高效監(jiān)管從抓“主要矛盾”開始

文/汪立昕

【質(zhì)量沙龍第11期】

高效監(jiān)管從抓“主要矛盾”開始

文/汪立昕

國內(nèi)接連不斷的產(chǎn)品安全事件、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗，以及經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果告訴我們，對產(chǎn)品安全性這類消費(fèi)者自身難以辨別、不易選擇、危險隱蔽和影響面大的產(chǎn)品質(zhì)量問題，由于買賣雙方信息不對稱，完全依靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)有可能會出現(xiàn)失靈，造成產(chǎn)品傷害事件的發(fā)生。

克服上述問題，政府有不可替代的作用，需要政府行政部門把產(chǎn)品安全問題作為重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，并在制度上給予保證；而產(chǎn)品質(zhì)量的適用性和符合性中，有關(guān)產(chǎn)品功能要求主要應(yīng)通過市場競爭由企業(yè)不斷改進(jìn)裝備、工藝和管理，適應(yīng)市場需要則由消費(fèi)者的選擇來提高，即企業(yè)在規(guī)范有序的市場環(huán)境中去努力滿足消費(fèi)者的需求。

核心提示

科學(xué)配置有限資源，抓好監(jiān)管“主要矛盾”

政府監(jiān)管部門對這類產(chǎn)品質(zhì)量問題的管理職責(zé)，主要應(yīng)是制定市場交易規(guī)則并監(jiān)督實(shí)施，給消費(fèi)者提供實(shí)用的信息和獲取信息的渠道，即通過向社會發(fā)布能夠指導(dǎo)消費(fèi)的信息，并使消費(fèi)者能夠方便地獲得這些信息，自主進(jìn)行選擇。

當(dāng)然，必須正視我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在很多行業(yè)和地區(qū)突出，且反映在產(chǎn)品質(zhì)量上，即一些相對落后地區(qū)，小企業(yè)小作坊的生產(chǎn)方式還很普遍，這類企業(yè)的裝備、工藝、技術(shù)、管理落后，產(chǎn)品有銷路但質(zhì)量不穩(wěn)定。與其伴生的這類企業(yè)中，有少數(shù)生產(chǎn)者為了超額利潤無視國家法律，喪失倫理道德，喪心病狂地生產(chǎn)有毒有害產(chǎn)品。對后者這些害群之馬，必須堅決繩之于法、清除出市場；對前者則應(yīng)當(dāng)交給市場去自由競爭，或者改進(jìn)發(fā)展，或者敗落滅亡。

政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是合理、有效地配置和利用有限的行政資源，去解決市場中出現(xiàn)的諸多產(chǎn)品質(zhì)量問題中的重點(diǎn)問題——單純依靠市場競爭較難解決產(chǎn)品安全問題或解決效率低下。

無論是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗和現(xiàn)實(shí)做法，還是市場經(jīng)濟(jì)對質(zhì)量監(jiān)管的客觀要求，以及有效利用行政資源的客觀需要，都必須轉(zhuǎn)變思想，把握好產(chǎn)品安全是質(zhì)量監(jiān)管首要任務(wù)的工作方向。

產(chǎn)品安全性問題往往涉及大眾安全和利益，向公眾提供產(chǎn)品安全保障理所當(dāng)然是政府的職責(zé)，對企業(yè)由于設(shè)計、制造等原因，使得產(chǎn)品存在缺陷進(jìn)而影響公共安全的，應(yīng)成為政府質(zhì)量監(jiān)管部門的主要工作內(nèi)容。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，把產(chǎn)品安全作為政府質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)，需要通過推動立法賦予企業(yè)產(chǎn)品安全義務(wù)，建立有效的產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)制，采用科學(xué)方法監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格履行法律義務(wù)。從合理利用有限的行政經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法人員和裝備角度考慮，應(yīng)當(dāng)把產(chǎn)品質(zhì)量中的安全問題作為行政監(jiān)管的“主要矛盾”，在人員、裝備和資金上重點(diǎn)保證。

據(jù)歐美有關(guān)部門統(tǒng)計，在歐洲，與產(chǎn)品安全有關(guān)的死亡人數(shù)每年在1.5萬～3萬人左右，受傷人數(shù)為400萬～500萬人；在美國，每年的傷亡人數(shù)約為1.5萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7 000億美元。在美、英、日等國的調(diào)查表明，醫(yī)院急診室接診的病例中有約10%是由于產(chǎn)品缺陷造成的。

由于我國尚未建立有效的產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)和產(chǎn)品安全問題的信息收集分析渠道，因此沒有科學(xué)評估全國產(chǎn)品傷害情況的可靠統(tǒng)計數(shù)據(jù)。僅以公開報道的歐盟非食品類快速預(yù)警系統(tǒng)對中國出口歐盟產(chǎn)品發(fā)出的警告和被召回的產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)計和分析，在平均每周2～3次的警告中，大部分是我國國內(nèi)還未實(shí)施召回的家用電器產(chǎn)品和兒童用品，而在美國消費(fèi)品安全委員會和加拿大衛(wèi)生部發(fā)布的公告中，每周都可以看到被召回的上述中國制造的產(chǎn)品。

中國檢驗檢疫科學(xué)研究院公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年，美國消費(fèi)品安全委員會（CPSC）共發(fā)布不安全產(chǎn)品召回通報290起，其中198起產(chǎn)品召回的產(chǎn)地在中國（含中國臺灣和中國香港），約2 947萬件，占其全球召回總量的68.28%，較2012年同期召回總量基本持平。其中，124起含事故報告，57起出現(xiàn)人身傷害或財產(chǎn)損失。

盡管如此，上述消息特別是在人員的傷害數(shù)據(jù)和管理的差距上，卻長期沒有引起有關(guān)部門決策層的注意。究其原因，主要是缺少符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)思想。在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和條件下，國家對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的主要方面和工作重點(diǎn)是什么？要使工作局面有較大地改變，就要找出現(xiàn)行監(jiān)管制度中的突出問題和存在的漏洞，明確工作重點(diǎn)，通過完善有關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)行體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)而整合、發(fā)揮行政和技術(shù)資源，建立有效的監(jiān)管體系。

（作者：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局質(zhì)量管理司副巡視員）