河南省中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放的三種管理模式效果分析

許榮梅，宋清華

河南省中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放的三種管理模式效果分析

許榮梅，宋清華

為解決當(dāng)前社會(huì)人員體育場(chǎng)館資源不足和學(xué)校場(chǎng)館資源浪費(fèi)的矛盾，學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放已得到政府主管部門的倡導(dǎo)和鼓勵(lì)。對(duì)學(xué)校而言，怎么開放、如何管理，是管理者和執(zhí)行者較為關(guān)注的問(wèn)題。研究中主要通過(guò)對(duì)典型案例進(jìn)行調(diào)研等方法，對(duì)河南省中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放管理的三種常見模式的優(yōu)缺點(diǎn)和適用特征進(jìn)行了分析。認(rèn)為管理模式的選擇應(yīng)根據(jù)各學(xué)校的場(chǎng)地設(shè)施條件、周邊環(huán)境、本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r特點(diǎn)和鍛煉者的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，在堅(jiān)持公益性的前提下，選擇相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)決策。

體育場(chǎng)館；開放；管理模式；效果

根據(jù)第5次全國(guó)體育場(chǎng)地普查統(tǒng)計(jì)，河南省人均體育場(chǎng)地面積0.52m2，低于1.03m2的全國(guó)人均體育場(chǎng)地面積。在河南省現(xiàn)有的3.7萬(wàn)個(gè)體育場(chǎng)館中，教育系統(tǒng)有2.5萬(wàn)多個(gè)，占全省體育場(chǎng)館總數(shù)的67.5％，還需要特別指出的是，我國(guó)近80％的體育場(chǎng)館歸社會(huì)單位所用，67.7％分布在學(xué)校[1,2]。而據(jù)國(guó)家體育總局群體司提供的數(shù)字，目前我國(guó)只有29％的學(xué)校場(chǎng)館向社會(huì)開放，這樣的數(shù)字很是耐人尋味，一方面是資源短缺，而另一方面卻是某些資源閑置，沒有得到充分利用[3,4]。由此可見，要更好的促進(jìn)我省體育運(yùn)動(dòng)的普及和提高，解決人們參加體育運(yùn)動(dòng)受場(chǎng)地限制的問(wèn)題，就必須充分利用學(xué)校現(xiàn)有體育場(chǎng)館資源，而如何選擇適合學(xué)校自身?xiàng)l件的體育場(chǎng)館對(duì)外開放管理的措施尤為必要[5]。本研究通過(guò)對(duì)河南省中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放管理模式典型案例的調(diào)研，力求探尋相關(guān)管理模式的運(yùn)作條件，為實(shí)施者提供相關(guān)理論參考和實(shí)踐依據(jù)。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以河南省區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上城市中小學(xué)，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放管理的模式為研究對(duì)象。

1.2 樣本選取

以體育場(chǎng)館已經(jīng)對(duì)社會(huì)開放的許昌市12家國(guó)家級(jí)試點(diǎn)單位，鄭州市7所省級(jí)試點(diǎn)學(xué)校，以及焦作市、洛陽(yáng)市、開封市和漯河市等自行實(shí)踐開放的中小學(xué)校為主，同時(shí)兼顧各地市未開放的省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)重點(diǎn)中小學(xué)校，進(jìn)行樣本的選取。另也對(duì)地方體育局領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校周邊區(qū)域居民進(jìn)行抽樣調(diào)查。通過(guò)開放學(xué)校的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，借鑒和完善現(xiàn)有的開放模式。另外，通過(guò)調(diào)研未實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放的條件較好的各級(jí)重點(diǎn)中小學(xué)，探尋其未開放的原因或開放面臨的困境因素等。

1.3 研究方法

1.3.1 文獻(xiàn)法 根據(jù)課題研究的需要，通過(guò)各種體育期刊、圖書館信息檢索系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)，獲取了大量與本研究有關(guān)的資料，為本研究的設(shè)計(jì)和論證提供了充足的理論依據(jù)。在分析研究中主要是以國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)資料為主，同時(shí)參照國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)資料中提到的國(guó)外相關(guān)資料。

1.3.2 調(diào)查法 （1）問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷的設(shè)計(jì)：以課題調(diào)查研究的目的和需要。就學(xué)校體育場(chǎng)館資源的配置、管理、利用和經(jīng)營(yíng)等情況，按學(xué)?；厩闆r、場(chǎng)館資源情況、場(chǎng)館管理情況、場(chǎng)館利用情況、優(yōu)勢(shì)與困難、影響因素、發(fā)展與建議等多個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)查。

問(wèn)卷的發(fā)放與回收：以樣本選取的原則，共調(diào)查了24所已經(jīng)對(duì)外開放的各種形式的試點(diǎn)學(xué)校，另從中小學(xué)的地理位置、地方發(fā)展水平差異等因素出發(fā)，分不同的區(qū)域共調(diào)查了15所省級(jí)至縣級(jí)未開放的重點(diǎn)中小學(xué)校，及調(diào)查學(xué)校周邊區(qū)域的健身者和部分學(xué)校所在地的體育局領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)放教職工問(wèn)卷380份，回收369份，其中體育教師40份；發(fā)放學(xué)生問(wèn)卷831份，回收782份；縣、市級(jí)以上體育局領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)卷9份，回收9份；學(xué)校體育場(chǎng)館負(fù)責(zé)人39份，回收39份；健身者問(wèn)卷1025份，回收966份。問(wèn)卷的發(fā)放數(shù)量和回收有效問(wèn)卷數(shù)量能滿足調(diào)查研究的需要。

（2）專家訪談。根據(jù)研究需要和實(shí)際情況，有針對(duì)性的對(duì)有關(guān)體育專家進(jìn)行訪談。研究所定義的專家為具有副高級(jí)職稱以上，從事學(xué)校體育場(chǎng)館管理或研究的工作者。對(duì)調(diào)查樣本的選擇和調(diào)查區(qū)域、調(diào)查對(duì)象的范圍確定進(jìn)行了咨詢和訪問(wèn)。

（3）調(diào)研。通過(guò)電話咨詢、實(shí)地調(diào)研等方法，調(diào)查河南省中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放面臨的困難及學(xué)?，F(xiàn)有對(duì)策，著重調(diào)查其開放管理的措施，進(jìn)而探討現(xiàn)有管理模式的類型和實(shí)踐推進(jìn)過(guò)程中的優(yōu)缺點(diǎn)。調(diào)查對(duì)象為河南省體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放較好的城市中小學(xué)校所屬體育教研室主任或體育場(chǎng)館管理者。

1.3.3 邏輯分析法 對(duì)調(diào)查資料的統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析，并參考運(yùn)用相關(guān)領(lǐng)域和層面的研究數(shù)據(jù)和實(shí)例，做定量、定性分析。參考相關(guān)文獻(xiàn)資料和調(diào)研資料，進(jìn)行邏輯歸納和理論分析，得出結(jié)論和建議。

2 研究結(jié)果

2.1 河南省中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放情況簡(jiǎn)述

2007年8月，全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的試點(diǎn)工作拉開序幕，并公布了第一批試點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校，河南省沒被列為試點(diǎn)區(qū)域。以河南省省會(huì)鄭州為例，據(jù)《鄭州晚報(bào)》報(bào)道[1]，截至2008年2月鄭州市區(qū)幾乎沒有一所學(xué)校的體育設(shè)施對(duì)公眾完全開放，而部分體育設(shè)施和場(chǎng)館因維護(hù)費(fèi)用過(guò)高，也閑置不用。在鄭州市政協(xié)十一屆四次會(huì)議上，市政協(xié)委員蔡愛芬提出，鄭州市的公共體育設(shè)施緊張，很多熱愛運(yùn)動(dòng)的市民常常為沒有場(chǎng)地而煩惱，但同時(shí)，學(xué)校占有的大量體育設(shè)施，寒暑假期間卻一直閑置。為此，蔡愛芬建議，將學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放，延長(zhǎng)開放時(shí)間，擴(kuò)展開放對(duì)象，讓更多人能夠得到體育鍛煉的機(jī)會(huì)。故，《鄭州市中小學(xué)體育設(shè)施向社會(huì)開放管理辦法》的制定工作被列入當(dāng)年全市教育工作的一項(xiàng)內(nèi)容，擬將鄭州一中、鄭州七中、鄭州九中等共7所中學(xué)的體育場(chǎng)館對(duì)外開放，并向社會(huì)征集開放意見。2008年2月29日，第二次全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開放工作會(huì)在武漢召開，并命名了第二批全國(guó)試點(diǎn)單位，河南省許昌市的12家單位被列入第二批全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開放的試點(diǎn)單位，11月26日，許昌市政府部門為這12家單位授予了試點(diǎn)牌匾，這12家單位作為河南省首批國(guó)字號(hào)試點(diǎn)單位，開放的重點(diǎn)是各試點(diǎn)學(xué)校所屬的室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，如室外籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)、單雙杠、塑膠跑道、網(wǎng)球場(chǎng)等；有條件的試點(diǎn)單位，室內(nèi)健身場(chǎng)所也對(duì)外開放。自此，河南省其它地（縣）級(jí)城市的學(xué)校體育場(chǎng)館逐步走向了對(duì)外開放試行或探索階段。

2.2 河南省城市中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放管理的模式

以不同管理形式的劃分標(biāo)準(zhǔn)，例如，以場(chǎng)館的行政干預(yù)機(jī)制、管理主體、運(yùn)行機(jī)制、收費(fèi)方式以及管理手段的性質(zhì)等不同，可將體育場(chǎng)館的管理模式分為不同的類型[6,7]。根據(jù)總課題研究的需要，本研究以管理的主體把管理的模式進(jìn)行了分類，并對(duì)24所體育場(chǎng)館已經(jīng)開放的學(xué)校進(jìn)行了問(wèn)卷。關(guān)于其管理模式類型的問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下（見表1）。

表1 學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的管理模式（N=24）

據(jù)上述數(shù)據(jù)可知，河南省城市中小學(xué)體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理模式以學(xué)校自主管理和依托青少年俱樂(lè)部手段經(jīng)營(yíng)為主，其比率分別為41.67％和29.17％，兩者共占70％以上的比率份額。某種模式的選用，往往要結(jié)合學(xué)校周邊環(huán)境，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)，居民文化生活，居民體育素養(yǎng)，以及學(xué)校的體育設(shè)施健全情況和學(xué)校的公私性質(zhì)、財(cái)政情況等因素，進(jìn)行綜合考慮。各開放學(xué)校的行政干預(yù)機(jī)制、地理位置、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、學(xué)校性質(zhì)、管理主體、運(yùn)行機(jī)制、收費(fèi)方式、管理手段等因素，把目前河南省城市學(xué)校中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放模式的3種主要運(yùn)營(yíng)模式做如下介紹。

2.2.1 學(xué)校自主管理模式 經(jīng)營(yíng)性質(zhì)：完全免費(fèi)或部分場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)，采用免費(fèi)、收費(fèi)、租賃等多種形式并存的方式。主要有體育教育室負(fù)責(zé)日常操作和管理，部分經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目的費(fèi)用收支，由總負(fù)責(zé)人監(jiān)督和管理，具體責(zé)任人負(fù)責(zé)收繳，財(cái)務(wù)科統(tǒng)籌使用和發(fā)放費(fèi)用。

機(jī)構(gòu)組成：主管校領(lǐng)導(dǎo)、校辦公室、體育教研室、校后勤管理科、校財(cái)務(wù)科、校保安科。

主要工作職責(zé)：主管校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各單位日常工作；校辦公室是聯(lián)系各單位及主管校長(zhǎng)的紐帶，起著上傳下達(dá)的重要作用，也是各規(guī)章制度辦法的重要部門；體育教育室是具體工作的策劃和落實(shí)部門，是具體工作的實(shí)踐者和操作者；校財(cái)務(wù)科是協(xié)調(diào)校內(nèi)外資金往來(lái)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常場(chǎng)館工作財(cái)務(wù)的收支及相關(guān)管理人員工資的發(fā)放工作；校后勤管理科參與場(chǎng)地器材的購(gòu)置和建造管理，主要負(fù)責(zé)日常場(chǎng)地器材的維修和安裝工作；校保安科負(fù)責(zé)日常安全問(wèn)題。

圖1 工作流程模式圖示

該模式的適用性：

（1）適用于有財(cái)政扶植或劃撥的公辦學(xué)校，自主經(jīng)營(yíng)的私立學(xué)校極少選用這種模式，即便有私立學(xué)校選用，也是采用部分場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)，多數(shù)收費(fèi)的方式經(jīng)營(yíng)。

（2）適用于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或當(dāng)?shù)厝罕婓w育消費(fèi)意識(shí)薄弱的地區(qū)，或?qū)W校周邊群眾居住較為分散，使用人群對(duì)學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施壓力不大的區(qū)域。

該模式優(yōu)點(diǎn)：管理人員為本校人員，較為熟悉本校設(shè)施情況，便于檢查和維護(hù)；適當(dāng)收費(fèi)有利于調(diào)動(dòng)本校師生的積極性，給部分有需要的老師和同學(xué)提供增加收入的機(jī)會(huì)；可以使本校體育教育資源得到充分利用。

該模式缺點(diǎn)：經(jīng)營(yíng)可能缺乏專業(yè)性，缺乏對(duì)居民的吸引力；管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，易出現(xiàn)秩序混亂和其他事故；教師精力分散較多，可能會(huì)影響教學(xué)及工作；學(xué)校向社會(huì)開放體育設(shè)施，是非盈利性的，部分學(xué)校在登記時(shí)手續(xù)不全，稅收上可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題；由于河南人口眾多，尤其在密集區(qū)域，完全免費(fèi)開放的方式容易形成人員眾多給場(chǎng)地造成壓力；由于受經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平以及人們?nèi)粘Ｉ盍?xí)慣或生活方式的制約，人口素質(zhì)也是較大問(wèn)題，比如場(chǎng)地衛(wèi)生、場(chǎng)地?fù)p壞以及安全等問(wèn)題，存在諸多不良行為和安全隱患。

該模式在河南省的使用情況：從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，該模式是目前河南省中小學(xué)普遍采用的方式，這與河南省地方經(jīng)濟(jì)較為落后，當(dāng)?shù)厝罕娮晕医∩硪庾R(shí)或體育消費(fèi)觀念相對(duì)落后有很大的關(guān)系。另外，使用該模式的另一個(gè)主要原因與政府政策干預(yù)也有很大的因素。在政策干預(yù)下，尤其學(xué)校建設(shè)條件較好的試點(diǎn)學(xué)校，由于有政策扶植及地方財(cái)政劃撥的支持，學(xué)校樂(lè)意采用這種方式對(duì)外開放。主要原因是，既解決了國(guó)家政策導(dǎo)向的要求需要，學(xué)校又可以借助政策扶植給以的優(yōu)惠，借助增添場(chǎng)地設(shè)施及提高工作人員的勞資報(bào)酬。由此可見，這種靠政策輸血完全免費(fèi)或收費(fèi)較少的象征性收費(fèi)方式，很難長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)和進(jìn)行大規(guī)模推廣。

2.2.2 俱樂(lè)部模式 經(jīng)營(yíng)性質(zhì)：收費(fèi)。俱樂(lè)部負(fù)責(zé)日常收支，階段性向?qū)W校上交部分提成以維持場(chǎng)館設(shè)施的后期維護(hù)和保養(yǎng)以及學(xué)校其它體育設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng)。

機(jī)構(gòu)組成：主管校領(lǐng)導(dǎo)、校辦公室、俱樂(lè)部負(fù)責(zé)人、校后勤管理科、校財(cái)務(wù)科、校保安科。

主要工作職責(zé)：主管校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)俱樂(lè)部規(guī)章制度的審批與俱樂(lè)部的設(shè)立，協(xié)調(diào)俱樂(lè)部收費(fèi)方式及費(fèi)用的高低等監(jiān)管事務(wù)；校辦公室對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，起上傳下達(dá)作用，同時(shí)對(duì)俱樂(lè)部的經(jīng)驗(yàn)狀況或規(guī)章制度的落實(shí)情況負(fù)有監(jiān)管的義務(wù)或責(zé)任；俱樂(lè)部是具體工作的策劃和落實(shí)部門，是各規(guī)章制度的制定者，也是具體工作的實(shí)施者和操作者，同時(shí)也是主要的責(zé)任人；校財(cái)務(wù)科是協(xié)調(diào)校內(nèi)外資金往來(lái)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常場(chǎng)館工作財(cái)務(wù)的收支及相關(guān)管理人員工資的發(fā)放工作；校后勤管理科參與場(chǎng)地器材的購(gòu)置和建造管理，主要負(fù)責(zé)日常場(chǎng)地器材的維修和安裝工作；校保安科負(fù)責(zé)日常安全問(wèn)題。

圖2 工作流程模式圖示

該模式的適用性：（1）適用于財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張、學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施先進(jìn)或較為完善的學(xué)校，尤其設(shè)施條件較好的私立學(xué)校多采用這種方式。

（2）適用學(xué)校周邊群眾居住較為集中且居民經(jīng)濟(jì)條件較好，或附近群眾體育消費(fèi)意識(shí)較強(qiáng)的地區(qū)，或免費(fèi)使用人群對(duì)學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施壓力較大的區(qū)域。

該模式優(yōu)點(diǎn)：學(xué)校負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，俱樂(lè)部日常運(yùn)作可以得到良好保障，同時(shí)學(xué)校也可以得到相應(yīng)的財(cái)政收入，為場(chǎng)地的后期的建設(shè)或維修和維護(hù)提供了資金支持；俱樂(lè)部采用自負(fù)盈虧的形式，可以調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者工作的積極主動(dòng)性，可以充分的提高為健身參與者提供的服務(wù)質(zhì)量；俱樂(lè)部負(fù)責(zé)人多為體育教研室教師或社會(huì)上從事體育工作的專業(yè)人員，采用能者多勞，多勞多得，競(jìng)聘上崗的責(zé)任人方式，有利于體育優(yōu)良資源得到充分利用；便于參與人員的組織和管理；用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控，可以很好的緩解場(chǎng)地資源的壓力；可以減少上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。

該模式缺點(diǎn)：教師精力分散較多，可能會(huì)影響教學(xué)及工作；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較難把握，收費(fèi)過(guò)低，俱樂(lè)部難以維持日常開銷或?qū)W校提成，收費(fèi)過(guò)高，難免參與人員趨之若鶩，造成人員少不景氣，同時(shí)收費(fèi)制度又在一定程度上有悖于國(guó)家政策大開發(fā)導(dǎo)向的要求，所以，適當(dāng)收費(fèi)這一良好的量的把握較難；俱樂(lè)部日常責(zé)任收支及上交財(cái)務(wù)費(fèi)用較難控制，由于俱樂(lè)部帶有自負(fù)盈虧的私營(yíng)化，后勤管理科和財(cái)務(wù)科往往根據(jù)俱樂(lè)部上交財(cái)務(wù)情況進(jìn)行后期跟蹤或維護(hù)，容易造成場(chǎng)地設(shè)施維護(hù)上的相互扯皮。

該模式在河南省的使用情況：從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，該模式在河南省中小學(xué)應(yīng)用不多，這也與河南省地方經(jīng)濟(jì)較為落后，當(dāng)?shù)厝罕娮晕医∩硪庾R(shí)或體育消費(fèi)觀念相對(duì)落后有很大的關(guān)系。目前，在部分采用這種模式的學(xué)校情況來(lái)看，大多分布在鄭州、焦作、洛陽(yáng)等經(jīng)濟(jì)條件較好的城市，同時(shí)，以這種開放形式的學(xué)校的一個(gè)共同點(diǎn)就是，學(xué)校地處位置較好，人口集中，周邊居民經(jīng)濟(jì)富裕，居民有強(qiáng)烈的健身欲望，周邊健身場(chǎng)所不足等。由此可見，這種以自己造血自負(fù)盈虧的俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)管理的模式，能在很大程度上起到一箭多雕的效果，在周邊基礎(chǔ)環(huán)境滿足有利條件的情況下，建議可以采用這種方式。

2.2.3 市場(chǎng)化運(yùn)作模式 經(jīng)營(yíng)性質(zhì)：指由校外人員或單位承包學(xué)校體育場(chǎng)館、設(shè)備的管理模式。從我國(guó)現(xiàn)有的市場(chǎng)化運(yùn)作委托經(jīng)營(yíng)的種類來(lái)看，主要有個(gè)人、公司或事業(yè)單位這三種形式進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，目前河南省主要以個(gè)人承包的形式進(jìn)行管理。

機(jī)構(gòu)組成：學(xué)校體育場(chǎng)地管理小組、承包商。

主要工作職責(zé)：學(xué)校體育場(chǎng)地管理小組負(fù)責(zé)監(jiān)管，協(xié)調(diào)日常事務(wù)，制定、審批各項(xiàng)規(guī)章制度；承包商以合同范圍進(jìn)行全權(quán)責(zé)任制，自負(fù)盈虧式經(jīng)營(yíng)，同時(shí)按合同規(guī)定有義務(wù)對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行維護(hù)或和學(xué)校進(jìn)行協(xié)調(diào)由學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)籌維護(hù)。

圖3 作流程模式圖示

該模式的適用性：

（1）學(xué)校周邊或當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)文化生活條件較好體育健身欲望大，市場(chǎng)潛力豐富的學(xué)校；（2）該模式適用于場(chǎng)館條件較好，地理位置好，但周邊社區(qū)體育組織尚未健全的學(xué)校；（3）承包商應(yīng)具備體育相關(guān)專業(yè)管理能力及經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

該模式優(yōu)點(diǎn)：這種模式由于事先已簽訂好合同，承包方按期付款，體育管理部門不參與管理，其最大優(yōu)點(diǎn)是節(jié)省本校部門的人力和精力。方便學(xué)校日常課時(shí)安排，不會(huì)影響正常教學(xué)秩序，又不會(huì)分散學(xué)校過(guò)多的精力，減少管理帶來(lái)的麻煩；學(xué)校有較為充足和穩(wěn)定的場(chǎng)地維護(hù)、折舊資金來(lái)源；可以使學(xué)校體育設(shè)施開放項(xiàng)目更多更靈活；可以給周圍居民提供時(shí)段更長(zhǎng)、更為穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

該模式缺點(diǎn)：缺點(diǎn)是承包者往往會(huì)因?yàn)檫^(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，從而增加社會(huì)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或降低服務(wù)質(zhì)量；可能由于承包期的因素，在使用體育場(chǎng)館設(shè)施上出現(xiàn)短期行為，學(xué)校調(diào)控能力差；承包商為了減少經(jīng)費(fèi)開支，在經(jīng)營(yíng)管理中往往缺少體育指導(dǎo)員，存在安全隱患；俱樂(lè)部日常責(zé)任收支及上交財(cái)務(wù)費(fèi)用較難控制，由于俱樂(lè)部帶有自負(fù)盈虧的私營(yíng)化，后勤管理科和財(cái)務(wù)科往往根據(jù)俱樂(lè)部上交財(cái)務(wù)情況進(jìn)行后期跟蹤或維護(hù)，容易造成場(chǎng)地設(shè)施維護(hù)上的相互扯皮。

該模式在河南省的使用情況：河南省地處我國(guó)中部，經(jīng)濟(jì)水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，還存有一定差距，學(xué)校體育場(chǎng)館健身和體育設(shè)施不完備，是現(xiàn)階段現(xiàn)存的普遍問(wèn)題，另由于承包商認(rèn)識(shí)水平有限以及學(xué)校管理者處于安全考慮，以及周邊居民生活水平等因素的制約，該模式運(yùn)用較少，僅有個(gè)別條件較好的學(xué)校初步進(jìn)行了嘗試性經(jīng)營(yíng)。目前，該種經(jīng)營(yíng)管理模式不宜在河南省廣泛推行。

3 結(jié)束語(yǔ)

體育場(chǎng)館資源是體育事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保障，是體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的一個(gè)重要組成部分，其發(fā)展好壞將直接影響到體育事業(yè)的發(fā)展前景[8]。尤其是《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布實(shí)施，極大的刺激了全民參與體育的熱情，也為體育場(chǎng)館資源的開發(fā)利用提出了新的課題[9]。本研究結(jié)合河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平特征及人口生活習(xí)慣和體育素養(yǎng)等方面的因素，對(duì)河南省城市學(xué)校中小學(xué)體育場(chǎng)館資源開發(fā)利用情況進(jìn)行研究。在研究過(guò)程中，重點(diǎn)對(duì)已開放的學(xué)校尤其開放效果較好的學(xué)校進(jìn)行挖掘和研究，在探討其開放模式的過(guò)程中重點(diǎn)研究其模式的適用特征，以求總結(jié)不同周邊環(huán)境特征、不同基礎(chǔ)條件建設(shè)、不同性質(zhì)類別的學(xué)校等因素作用下相關(guān)模式的可行性，并對(duì)目前較為常見的三種管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了分析。研究認(rèn)為，管理模式的選擇應(yīng)根據(jù)各學(xué)校的場(chǎng)地設(shè)施條件、周邊環(huán)境、本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r特點(diǎn)和鍛煉者的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，在堅(jiān)持公益性的前提下，選擇相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)決策。

[1]楊惠瑩.立法向社會(huì)開放學(xué)校體育場(chǎng)館7中學(xué)成試點(diǎn)[EB/OL].河南省政府門戶網(wǎng)站 www.henan.gov.cn（鄭州晚報(bào)），2008，02，22.

[2]劉 靜，劉 昕.江蘇省中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放程度“地域不均衡性”的歸因與解析[J].吉林體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，28（5）：112～116.

[3]姚向珍，陸亨伯.論我國(guó)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展趨勢(shì)[J].浙江體育科學(xué)，2013，35（3）：16～19.

[4]丁紅娜，代 坤，王 潤(rùn).學(xué)校體育場(chǎng)館開放后學(xué)校與入校鍛煉者法律關(guān)系探析[J].吉林體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，28（5）：62～64.

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[6]方霞于.我國(guó)公共體育場(chǎng)館不同運(yùn)營(yíng)模式的SWOT分析[J].浙江體育科學(xué)，2013，35（2）：9～13.

[7]王崇才，陳慧玲.普通高等學(xué)校體育場(chǎng)館現(xiàn)狀與展望[J].湖北體育科技，2013，32（12）：1088～1089.

[8]陳建春.青島市體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究[J].山東體育科技，2013，35（2）：35～37.

[9]孔慶波，崔瑞華.居住分異背景下社區(qū)體育場(chǎng)館布局的非均衡發(fā)展[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，29（1）：11～15.

Analysis of Three Kinds of Management Mode of the Stadium Open Society in Primary and Middle School in Henan Province

XU Rong-mei, SONG Qing-hua

In order to solve the contradiction between the current social workers sports venues resource shortage and waste of resources of the school gymnasium, school sports stadium for the open society has been the government department in charge of promoting and encouraging. In terms of school, how to open, how to manage, is managers and executives are concerned with the problem of. Study, mainly through research and other methods of typical case, the stadium of middle and primary schools in Henan Province on three common patterns of social opening management of advantages and disadvantages and application features are analyzed. Think that management mode should be selected according to the condition of economic development characteristics and the exercise of each school facilities, the surrounding environment, the local people’s economic capacity and other factors, on the premise of insisting on the public welfare, select the appropriate management decision.

Stadium; Open; Management mode; Effect

1007―6891（2014）06―0082―05

G80-051

A

2014-05-30

2010年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（10BTY028）；2013年度河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目（132400411286）。

河南理工大學(xué)體育學(xué)院，河南 焦作，454000。

Institute of P.E., Hehan Polytechnic University, Henan Jiaozuo, 454000, China.