解讀“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”

（周勵據(jù)公開資料整理）

如何提出，意義是什么？

2013年9月7日上午，中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作重要演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。

2013年10月3日上午，習(xí)近平在印度尼西亞國會發(fā)表重要演講時強(qiáng)調(diào)中國愿同東盟國家共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”。

2013年11月12日十八屆三中全會《決定》提出，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“海上絲綢之路”建設(shè)，形成全方位開放新格局。

2014年索契冬奧會期間，習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)就俄羅斯跨歐亞鐵路與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的對接問題達(dá)成了戰(zhàn)略共識。

中國再推“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有以下意義：一是通過建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為中國營造良好的周邊政治、國防、民族環(huán)境；二是可以推進(jìn)區(qū)域之間包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的各種互聯(lián)互通，有利于推進(jìn)區(qū)域合作水平，尤其有利于消化中國嚴(yán)重過剩的各種產(chǎn)能；三是有利于構(gòu)筑以開放促中國西部大開發(fā)，促中國東部再改革的新的倒逼格局。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”包括哪些范圍？

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。包括西北五省區(qū)（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）和西南四省區(qū)市（重慶、四川、云南、廣西）。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。

陸上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東端連著充滿活力的亞太地區(qū)，中間串著資源豐富的中亞地區(qū)，西邊通往歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體?！昂Ｉ辖z綢之路”將中國和東南亞國家臨海港口城市串起來，通過海上互聯(lián)互通、港口城市合作機(jī)制以及海洋經(jīng)濟(jì)合作等途徑，最終形成海上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，不僅造福中國與東盟，而且能夠輻射南亞和中東。

鏈接

中國與中亞合作狀況

能源合作 能源合作是中國與中亞國家合作的亮點(diǎn)。中哈原油管道、中國—中亞天然氣管道等大型能源合作項目相繼建成并投入運(yùn)營，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸入新鮮血液。全長2800公里的中哈石油管道自2006年正式開通以來，已成為中國同里海相連的能源大動脈，哈薩克斯坦已經(jīng)累計向中國輸送原油5000多萬噸。中國—中亞天然氣管道年設(shè)計輸氣量為300億—400億立方米，自2009年底到2013年，已累計向中國輸送天然氣600多億立方米，相當(dāng)于中國2010年天然氣總產(chǎn)量的一半。

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易 中國已成為中亞國家最主要的貿(mào)易伙伴，分別成為哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴。中國對中亞國家的直接投資快速增長，已成為烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦第一，塔吉克斯坦第二大投資來源國。

未來，中國與中亞國家在經(jīng)貿(mào)、金融、投資等領(lǐng)域合作將不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容將更加豐富，規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

互聯(lián)互通 加快推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)國家的共識。上合組織在其中期發(fā)展戰(zhàn)略中明確提出了大力發(fā)展金融、能源、通信、農(nóng)業(yè)四大領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作。當(dāng)前，中國正在積極推動與中亞國家間建成鐵路、公路、航空、電信、電網(wǎng)、能源管道的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展與中亞國家的資金流、物流、人流和信息流等方面的合作，激活新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

在中國政府優(yōu)惠貸款和援助支持下，中國企業(yè)在中亞地區(qū)承攬了公路、電信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。中吉烏公路、塔烏公路、塔境內(nèi)輸變電線等一批經(jīng)濟(jì)合作項目已經(jīng)成功啟動并在積極落實(shí)之中。隨著區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，連接本地區(qū)的能源、交通、電信等網(wǎng)絡(luò)已初顯輪廓。

區(qū)域合作 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，可以綜合交通通道為展開空間，依托沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市，對域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會同步發(fā)展。推進(jìn)貿(mào)易投資便利化、深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、建立自由貿(mào)易區(qū)，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的三部曲。自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為包括上海合作組織各成員國在內(nèi)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

金融合作 上海合作組織成員國金融主管部門交流增加，2009年11月召開了首屆央行和財政部長會議，積極探討地區(qū)融資領(lǐng)域合作。由中方牽頭的國家開發(fā)銀行開展授信和融資額度規(guī)模已超過500億美元。

中國與俄、吉、哈三國先后簽署邊境貿(mào)易本幣結(jié)算協(xié)議，推進(jìn)了相互貿(mào)易合作。下一步，各國將推進(jìn)區(qū)域內(nèi)貨幣互換，推動離岸貿(mào)易和上合組織開發(fā)銀行等其他金融合作措施。

遠(yuǎn)期、近期發(fā)展目標(biāo)是啥？

從長遠(yuǎn)看，通過建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，實(shí)現(xiàn)歐亞大陸共同發(fā)展、共同繁榮，為世界的和平與發(fā)展作出貢獻(xiàn)。近期看，從俄羅斯、中亞國家等上海合作組織成員國和觀察員國開始，以上海合作組織為平臺，推動擴(kuò)大相互貿(mào)易和投資，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為未來開展大規(guī)模區(qū)域合作奠定基礎(chǔ)。

建設(shè)面臨哪些困難？

目前，國內(nèi)外各界對推動建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的熱情很高，國內(nèi)很多部門和省區(qū)已經(jīng)行動起來。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是一個大戰(zhàn)略，既是一個龐大的系統(tǒng)工程，也是前所未有的大膽嘗試，要逐步實(shí)施，克服前進(jìn)途中的挑戰(zhàn)。但是，中國的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時期，中國的對外合作需要大的戰(zhàn)略。實(shí)施“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這一史無前例的工程，一定要有開拓創(chuàng)新的意識，有敢想敢干的勇氣。同時，我們也要實(shí)事求是，從地區(qū)形勢和各國國情出發(fā)，穩(wěn)步推動經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

當(dāng)前，有關(guān)部門正在深入調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上制定建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的落實(shí)方案。

從哪些方面與中亞共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”？

就是習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)的“五通原則”，具體來說即以下五方面：

政策溝通，就是要進(jìn)一步鞏固我們與中亞國家的政治互信，加強(qiáng)友好對話與磋商，使各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有效對接，消除合作中的政策壁壘，找到利益契合點(diǎn)，協(xié)商制定合作規(guī)劃和措施。

道路聯(lián)通，是指公路、鐵路、口岸、航空、電信、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，這是立體化的區(qū)域大通道建設(shè)。比如推動中吉烏鐵路、中塔公路建設(shè)，支持“渝新歐”鐵路貨運(yùn)班列，加強(qiáng)與中亞各國邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加與中亞國家的民航航線和貨運(yùn)航線。

貿(mào)易暢通，就是要想盡一切辦法改善同中亞國家之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，簽署和完善雙邊投資保護(hù)協(xié)定，提高雙方貿(mào)易和投資便利化水平，把合作的蛋糕做大。

貨幣流通，就是要著眼長遠(yuǎn)，擴(kuò)大本幣結(jié)算和本幣互換合作，推動本地區(qū)國家在區(qū)域合作中發(fā)揮主體作用，增強(qiáng)各國捍衛(wèi)自身金融安全和經(jīng)濟(jì)利益的能力。

民心相通，要繼續(xù)繼承和發(fā)揚(yáng)中國與中亞世代友好的精神，搞好同中亞國家在教育、文化、科技、旅游等領(lǐng)域的人文合作。

中國將如何與俄羅斯開展合作？

歷史上的絲綢之路有北、中、南三條線路，其中兩條延伸到今天的俄羅斯境內(nèi)。在近代歷史上，俄羅斯也是絲綢之路的重要參與方。因此，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”概念地域上包括俄羅斯。

中國與俄羅斯是歐亞大陸最具影響力的大國，沒有中俄的共同推動，經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)將十分困難。作為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，中國將同俄羅斯在雙邊和上合組織框架內(nèi)深入研究共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的問題，攜手推動歐亞地區(qū)國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、金融和人文等領(lǐng)域的互利合作。這符合中俄兩國的共同利益和長遠(yuǎn)利益。

規(guī)劃進(jìn)展情況如何？

我國正在研究和規(guī)劃“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的線路，發(fā)改委官員表示新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路尚處于前期研究階段，具體定位尚未確定，目前正與相關(guān)省區(qū)進(jìn)行研究，未來將出臺相關(guān)規(guī)劃。一種可能是隴海蘭新線通過中亞地區(qū)到達(dá)歐洲，新疆將會成為向西開放的前沿；另一種可能是從云南通過緬甸到達(dá)印度洋，那么云南將會成為第三歐亞大陸橋的橋頭堡，未來怎么規(guī)劃還在研究之中。