誰(shuí)才是絲路“橋頭堡”

●文/本刊記者 周勵(lì)

爭(zhēng)做“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“橋頭堡”的省區(qū)，有陜西、新疆、甘肅、寧夏，以及河南，而與這些擁有絲綢之路地緣、文化、政治資源優(yōu)勢(shì)的區(qū)域相比，真正競(jìng)爭(zhēng)的是來(lái)自鄭州、重慶、成都、武漢等周邊大城市。

2013年9月，國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)中亞時(shí)，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講中，呼吁“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”后，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、外交部等部委紛紛調(diào)研，西部地區(qū)的新疆、陜西、甘肅、寧夏等省區(qū)聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛爭(zhēng)逐絲綢經(jīng)濟(jì)帶的龍頭。

西部諸省區(qū)的城市，乃至河南、山西、貴州、湖北、四川、重慶等省市，也對(duì)本省在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的前景，作出了美好設(shè)想。

爭(zhēng)打絲綢之路“牌”

傳統(tǒng)意義的絲綢之路，是指漢唐時(shí)期中國(guó)絲綢西運(yùn)的通道。專家考證，早在公元前4世紀(jì)，中國(guó)的絲綢已傳至印度及地中海沿岸各城邦國(guó)家;但作為絲綢之路的正式形成，則開(kāi)始于公元2世紀(jì)張騫通西域，之后不斷開(kāi)拓，形成了由西安（或洛陽(yáng)）出發(fā)，經(jīng)隴西，過(guò)蘭州，穿越河西走廊和塔里木盆地，經(jīng)過(guò)中亞，或南下印度，或西往伊朗、敘利亞，直達(dá)地中海東岸的一條連接歐亞大陸的交通要道。

“抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，2013年《政府工作報(bào)告》中，有關(guān)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的表述雖然僅僅只有以上一句話，卻迅速點(diǎn)燃了絲綢之路沿線城市的熱情。

競(jìng)爭(zhēng)不可避免，單是“橋頭堡”這一名詞，目前已經(jīng)被新疆、陜西、甘肅、河南等地不約而同地用作“商標(biāo)”，以描述自身在經(jīng)濟(jì)帶中的地位。占據(jù)絲路起點(diǎn)優(yōu)勢(shì)的西安，更是在謀劃絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū)，試圖搶占先機(jī)，成為絲路經(jīng)濟(jì)帶的龍頭。

在2013年11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)上，最終通過(guò)的《決議》明確提出了要建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”，全國(guó)已有14個(gè)省份被納入研討范圍，但洛陽(yáng)所在的河南省并不在其中。

2014年“兩會(huì)”上，沿線省市一把手借助這個(gè)平臺(tái)，紛紛亮出了他們的構(gòu)想，除陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和重慶、四川、云南、廣西等西部9省區(qū)外，那些原被國(guó)家排除在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”之外的一些省份，比如河南、山東、湖北也紛紛表達(dá)了他們的熱切期望。

“橋頭堡”之爭(zhēng)

在本刊記者采訪的多位專家看來(lái)，區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)與合作是常態(tài)，而國(guó)家在出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)需要協(xié)調(diào)好各個(gè)地方的利益，“不可能人人都做‘橋頭堡’”。

早在2005年左右，西安、洛陽(yáng)兩市就曾為爭(zhēng)絲綢之路起點(diǎn)而大打口水仗。次年，聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心和中國(guó)國(guó)家文物局在新疆召開(kāi)的絲路申遺國(guó)際協(xié)調(diào)會(huì)將西安、洛陽(yáng)同時(shí)確定為東端起點(diǎn)，才為這次爭(zhēng)議畫上句號(hào)。

而“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出讓洛陽(yáng)方面再次意識(shí)到機(jī)遇。2013年9月，洛陽(yáng)絲綢之路與大運(yùn)哈研究會(huì)組織了一次橫跨陜西、甘肅、新疆等省區(qū)重走絲綢之路的采風(fēng)活動(dòng)，在活動(dòng)后的匯報(bào)會(huì)上，洛陽(yáng)市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)歸寶辰提出，洛陽(yáng)作為絲綢之路的東方起點(diǎn)，應(yīng)發(fā)揮“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的橋頭堡作用。

此后，“絲路經(jīng)濟(jì)帶橋頭堡”被多個(gè)省份引述。陜西省委書記趙正永提出了要將陜西打造為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的新起點(diǎn)和橋頭堡。新疆的官員學(xué)者也提出要建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橋頭堡。一時(shí)間，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上“橋頭堡”紛紛涌現(xiàn)。

蘭州提出，要做“核心節(jié)點(diǎn)城市”。蘭州政府和學(xué)界人士均認(rèn)為，蘭州新區(qū)是絲綢之路沿線唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)，“向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)”又是國(guó)家賦予蘭州新區(qū)的四大功能定位之一，經(jīng)過(guò)加快開(kāi)發(fā)建設(shè)速度，目前新區(qū)已具備了良好的開(kāi)發(fā)承載力和投資吸引力，正在逐漸強(qiáng)化向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)功能，在與中西亞合作交流中將發(fā)揮越來(lái)越重要的平臺(tái)作用，未來(lái)有望在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上占據(jù)重要地位。

西安則誓做中心城市，出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的實(shí)施方案》。方案提出，要以西安綜合保稅區(qū)、高新區(qū)綜合保稅區(qū)及出口加工區(qū)為基礎(chǔ)，加快編制西安自由貿(mào)易園區(qū)申報(bào)方案，爭(zhēng)取獲批。

在省一級(jí)層面，陜西省提出，“要把陜西打造為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”橋頭堡和新起點(diǎn)”；新疆提出，“建設(shè)橋頭堡和當(dāng)好排頭兵”；寧夏稱要將寧夏建成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略支點(diǎn)；甘肅省稱要建成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”黃金段；山西省提出要打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”起點(diǎn)，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地。其它如河南、貴州等地，亦將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”納入議題。

這背后，實(shí)際上是對(duì)絲路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展先機(jī)的爭(zhēng)奪。作為一條狹長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)帶，絲路經(jīng)濟(jì)帶涉及區(qū)域內(nèi)國(guó)家和地區(qū)的合作機(jī)遇，橋頭堡自然意味著成為對(duì)外開(kāi)放的窗口，能夠擁有集商貿(mào)、物流、金融、信息等中心于一體的城市功能。

西北大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、陜西省決策咨詢委員會(huì)委員白永秀則表示，未來(lái)沿絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的產(chǎn)業(yè)帶可以向東延伸到洛陽(yáng)，甚至到連云港，最終把中國(guó)東中西部連起來(lái)。

西安加緊謀劃欲做龍頭

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”提出不久，西安市借著歐亞經(jīng)濟(jì)論壇的機(jī)會(huì)，聯(lián)合歐亞九國(guó)十幾個(gè)城市共同簽署《共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安宣言》，搶先一步利用“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”概念開(kāi)展國(guó)際合作。

雖然當(dāng)?shù)赜袑＜艺J(rèn)為這不過(guò)是一紙空文，但西安官方并沒(méi)有止步于此。西安正呼吁國(guó)家設(shè)立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”自由貿(mào)易區(qū)，并將圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)五大中心，即金融中心、物流中心、使領(lǐng)館中心、文化交流中心、商貿(mào)中心。

在上述五大中心中，金融是重頭，因?yàn)橹袊?guó)與中亞國(guó)家目前貿(mào)易額最大的是能源，而西安作為承東啟西的地方可以成為能源交易、結(jié)算中心，甚至還可以做能源期貨市場(chǎng)，圍繞能源推動(dòng)金融中心建設(shè)。此外，西安還可利用其科研院校資源豐富的特點(diǎn)，吸引中亞國(guó)家精英階層人士及其子女前來(lái)留學(xué)，把西安作為一個(gè)文化交流中心，推動(dòng)與中亞國(guó)家的民心相通。

在戰(zhàn)略定位之下，西安也需要從具體層面考慮與中亞乃至西亞、歐洲之間的合作，同時(shí)這也是西安與沿線城市競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。“西安以西的地區(qū)和中亞國(guó)家，主要以采掘業(yè)、資源加工業(yè)為主，大多是煤油氣、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品等原材料，產(chǎn)業(yè)層次屬于中低端?！标兾魇〗?jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西安石油大學(xué)經(jīng)管院教授曾昭寧認(rèn)為，甘肅、新疆以至中亞國(guó)家的很多城市經(jīng)濟(jì)總量不大、工業(yè)不強(qiáng)，而西安則具有工業(yè)強(qiáng)、科教文化強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上可以形成分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。

在西安市發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)程默看來(lái)，西安有歷史文化、交通區(qū)位、開(kāi)放平臺(tái)、科研教育、文化交流、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等幾大優(yōu)勢(shì)。但西安的這些優(yōu)勢(shì)還要與區(qū)域內(nèi)國(guó)家和地區(qū)的需求相結(jié)合，程默舉例，西安有裝備制造業(yè)和有旱作農(nóng)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這些都是中亞國(guó)家以及西北地區(qū)所需要的。

除了關(guān)注經(jīng)濟(jì)方面外，西安還希望借助“絲路經(jīng)濟(jì)帶”打造城市綜合實(shí)力，關(guān)注環(huán)境、民生和社會(huì)各個(gè)層面，走城市國(guó)際化戰(zhàn)略。

目前，西安已經(jīng)實(shí)際著手進(jìn)行一些準(zhǔn)備，其中包括與中亞國(guó)家商談設(shè)立產(chǎn)業(yè)園，為西安民企進(jìn)入中亞提供條件；在浐灞生態(tài)區(qū)設(shè)立中亞使館區(qū)的方案已獲外交部批復(fù)。 此外，西安還在推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)論壇變成一年一次，并在浐灞生態(tài)區(qū)設(shè)立一個(gè)專門的歐亞經(jīng)濟(jì)論壇園區(qū)。這些動(dòng)作的目標(biāo)是，在與中亞五國(guó)的合作中，西安能夠承擔(dān)平臺(tái)和載體的功能。

對(duì)此，陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通認(rèn)為，與西安進(jìn)行橋頭堡之爭(zhēng)的并不只是洛陽(yáng)，真正的競(jìng)爭(zhēng)是來(lái)自鄭州、重慶、成都、武漢這四個(gè)周邊大城市，“如果西安不能抓住這次機(jī)會(huì)，就會(huì)被繞過(guò)去、被邊緣化?！?/p>

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古絲綢之路的輝煌

公元前138年、公元前119年，西漢外交使臣張騫兩次出使西域，開(kāi)辟了絲綢之路，打開(kāi)了中國(guó)對(duì)外交流的大門，開(kāi)啟了國(guó)際商貿(mào)、國(guó)家外交、人民交往、文化交流的新紀(jì)元。

古絲綢之路，曾有至少1500年的輝煌，促進(jìn)了商品、貨幣的成熟和流通，造福了沿線各國(guó)人民，推動(dòng)了歐亞大陸的繁榮發(fā)展，加速了農(nóng)耕文明的進(jìn)程，奠定了人類社會(huì)由農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的重要基礎(chǔ)，播下了西方發(fā)展資本主義的種子。同時(shí)，也造就了中華民族輝煌的漢唐盛世。

漢朝的鼎盛時(shí)期，漢長(zhǎng)安城擁有50萬(wàn)人口，可謂世界最大的城市；漢長(zhǎng)安城未央宮，是當(dāng)時(shí)羅馬帝國(guó)城的3倍；漢朝的經(jīng)濟(jì)總量，占世界經(jīng)濟(jì)總量的50%以上。班固在《漢書》中記載，“太倉(cāng)有不食之粟，都內(nèi)有朽貫之錢?！薄岸急蓮[庾皆滿，而府庫(kù)余貨財(cái)，京師之錢累巨萬(wàn)，貫朽而不可校；太倉(cāng)之粟，陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食?！眹?guó)之富強(qiáng)，由此可見(jiàn)。

盛唐時(shí)期，據(jù)《唐書》記載，在冊(cè)戶籍381萬(wàn)戶，人口5000萬(wàn)。唐長(zhǎng)安城，是現(xiàn)存西安城墻內(nèi)面積的9倍，城中人口達(dá)百萬(wàn)之巨，是世界上最大的城市。唐長(zhǎng)安城中商賈云集，空前繁華，常駐外國(guó)人士在5萬(wàn)人以上，是名副其實(shí)的國(guó)際化大都市。大唐的GDP，占世界總量的68%。國(guó)之富強(qiáng)，十分罕見(jiàn)。