女經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)支持的積極性。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入水平是改善農(nóng)村養(yǎng)老環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要基礎(chǔ)。再者，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有利于強化地方政府的資金支持力度。當(dāng)前地方政府對老年人的養(yǎng)老資金支持處于相對較低水平，雖然為農(nóng)村老年人提供穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，但是由于其低給付水平，無法為老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求提供足夠的經(jīng)濟(jì)支持。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村老人能夠獲得的養(yǎng)老金只有80～100元左右，無法滿足于老人的基本物質(zhì)保障，更無法為老人提供消費社會養(yǎng)老服務(wù)的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而進(jìn)一步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就能使地方政府具有更強的經(jīng)濟(jì)能力，進(jìn)而不斷提升農(nóng)村社會養(yǎng)老保險水平。社會養(yǎng)老保險水平的不斷提升既體現(xiàn)了國家對農(nóng)村社會老人的關(guān)愛，公平共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，也利于刺激農(nóng)村老人對社會養(yǎng)老服務(wù)的需求意愿和增加有效需求能力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高不僅能夠催生更多的社會養(yǎng)老服務(wù)需求，提升個體的經(jīng)濟(jì)支持力，而且可以改善和諧家庭關(guān)系，增強家庭經(jīng)濟(jì)支持力，與此同時為地方政府增加養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)投入提供條件。尤為重要的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展能夠提升社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的積極性，催生更多的社會養(yǎng)老服務(wù)供給，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)的良性循環(huán)發(fā)展。

(二)重塑老年群體養(yǎng)老服務(wù)觀念，優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給

重塑老年人的消費觀念就需要讓老年人在消費社會養(yǎng)老服務(wù)過程中能夠享受到與其經(jīng)濟(jì)支出相適應(yīng)的福利服務(wù)，不斷提升其消費養(yǎng)老服務(wù)的福利感。而老年人是否能夠享受到與其經(jīng)濟(jì)支出相適應(yīng)的社會養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)而提升其福利感則取決于優(yōu)質(zhì)化可及性高性價比的精準(zhǔn)式社會養(yǎng)老服務(wù)供給，取決于養(yǎng)老服務(wù)供給的質(zhì)量和水平。首先，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給需要以需求為導(dǎo)向，強化精準(zhǔn)式服務(wù)供給。社會養(yǎng)老服務(wù)供給以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為重要前提和基礎(chǔ)。如果養(yǎng)老服務(wù)供給難以滿足老年人的社會養(yǎng)老服務(wù)需求，就失去了養(yǎng)老服務(wù)供給本身存在的價值和意義。無效的社會養(yǎng)老服務(wù)供給不僅存在著有限養(yǎng)老服務(wù)資源的閑置浪費，而且導(dǎo)致從事社會養(yǎng)老服務(wù)的社會力量由于缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)利益刺激，將會弱化其參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的動力和積極性，將會進(jìn)一步凸顯農(nóng)村社會養(yǎng)老供給總量不足的缺口。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展必須從老年人的主體性需求入手，以對老年人養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查為依據(jù)，精準(zhǔn)式提供養(yǎng)老服務(wù)供給。其次，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的最終目的和價值歸宿是為了滿足老年人的社會養(yǎng)老服務(wù)需求。為了更好地服務(wù)于老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求就必須強化養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，提升農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)管理水平。一方面，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容供給。農(nóng)村現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)供給內(nèi)容單一，服務(wù)項目少，只能滿足老年人最基本的吃住的需求。然而老年人的需求是多元化的，除了基本的吃住用，還有生活照料、情感慰藉、自由尊嚴(yán)等等養(yǎng)老服務(wù)需求。因此，在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的過程中要不斷拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，不能把養(yǎng)老服務(wù)供給僅僅局限于基本的底線式需求，要強化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)情感慰藉、情感支持。另一方面，強化農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)老服務(wù)管理是提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平的重要保障，然而當(dāng)前部分農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不完善，不符合從事養(yǎng)老服務(wù)的主體準(zhǔn)入資格，甚至部分養(yǎng)老服務(wù)主體在缺乏任何合法手續(xù)的情況下從事養(yǎng)老服務(wù)運營。此類養(yǎng)老服務(wù)主體不僅不符合國家的政策規(guī)定而且嚴(yán)重?fù)p害了養(yǎng)老者的養(yǎng)老服務(wù)權(quán)益。針對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實，在降低養(yǎng)老準(zhǔn)入門檻的同時，要不斷強化養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，政府既要通過政策支持創(chuàng)造條件，積極培育，助推養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展，也需要強化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，維護(hù)老年人的養(yǎng)老權(quán)益。最后，強化農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展，必然需要一批懂經(jīng)營會管理的優(yōu)秀人才和一支肯吃苦善交流的專業(yè)護(hù)理人員隊伍。針對當(dāng)前從事社會養(yǎng)老服務(wù)吸引力不高的問題，需要地方政府給予養(yǎng)老服務(wù)從事人員更多的政策、資金、地位支持。畢竟,養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵是人對人提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，沒有具備專業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)的服務(wù)人員提供的優(yōu)質(zhì)、可及性、便利性的服務(wù)就難以提升養(yǎng)老服務(wù)水平。當(dāng)前政府的資金扶持不能僅僅關(guān)注于硬件設(shè)施的改善，還需要將有限的扶持資金公平合理分配到村莊內(nèi)所有養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的扶持獎勵中去。只有在不斷增加從事養(yǎng)老服務(wù)人員工資待遇水平的基礎(chǔ)上，不斷強化對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能水平培訓(xùn)，才能不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

(三)強化政府政策支持，動員多元主體協(xié)同參與支持

社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，是一個需要長期投入、但收入回報相對較低的產(chǎn)業(yè)。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展需要充分調(diào)動多元主體參與的積極性，盡量減少社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的成本損失。當(dāng)前在農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的過程中不僅需要政府的政策保障、資金、稅收、土地等層面的宏觀支持，還需要家庭內(nèi)其他成員的經(jīng)濟(jì)、人力和情感支持，更需要老年群體和社會對社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展過程中暫時呈現(xiàn)出不良現(xiàn)象給予更多理解、信任與寬容以及社會志愿服務(wù)力量人力、資金、服務(wù)等層面的積極參與支持。只有多元主體的參與支持，協(xié)同共治才能更好的為社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境，快速推動其健康充分發(fā)展。