專家建言“破解困局”

（劉林楓整理）

如何破解黃河金三角發(fā)展困局，使金三角能平穩(wěn)、快速轉(zhuǎn)變成為黃河經(jīng)濟(jì)帶上的真正“金三角”？

建立省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，消除區(qū)域“腸梗阻”

陸世生（晉陜?cè)S河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室主任）：黃河金三角有很多令人艷羨的優(yōu)勢(shì)，例如，該區(qū)域蘋果產(chǎn)量占全國(guó)的25%，栽種面積占全國(guó)20%,蘋果濃縮汁占全國(guó)60%—70%。但因?yàn)樗氖腥狈y(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，同質(zhì)性產(chǎn)業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)，因此造成該區(qū)域濃縮果汁在國(guó)際上的影響力并不大。

再拿黃河水利和水土保持綜合治理來(lái)講，黃河治理本來(lái)就是一個(gè)線性的問(wèn)題，不是哪一個(gè)省哪一個(gè)市單獨(dú)能夠完成的，“治黃”需要投入大量人力物力，一旦牽扯到利益，這些省市又都變“沉默”了。諸如類似的情況還很多，換言之，行政區(qū)劃削弱了一些產(chǎn)業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)力。

《規(guī)劃》即將出臺(tái)，省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制將會(huì)建立。這樣一來(lái)，四市不再單獨(dú)向各省報(bào)批項(xiàng)目，直接由國(guó)家層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)，很大程度上會(huì)提高工作效率，有效解決資源配置問(wèn)題、利益分配問(wèn)題以及該區(qū)域法律定位問(wèn)題。未來(lái)三省四市應(yīng)根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極開展機(jī)械制造行業(yè)的技術(shù)研發(fā)與合作，開展聯(lián)合攻關(guān)、人才互用、信息同享，依托區(qū)域原材料資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)外大企業(yè)大集團(tuán)的機(jī)械加工技術(shù)、人才、研發(fā)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)缸體、汽車零配件、火車電機(jī)、礦機(jī)、制版、印刷、環(huán)保節(jié)能設(shè)備、消防機(jī)械、家電配件等產(chǎn)業(yè)，延伸鑄件-機(jī)加工-總成-整機(jī)裝配制造產(chǎn)業(yè)鏈。積極與國(guó)內(nèi)外汽車廠家建立緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，建立配套汽車零配件生產(chǎn)基地，加快發(fā)展機(jī)械制造業(yè)，從而消除區(qū)域長(zhǎng)期以來(lái)，由行政區(qū)劃形成的“腸梗阻”現(xiàn)象。

建立國(guó)家層面的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

趙海燕（山西省運(yùn)城市市長(zhǎng)）：當(dāng)前晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作正在深入推進(jìn)，但仍面臨一些亟待解決的問(wèn)題。我建議：一是制定針對(duì)性的區(qū)域政策，作為全國(guó)唯一一個(gè)跨省級(jí)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，運(yùn)城市、臨汾市、渭南市和三門峽市只能享受到各自所在省份、所在經(jīng)濟(jì)區(qū)的扶持政策，彼此間的政策不能共享，黃河金三角在合作中就遇到了一些政策障礙。國(guó)家應(yīng)同意黃河金三角地區(qū)四個(gè)市打破行政界限，充分發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢(shì)，共享“3+1”政策，一起享受西部大開發(fā)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、山西省國(guó)家資源轉(zhuǎn)型配套改革試驗(yàn)區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保、教育等支持政策，為跨省際、跨經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

二是制定國(guó)家層面的重大項(xiàng)目統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。目前區(qū)域內(nèi)的重大合作項(xiàng)目必須到各市所屬省級(jí)項(xiàng)目主管部門分別申報(bào)后逐級(jí)進(jìn)行辦理，再進(jìn)行跨省協(xié)商，時(shí)間跨度長(zhǎng)，省與省之間協(xié)調(diào)難度大，缺乏跨省的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)此，建議加快制度創(chuàng)新，建立晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作的重大項(xiàng)目直報(bào)制度。

三是鼓勵(lì)跨省合作先行先試。建議國(guó)家在黃河金三角地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療合作、銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)方面，突破行政壁壘，從方便群眾、支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度進(jìn)行專題研究。

充分發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢(shì)

張亞忠（河南省政協(xié)副主席）：晉陜?cè)S河金三角四市經(jīng)濟(jì)上分屬華北、西部、中原各板塊，享受三種國(guó)家優(yōu)惠政策，臨汾和運(yùn)城享受轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策，三門峽享受經(jīng)濟(jì)圈政策，渭南享受西部大開發(fā)政策，體制機(jī)制不完善是大障礙。任何事物都具有兩面性，金三角地區(qū)也如此。有人看到了它的劣勢(shì)，三省享有不同的優(yōu)惠政策，那么我們完全可以變不利為有利，加強(qiáng)對(duì)三角示范區(qū)的政策支持，將中部和西部各類支持發(fā)展的優(yōu)惠政策惠及四市，充分發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢(shì)，建立國(guó)家層次的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，解決區(qū)域合作的重大問(wèn)題。

所以，我認(rèn)為應(yīng)該建立三省四市共同合作項(xiàng)目直報(bào)國(guó)家相關(guān)部委的工作機(jī)制，同時(shí)應(yīng)考慮將黃河金三角列入國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，促進(jìn)黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打破行政區(qū)域壁壘，優(yōu)化資源配置，這些與中共十八屆三中全會(huì)提出的建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市體系是一致的。

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何謂“3+1效應(yīng)”

“3+1效應(yīng)”中的“3”是指三大國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)?！?”就是綜合利用三大國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供的各方面的政策優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上先行先試，大顯身手，率先隆起。

目前，金三角地區(qū)已著手建設(shè)區(qū)域性物流中心，在合理規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化的方式，建設(shè)和發(fā)展區(qū)域性大型物流園區(qū)和具有多種功能的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，重點(diǎn)培育區(qū)域性物流中心，吸引國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)在物流園區(qū)設(shè)立總部或區(qū)域總部。重點(diǎn)發(fā)展為區(qū)域大宗產(chǎn)品服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品、煤炭、焦炭、鋁鎂、建材等行業(yè)物流中心。大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)物流倉(cāng)儲(chǔ)、配送、集散、加工、檢驗(yàn)和信息服務(wù)等功能。通過(guò)共同協(xié)商規(guī)劃，整合各城市物流資源，確定各物流園區(qū)的功能定位，合理分工與合作。2012年、2013年連續(xù)兩屆“特博會(huì)”的成功舉辦成為該區(qū)域特色商品貿(mào)易的成功典范。所以，該區(qū)域在政策疊加的優(yōu)勢(shì)情況下，大力發(fā)展合作是必然選擇。

打破“分灶吃飯”體制，強(qiáng)化利益分配機(jī)制

楊龍（南開大學(xué)政府管理學(xué)院教授）：眾所周知，跨省區(qū)域合作最難的是如何突破行政區(qū)劃所導(dǎo)致的壁壘，各省產(chǎn)業(yè)政策不同，以及“分灶吃飯”的行政體制和偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政績(jī)考核機(jī)制，讓跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)的整合、布局困難重重。金三角需要建立一個(gè)跨區(qū)域的平臺(tái)，消除協(xié)作的行政壁壘，建立利益分配機(jī)制，讓技術(shù)、資金、人才流動(dòng)等方面實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，推動(dòng)開放、統(tǒng)一、有序的大市場(chǎng)的形成，實(shí)現(xiàn)從按行政區(qū)域配置資源向按經(jīng)濟(jì)區(qū)域配置資源轉(zhuǎn)變。

在當(dāng)前的體制下，如何實(shí)現(xiàn)更密切的跨省區(qū)域合作有待進(jìn)一步探索和實(shí)踐。具體說(shuō)來(lái)，就是要在已有區(qū)域合作發(fā)展的基礎(chǔ)上，突出黃河金三角在全國(guó)地域分工中的地位，構(gòu)筑區(qū)域內(nèi)緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與合作；加快區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)接；協(xié)調(diào)資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)；構(gòu)建互動(dòng)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素合理流動(dòng)；大力提升中心城市實(shí)力，構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，從國(guó)家層面建立新的利益分配機(jī)制。

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中國(guó)特色商品博覽交易會(huì)（簡(jiǎn)稱特博會(huì)）—— 為慶祝晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)上升國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮該地區(qū)承東啟西、連南貫北的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，振興民族經(jīng)濟(jì)，經(jīng)中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)商業(yè)企業(yè)管理協(xié)會(huì)、河南省商務(wù)廳、河南省發(fā)展和改革委員會(huì)研究，決定在三門峽市舉辦。

特博會(huì)是國(guó)家級(jí)唯一專業(yè)的特色商品高端會(huì)展，經(jīng)中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)批準(zhǔn)，在三門峽設(shè)立永久會(huì)址，每年定期舉辦特博會(huì)。利用三門峽國(guó)際文博城800個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)展位，為全國(guó)特色商品參展提供展覽交易場(chǎng)所和交易平臺(tái)。通過(guò)全國(guó)特色商品的集中展示，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生重大影響力，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)和民族工業(yè)的健康發(fā)展。

統(tǒng)一規(guī)劃，擴(kuò)大協(xié)作領(lǐng)域

王斌（渭南市發(fā)改委副主任）：目前，黃河金三角地區(qū)，產(chǎn)業(yè)上三省四市各自有各自的發(fā)展重點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)上區(qū)域雷同，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。物質(zhì)生產(chǎn)資料的市場(chǎng)流通受到行政區(qū)劃的影響，盡管成立了跨省試驗(yàn)示范區(qū)，整個(gè)區(qū)域切實(shí)享受到了一些實(shí)惠，比如交通共享，旅游資源共享，但是在產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展上還未制定出統(tǒng)一的大綱，各市存在競(jìng)爭(zhēng)與合作。

單從渭南市來(lái)說(shuō)，渭南農(nóng)業(yè)發(fā)展是特色，但是其農(nóng)產(chǎn)品深加工的龍頭企業(yè)不多，這方面還需要向其他市區(qū)學(xué)習(xí)。目前，想要破解這種困局，就必須盡快實(shí)現(xiàn)三省四市的統(tǒng)一規(guī)劃，擴(kuò)大協(xié)作領(lǐng)域，這樣，各地在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)協(xié)同、水土保持、民生等方面就能全面部署，統(tǒng)一規(guī)劃，給老百姓帶來(lái)切切實(shí)實(shí)的實(shí)惠。

在今后的工作中，金三角區(qū)域應(yīng)著力在農(nóng)產(chǎn)品資源利用、產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技、病蟲害防治、良種繁育引進(jìn)、市場(chǎng)開拓以及企業(yè)培育等方面的合作。切實(shí)加強(qiáng)糧、棉、果、蔬、畜基地建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)特種小麥、蘋果、蘆筍、棉花等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品保護(hù)。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。暢通農(nóng)產(chǎn)品"綠色通道"，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品在金三角區(qū)域有序流通。

同時(shí)，依托金三角區(qū)域豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展果品加工、面類食品、肉類食品、蘆筍加工、油脂加工、乳產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力培育扶持一批有競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，打造一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工能力的整合力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，三省還應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)療、特色商品方面的合作，為此，渭南在2013年舉辦了首屆黃河金三角投資貿(mào)易洽談會(huì)，取得了良好的效果。