少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)研究
——基于DEA實證研究的績效評估

郭 宇，李 俊

（西南民族大學(xué)，四川 成都 610041）

[城市與區(qū)域研究]

少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)研究
——基于DEA實證研究的績效評估

郭 宇，李 俊

（西南民族大學(xué)，四川 成都 610041）

近年來，公共文化服務(wù)建設(shè)不斷加強(qiáng)。有關(guān)公共文化服務(wù)的理論和實踐得到不斷豐富和發(fā)展，而對少數(shù)民族地區(qū)的研究還相對較少。論文選取的是少數(shù)民族分布較為廣泛的八個省區(qū)，以我國文化部公共文化服務(wù)司的主要職能為研究指標(biāo)，采用DEA(數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法)實證研究，對所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)所取得的成績進(jìn)行績效評估，從而對這些地區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行實證基礎(chǔ)上的歸納和概括，并在此基礎(chǔ)上提出建議和改進(jìn)措施。

DEA；少數(shù)民族地區(qū)；公共文化服務(wù)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的逐漸提高，近年來，人們對精神文化方面的建設(shè)也越來越重視。自2005年“公共文化服務(wù)”一詞首次被提出至今，關(guān)于公共文化服務(wù)建設(shè)取得了多方面的研究成果。縱觀這些成果，關(guān)于理論的較多，關(guān)于實證研究的較少；全國性總體研究較多，關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)側(cè)重研究較少。十八屆三中全會也指出要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”，而現(xiàn)階段少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)仍處于相對較低水平，因此提高少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)水平意義重大，影響深遠(yuǎn)。

一、公共文化服務(wù)的內(nèi)涵

“公共文化服務(wù)”一詞最早于2005年提出，至今已有十個年頭。一直到十八屆三中全會，公共文化服務(wù)都一直受到廣泛重視，而實現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化一直是各方研究的重點和難點。梳理2005年至今的研究成果，不少學(xué)者對公共文化服務(wù)的內(nèi)涵進(jìn)行了界定。

通過對文獻(xiàn)的梳理總結(jié)，我們認(rèn)為公共文化服務(wù)應(yīng)該具備如下特性：其提供主體為公共部門或者準(zhǔn)公共部門，受眾為全體社會成員，應(yīng)具備公益性和服務(wù)性，旨在滿足公眾基本文化需求，進(jìn)而提高我國綜合軟實力。

二、關(guān)于研究方法的簡要說明

（一）研究方法介紹

論文選用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA）為主要研究工具，以此來衡量公共文化服務(wù)的績效水平，原因在于該方法對于評價公共文化服務(wù)這個多投入、多產(chǎn)出的系統(tǒng)工程具有獨到之處。

根據(jù)帕累托最優(yōu)原則，在現(xiàn)有的制度、結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平下，如果計算的效率值為1，說明現(xiàn)有的投入和產(chǎn)出是有效率的；如果小于1，說明缺乏效率；如果值在0.9 到1之間，表示在投入產(chǎn)出項中稍作調(diào)整就可以達(dá)到效率值為1的水平，這樣的單位是邊緣非效率單位；如果效率值小于0.9，就是明顯非效率單位。

我們用DEA分析投入產(chǎn)出，采用CCR模型，具體如下：將每個地區(qū)視為一個多投入、多產(chǎn)出的決策單元（DMU），每個決策單元有相同的m項投入和s項產(chǎn)出，若用Xik表示第k個DMU的第i種投入總量，Yik表示第k個DMU的第r種產(chǎn)出總量（i=1，2，…m；k=1，2…n; r=1，2…，s）。那么，第k個決策單元的相對效率就可以表示為：

其中，V0是規(guī)模報酬指標(biāo)。

（二）指標(biāo)選取介紹

評價公共文化服務(wù)績效，除選取有效的方法外，還需選取合適的評價指標(biāo)。在實際選取指標(biāo)時要綜合考慮，所選取的指標(biāo)應(yīng)具備兩個條件，一是能真實反映實際情況；二是數(shù)據(jù)容易獲得，并能保證其真實有效。

論文選取指標(biāo)依據(jù)的是我國文化部公共文化服務(wù)司的主要職能，并結(jié)合我國公布的可查找到的文化數(shù)據(jù)。論文選取了從事公共文化服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)、人員數(shù)及人均文化事業(yè)費三項作為投入指標(biāo)，選取了文化活動人次和文化活動場次為產(chǎn)出指標(biāo)。

（三）實證數(shù)據(jù)結(jié)果

論文選取我國少數(shù)民族集中分布的八省區(qū)如下表，通過DEA方法，整理數(shù)據(jù)如下：

表1 2010年少數(shù)民族地區(qū)與產(chǎn)出

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國文化文物統(tǒng)計年鑒2011》整理

三、數(shù)據(jù)處理及原因分析

（一）數(shù)據(jù)處理

根據(jù)DEA方法，運用DEAP2.1軟件，對上表數(shù)據(jù)進(jìn)行計算，可得到如下結(jié)果：

表2 2010少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)效率

通過上述數(shù)據(jù)，可得到如下幾點：

1.少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)總效率均遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于1，屬于明顯非效率。

2.純技術(shù)效率表征了投入資源的使用效率，表現(xiàn)了資源提供者的經(jīng)營管理水平。從表中可以看到，內(nèi)蒙古、四川和新疆的純技術(shù)效率值都小于0.9，屬于明顯非效率；貴州、西藏、青海和寧夏四省區(qū)的純技術(shù)效率值為1，屬于使用有效率。

3.規(guī)模效率表征待考察對象是否達(dá)到了適當(dāng)規(guī)模，可以看出，各少數(shù)民族地區(qū)規(guī)模效率值均小于1，但都處于規(guī)模報酬遞增（IRS）狀態(tài)。

4.少數(shù)民族地區(qū)規(guī)模效率均小于純技術(shù)效率，比如貴州、云南、青海、寧夏純技術(shù)效率為1，是有效的，但是它們的規(guī)模效率卻都很低，說明這些地區(qū)規(guī)模并不適當(dāng)。

（二）原因分析

近年來，國家對公共文化服務(wù)建設(shè)的重視程度與日俱增，國家文化事業(yè)資金向少數(shù)民族地區(qū)也有較大的傾斜力度，甚至部分地區(qū)人均事業(yè)費高于全國平均水平，但是其公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)展表現(xiàn)卻相對落后。其原因如下：

1.現(xiàn)實原因。由于少數(shù)民族地區(qū)人口眾多，自然地理環(huán)境復(fù)雜，文化多元共存，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟(jì)較之發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展相對落后，公共財政比較薄弱，對于公共產(chǎn)品和公共文化的服務(wù)心有余而力不足。

2.直接原因。少數(shù)民族地區(qū)基層文化設(shè)施覆蓋面窄，文化實施載體發(fā)展不足，公共文化服務(wù)體系建設(shè)有待完善。如，根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古、西藏、寧夏等少數(shù)民族地區(qū)受教育人口比重低于全國平均水平，內(nèi)蒙古、廣西、西藏每萬人擁有的公共圖書館藏書也低于全國平均水平，諸如此類的公共文化服務(wù)，少數(shù)民族地區(qū)基本低于全國平均水平。

3.主觀原因。少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)理念滯后。主觀上尚未形成對公共文化服務(wù)建設(shè)的重視性，這就導(dǎo)致了后期在投入過程中的選擇性和隨意性，地方政府往往以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首選，往往在公共物品的提供上表現(xiàn)出“缺位”現(xiàn)象。

四、少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的思路研究

論文基于DEA方法對我國八個少數(shù)民族分布較為密集省區(qū)2010年公共文化投入與產(chǎn)出進(jìn)行了數(shù)據(jù)包絡(luò)分析，從定量角度評價了其公共文化服務(wù)建設(shè)效率，并對結(jié)論和原因進(jìn)行了分析。通過這一連串的工作，筆者認(rèn)為在新的時期應(yīng)加快少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)的建設(shè)。

（一）加大外在扶持力度

包含以下三方面：一是國家繼續(xù)并加大對少數(shù)民族地區(qū)的財政投入，扶持公共服務(wù)建設(shè)，改變過去的普惠制辦法，按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”，推動公共資源優(yōu)先向民族地區(qū)配置。二是發(fā)達(dá)地區(qū)對少數(shù)民族地區(qū)的對口支援，這也充分體現(xiàn)了我國政治制度的優(yōu)越性，而在扶持少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)上，可采取類似汶川玉樹等支援政策，通過對口支援促進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)。三是社會組織協(xié)同共舉，尤其在十八大及十八屆三中全會勝利召開之際，在社會管理創(chuàng)新被廣泛重視之際，引入適當(dāng)?shù)纳鐣芾硎侄?，改變傳統(tǒng)方法，對社會協(xié)力共建十分必要。雖然在目前這一階段其實施還存在一定困難，但從長遠(yuǎn)看來，社會管理必然會占據(jù)重要地位。

（二）增強(qiáng)自身發(fā)展能力

國家支持是重點，對口支援是手段，社會協(xié)同是補(bǔ)充，而在此基礎(chǔ)上增加自身的發(fā)展能力才應(yīng)是建設(shè)公共文化服務(wù)的核心。自我發(fā)展能力的構(gòu)建是建立和完善民族地區(qū)發(fā)展能力的長效機(jī)制。

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)固有思想

傳統(tǒng)看法表現(xiàn)為在思想上重經(jīng)濟(jì)、輕文化，在設(shè)施上重建設(shè)、輕使用，在活動上重形式、輕效果，這些都導(dǎo)致在建設(shè)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資增長超過了對公共文化服務(wù)建設(shè)。我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期，人們的思維理念和生活習(xí)慣更加多樣，文化傳播形式內(nèi)容和受眾選擇更加多元，因此更要努力把握公共文化服務(wù)供需環(huán)境的新變化。此外，也要努力提升社會各層面的公共文化自覺性。公共部門應(yīng)該高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，將其作為改善民生的重要內(nèi)容。民族地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)較為滯后，要廣泛學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省市的經(jīng)驗，扎實開展文化建設(shè)各項工作。發(fā)揮群眾積極性和自主性，提供相關(guān)培訓(xùn)，真正從思想上做到重視，從行為上做到務(wù)實。

2.強(qiáng)健公共文化服務(wù)體系

關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面考慮：首先，硬件抓設(shè)施建設(shè)，即加強(qiáng)基礎(chǔ)性文化設(shè)施建設(shè)，具體可通過擴(kuò)建圖書館、博物館、文化館等基礎(chǔ)文化設(shè)施，深入推進(jìn)重點文化惠民工程。其次，軟件抓精品生產(chǎn)，即根據(jù)當(dāng)今時代條件公共文化服務(wù)的基本需要，豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容，同時打造精品，實施文化保護(hù)傳承工程。再次，服務(wù)抓特色活動，既要通過舉辦大型公共文化活動，打造公益性文化活動品牌等行動突出公益性，也要強(qiáng)調(diào)群眾性。最后，隊伍抓骨干人才，要注重民間文化人才的培養(yǎng)，基層隊伍的鞏固，骨干力量的培養(yǎng)。

3.強(qiáng)化公共文化服務(wù)保障

公共文化服務(wù)保障的強(qiáng)化，應(yīng)落實到各個階段。在初始政策制定階段，應(yīng)既結(jié)合國家宏觀層面的既有文件及相關(guān)要求，又能融入依據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀而制定的規(guī)劃綱要；在政策實行中，既按時高效不打折扣，也要加強(qiáng)監(jiān)督，分層次、分類別、分時段跟進(jìn)指導(dǎo)；最后，績效考核也是必不可少的，要對有突出貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行獎勵，既形成競爭，也能將取得成功的地區(qū)作為范例推廣開來。

加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)意義重大，有利于鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的基礎(chǔ)，縮小區(qū)域社會發(fā)展的差距，實現(xiàn)公民權(quán)利的平等。至此，論文通過DEA，從定量角度綜合評價了所選取的八個少數(shù)民族聚集省區(qū)的公共文化績效，并對分析結(jié)果展開對比分類和原因探討，也結(jié)合了大量材料及其他先進(jìn)省份的成功經(jīng)驗提出了思考建議，雖然少數(shù)民族地區(qū)相對其他地區(qū)面臨著更多的困難，但其在近年來取得的進(jìn)步亦不容忽視。值十八屆三中全會再一次提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”的契機(jī)，更應(yīng)不失時機(jī)地在關(guān)鍵領(lǐng)域爭取突破和進(jìn)展。

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F207

A

1673-0046（2014）3-0018-03

本項目得到西南民族大學(xué)研究生創(chuàng)新型科研項目一般項目（項目名稱：少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)研究——基于DEA實證研究的績效評估；項目編號：CX2014SP54）資助