順應(yīng)農(nóng)業(yè)新常態(tài) 打造宿遷新農(nóng)機(jī)

?文/趙圣玲

（作者系宿遷市農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)）

隨著農(nóng)村改革的全面深化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化的趨勢(shì)日益明顯，不愿種地、不會(huì)種地等制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)機(jī)械化在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用逐漸呈現(xiàn)，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志和重要內(nèi)容，極大地提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)下，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的主體地位更加凸顯、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)更加不可或缺、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的提檔升級(jí)更加重要。

順應(yīng)新常態(tài)，在實(shí)現(xiàn)民生新改善上求突破，打造富民新農(nóng)機(jī)

民生改善是發(fā)展的根本目的，也是全面小康社會(huì)的硬指標(biāo)。在新常態(tài)下，打造富民新農(nóng)機(jī)是農(nóng)機(jī)化工作的真正落腳點(diǎn)。在落實(shí)惠民政策上下功夫。創(chuàng)新組織實(shí)施好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、秸稈還田、農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)等工作，探索建立惠農(nóng)政策長(zhǎng)效管理機(jī)制。推進(jìn)秸稈還田補(bǔ)助做到全覆蓋，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。抓住國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策機(jī)遇，推動(dòng)宿遷農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代，讓農(nóng)民真正得實(shí)惠。推進(jìn)農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)由傳統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)械和聯(lián)合收割機(jī)械向大型、主要農(nóng)機(jī)延伸。推動(dòng)跨區(qū)作業(yè)由機(jī)收向機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)還田拓展，最大化發(fā)揮機(jī)具作用，切實(shí)增加農(nóng)民收入。開(kāi)展農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)和陽(yáng)光工程培訓(xùn)，對(duì)新購(gòu)機(jī)農(nóng)民、農(nóng)機(jī)駕駛員、農(nóng)機(jī)修理工等實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民。在構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系上下功夫。目前，宿遷的農(nóng)業(yè)大部分仍是傳統(tǒng)“小而散”的生產(chǎn)方式，農(nóng)戶普遍缺乏抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)，社會(huì)化服務(wù)程度不高。我們將建立以農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為主體，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)為紐帶，著力構(gòu)建“覆蓋全程、服務(wù)全面、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合配套、保障有力”的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。積極引導(dǎo)宿遷市461家農(nóng)機(jī)合作社由單項(xiàng)作業(yè)向全程服務(wù)延伸，由單純作業(yè)服務(wù)向流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)防統(tǒng)治、生產(chǎn)加工一體化服務(wù)拓展，推進(jìn)“訂單式”“保姆式”“全程式”服務(wù)，提升農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平。在打造安全便民工程上下功夫。構(gòu)建政府主導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作、宣傳教育、投入保障、考核激勵(lì)、長(zhǎng)效管理“六大機(jī)制”，不斷提高“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建水平。以“全程協(xié)辦制”和“一站式服務(wù)”為抓手，創(chuàng)新開(kāi)展“送檢下鄉(xiāng)”活動(dòng)和免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)，加大“平安農(nóng)機(jī)通”和“雙優(yōu)”加油卡推廣力度，努力提升便民惠民服務(wù)水平。大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，全力推進(jìn)農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)。

順應(yīng)新常態(tài)，在謀求改革新成效上求突破，打造創(chuàng)新農(nóng)機(jī)

目前，隨著宿遷農(nóng)村土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)入了快速發(fā)展階段。但是宿遷農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平在全省還相對(duì)靠后，農(nóng)機(jī)化發(fā)展模式還比較傳統(tǒng)，跟不上農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。在新常態(tài)下，只有不斷謀求農(nóng)機(jī)創(chuàng)新，宿遷農(nóng)機(jī)化才能找到新方向、新出路。打造“新平臺(tái)”，建立農(nóng)機(jī)信息化服務(wù)新體系。著力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、服務(wù)高效的農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)群，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)審批事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行。建立政務(wù)信息、政策法規(guī)、科研推廣、管理服務(wù)、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等應(yīng)用型數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實(shí)時(shí)掌握購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施情況，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修管理信息系統(tǒng)的運(yùn)用，提高為農(nóng)服務(wù)水平。實(shí)施“大流通”，謀劃農(nóng)機(jī)現(xiàn)代流通新體系。做好農(nóng)機(jī)流通領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，改變過(guò)去農(nóng)機(jī)銷售小打小鬧各自為政的方式，推進(jìn)集團(tuán)化、規(guī)?；托畔⒒鲬?zhàn)方式。打造“農(nóng)機(jī)流通服務(wù)品牌工程”，全方位推動(dòng)“農(nóng)機(jī)流通服務(wù)品牌工程”實(shí)施。借鑒汽車4S店和國(guó)外農(nóng)機(jī)品牌店的做法、經(jīng)驗(yàn)和啟示，建立農(nóng)機(jī)行業(yè)“4S”服務(wù)中心，轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)品牌銷售店的發(fā)展方向和模式。推行“全過(guò)程”，構(gòu)建農(nóng)機(jī)化全面發(fā)展新模式。改變過(guò)去偏重主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化，向更注重領(lǐng)域和區(qū)域的全面協(xié)調(diào)、平衡和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。高效農(nóng)業(yè)不能依靠傳統(tǒng)的手工來(lái)運(yùn)營(yíng)，必須借助機(jī)械化。這就要求我們必須推出特色化的農(nóng)業(yè)機(jī)械，由低端機(jī)械向高端、復(fù)式作業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)變。由主攻主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化進(jìn)軍，由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物、由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)、由產(chǎn)中向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，由地域向水域、空域等廣度和深度全面推進(jìn)。

順應(yīng)新常態(tài)，在推進(jìn)轉(zhuǎn)型新發(fā)展上求突破，打造生態(tài)新農(nóng)機(jī)

生態(tài)環(huán)境是宿遷的金字招牌。加快農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。提高裝備水平促進(jìn)“節(jié)能降耗”。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，綜合運(yùn)用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、報(bào)廢更新等政策，促進(jìn)大馬力、高性能、智能型、復(fù)合式及綠色、節(jié)能、低碳的農(nóng)機(jī)發(fā)展，重點(diǎn)推廣高性能聯(lián)合收割機(jī)、高速乘坐式插秧機(jī)和高效特色農(nóng)業(yè)機(jī)械。規(guī)范建立二手農(nóng)機(jī)交易市場(chǎng)，加快老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，促進(jìn)農(nóng)機(jī)循環(huán)消費(fèi)和回收利用，逐步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人機(jī)和諧型農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)制。推廣現(xiàn)代技術(shù)促進(jìn)“生態(tài)環(huán)?！?。圍繞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推廣秸稈機(jī)械化還田、太陽(yáng)能燈治蟲(chóng)新技術(shù)、保護(hù)性耕作、多功能聯(lián)合收割、化肥深施等農(nóng)機(jī)新技術(shù)，有效推進(jìn)秸稈焚燒、耕作揚(yáng)塵、土壤風(fēng)蝕等問(wèn)題的解決，促進(jìn)糧食增產(chǎn)增效。組織高效作業(yè)促進(jìn)“低碳減排”。設(shè)立機(jī)械調(diào)度中心，根據(jù)市場(chǎng)需求科學(xué)調(diào)度機(jī)械，降低機(jī)具空轉(zhuǎn)率。積極開(kāi)展復(fù)式作業(yè)，減少機(jī)具重復(fù)運(yùn)作。開(kāi)展機(jī)具檢修、維修，組織機(jī)具及時(shí)保養(yǎng)入庫(kù)，切實(shí)提高機(jī)具的保養(yǎng)保管質(zhì)量，維護(hù)好機(jī)具性能，促進(jìn)機(jī)械降低油耗，降低故障發(fā)生率，高效投入農(nóng)田作業(yè)。

順應(yīng)新常態(tài)，在強(qiáng)化作風(fēng)新轉(zhuǎn)變上求突破，打造清廉新農(nóng)機(jī)

隨著國(guó)家和地方各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”工作的重視，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、秸稈機(jī)械化還田、農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目建設(shè)等補(bǔ)貼資金在逐年增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)部門也越來(lái)越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，在這種新形勢(shì)下，打造清廉新農(nóng)機(jī)就顯得尤為重要。專項(xiàng)檢查不手軟。建立健全資金發(fā)放檢查長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)定期或不定期組織專項(xiàng)檢查和抽查，來(lái)推動(dòng)農(nóng)機(jī)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，對(duì)近年來(lái)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金進(jìn)行全面梳理，堅(jiān)決查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、侵占挪用資金行為。督促監(jiān)管不變通。建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，以監(jiān)管促規(guī)范、以監(jiān)管促落實(shí)、以監(jiān)管促廉政。堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督相結(jié)合。注重發(fā)揮群眾參與監(jiān)督的積極性，引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)督。同時(shí)，做好補(bǔ)貼政策的宣傳、信訪等工作，增強(qiáng)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建章立制不走樣。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、秸稈還田補(bǔ)助等資金的管理內(nèi)控，通過(guò)完善制度、嚴(yán)格管理來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督。將積極構(gòu)建農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和約束機(jī)制。健全完善重要農(nóng)機(jī)情況報(bào)告、資金源頭控制管理、資金監(jiān)督管理以及農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商黑名單、信息公開(kāi)等制度。做到按制度辦事、用制度管人、靠制度管權(quán)，打造清廉農(nóng)機(jī)新環(huán)境，樹(shù)立清廉農(nóng)機(jī)新形象。