城鎮(zhèn)化別搞大躍進(jìn)

（本刊記者劉建編輯整理）

新型城鎮(zhèn)化

徐紹史 國家發(fā)改委主任

快速城鎮(zhèn)化中積累起來的矛盾和問題日益凸顯，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能真正融入城市社會(huì)、城市建設(shè)用地和空間利用粗放低效、一些特大城市的“城市病”日趨嚴(yán)重，總體上，中國的城鎮(zhèn)化迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展。

楊偉民 中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任

城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的過程。引導(dǎo)得好，城鎮(zhèn)化會(huì)成為帶動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力。如仍走老路，會(huì)帶來諸多矛盾和問題，積累和放大風(fēng)險(xiǎn)，影響現(xiàn)代化的進(jìn)程。

城鎮(zhèn)化是自然歷史過程

徐紹史 國家發(fā)改委主任

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量大幅增加，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升作出了重要貢獻(xiàn)。

但同時(shí)我們也看到，快速城鎮(zhèn)化中積累起來的矛盾和問題日益凸顯，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能真正融入城市社會(huì)、城市建設(shè)用地和空間利用粗放低效、一些特大城市的“城市病”日趨嚴(yán)重，總體上，中國的城鎮(zhèn)化迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展。

瓊·克羅斯 聯(lián)合國人居署

城鎮(zhèn)化對氣候變化是一個(gè)挑戰(zhàn)，因?yàn)槌擎?zhèn)化以后，人均能源消耗相比以前消耗更多。一旦移居到城市，能源消耗將增加十倍，不是一點(diǎn)點(diǎn)，而是十倍的能源消耗增加，這對全球來講都是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

在經(jīng)濟(jì)方面，中低層人民就像潮水一樣涌入城市，帶來非常大的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。同時(shí)，這也增加了城市管理及維護(hù)等基礎(chǔ)服務(wù)的成本。過去40年，全世界建造了很多城市，但質(zhì)量及城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平都在降低，所以，從全世界看，都需要加強(qiáng)城市化的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

楊偉民 中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任

城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的過程。引導(dǎo)得好，城鎮(zhèn)化會(huì)成為帶動(dòng)我們國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力。如我們?nèi)宰呃下罚瑫?huì)帶來諸多矛盾和問題，積累和放大風(fēng)險(xiǎn)，影響我們現(xiàn)代化的進(jìn)程。很多國家在中等收入國家中爬不過來，其實(shí)質(zhì)是在城鎮(zhèn)化過程中陷入了中等收入陷阱。

目前中國處于增長速度換擋期，如果不顧一切追求城鎮(zhèn)化的速度，就會(huì)使城鎮(zhèn)化脫離中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)有房無人的“鬼城”，削弱經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的潛力?，F(xiàn)在少數(shù)地方已經(jīng)出現(xiàn)了這種苗頭，建設(shè)了大量的新城、新區(qū)，房子是建起來了，但是人還沒來，積累了一大堆的矛盾和問題，這是后患無窮的。

著重處理好兩個(gè)關(guān)系

楊偉民

對于如何推進(jìn)中國的城鎮(zhèn)化，要處理好兩個(gè)關(guān)系。一個(gè)是市場和政府的關(guān)系。要堅(jiān)持市場在資源配置當(dāng)中起決定性作用，同時(shí)政府要在五個(gè)方面履行職責(zé)：創(chuàng)造制度環(huán)境；編制發(fā)展規(guī)劃；建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施；提供公共服務(wù)；加強(qiáng)社會(huì)治理。

另一個(gè)是中央和地方的關(guān)系。城鎮(zhèn)化應(yīng)該是由中央制定大政方針，具體工作由地方創(chuàng)造性去做。中央不要一刀切，包括戶籍改革政策等都要根據(jù)不同的地區(qū)情況去制定。

還有一點(diǎn)，產(chǎn)能過剩是當(dāng)前最突出的矛盾和問題。在絕大多數(shù)行業(yè)已經(jīng)面臨產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的形勢下，如果仍簡單通過工業(yè)化的數(shù)量擴(kuò)張來帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，大搞工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)城融合，就會(huì)給大家一個(gè)錯(cuò)誤的信號，還是要重點(diǎn)去搞工業(yè)。由此只能加劇產(chǎn)能過剩的矛盾，城鎮(zhèn)化也是不可持續(xù)的。

同時(shí)，中國勞動(dòng)年齡人口的減少、農(nóng)民工訴求的增多、資源環(huán)境承載能力的減弱，都要求改變原來的城鎮(zhèn)化模式。不要把統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化率作為一個(gè)硬任務(wù)，不能靠行政命令層層分解、層層加碼。

要保持規(guī)劃的連續(xù)性，不能政府一換屆，規(guī)劃就換屆。

全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

徐紹史

發(fā)改委將從人口管理制度、土地管理制度、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制、健全城鎮(zhèn)住房制度、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度等五方面改革入手，推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化道路建設(shè)。將推行人口居住證制度，建立與常住年限掛鉤的居住證制度；完善土地規(guī)劃和分類，建立與城鎮(zhèn)低效用地掛鉤的約束機(jī)制；健全生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易制度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度。

楊偉民

黨的十八大把城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高作為建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)涵，要讓城鎮(zhèn)化水到渠成，減少人為的干預(yù)和推動(dòng)。要有歷史耐心，不搞大躍進(jìn)，一哄而上。

鄭之杰 國家開發(fā)銀行行長

在城鎮(zhèn)化金融支持上，國開行將在4月底前發(fā)放棚改項(xiàng)目貸款1000億元。同時(shí)，國開行將加快住宅金融事業(yè)部組建，依托國家信用發(fā)展住宅金融專項(xiàng)債券，并擬設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展專項(xiàng)基金。

國開行將為新型城鎮(zhèn)化完善及設(shè)立三類專項(xiàng)資金：一是以棚改專項(xiàng)貸款、過橋貸款等政策性工具，確保每年發(fā)放貸款60%以上投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；二是依托國家信用以市場化方式發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券；三是由國開行總行或子公司國開金融設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展專項(xiàng)基金，通過投貸結(jié)合，引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、社保等社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。