我國(guó)林權(quán)糾紛問題的研究分析

王萬(wàn)峰等

[摘 要] 文章從我國(guó)林權(quán)糾紛實(shí)際出發(fā)，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段普遍存在的農(nóng)村林權(quán)糾紛這一突出問題進(jìn)行深入的調(diào)查、分析與研究。剖析了當(dāng)前林權(quán)糾紛的主要原因有歷史、人為和利益驅(qū)動(dòng)等三方面的原因；客觀地分析了當(dāng)前林權(quán)糾紛的成因是因?yàn)閲?guó)家政策多變、政府過度干預(yù)、林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、林業(yè)資源升值和村民博弈能力的增強(qiáng)而造成的；總結(jié)了林權(quán)糾紛的特點(diǎn)，研究出了解決當(dāng)前農(nóng)村林權(quán)糾紛的對(duì)策。給政府和執(zhí)法部門調(diào)處當(dāng)前農(nóng)村林權(quán)糾紛問題提供第一手材料，為加快林權(quán)制定改革和構(gòu)建安定的農(nóng)村社會(huì)提供了理論依據(jù)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 林權(quán) 糾紛 研究

[中圖分類號(hào)] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）02-0118-02

一、林權(quán)糾紛概述

1.林權(quán)糾紛的含義

林權(quán)糾紛是指森林、林木和林地的所有者或使用者就如何占有、使用、收益、處分森林、林木和林地等問題所發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)和爭(zhēng)議。當(dāng)前，開展林權(quán)糾紛矛盾化解工作十分迫切。

2.林權(quán)糾紛的特點(diǎn)

2.1案發(fā)的必然性。在農(nóng)村其主要體現(xiàn)在：農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄，對(duì)法律基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)比較欠缺，導(dǎo)致農(nóng)村公有經(jīng)濟(jì)利益的分配得不到公正，包括了農(nóng)民之間簽的合同的不完善合不合理現(xiàn)象，所以發(fā)生林權(quán)糾紛不可避免。

2.2訴訟主體的不變性。林業(yè)承包合同是林權(quán)糾紛的主要類型之一，而林業(yè)合同糾紛的主要訴訟主體包括了承包人和發(fā)包人，當(dāng)一方在違反了民主議定的原則或是侵害農(nóng)民利益的時(shí)候，村民或是村民代表半數(shù)以上的都可以作為林業(yè)糾紛訴訟的主體進(jìn)行訴訟。

2.3林業(yè)糾紛的群體性。林業(yè)糾紛發(fā)生以后，村民往往會(huì)成群的進(jìn)行理論或是追討，林業(yè)糾紛的群體性是林業(yè)糾紛中最難克服的障礙。

2.4林業(yè)糾紛的對(duì)立性。在農(nóng)村，因?yàn)槿藗儗?duì)國(guó)家法律和政策的理解程度不同，加上村民對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的各種追求驅(qū)動(dòng)，糾紛雙方對(duì)立的情緒非常嚴(yán)重。

2.5廣泛的影響性。林業(yè)承包是一種多當(dāng)事人的承包方式，因?yàn)槿硕?，有時(shí)候也存在發(fā)包方因?yàn)楸荒撤N村民議定的原則時(shí)，會(huì)引起村民乃至全村農(nóng)民的不滿情緒，引發(fā)群體村民上訪事件，其存在很大的不穩(wěn)定因素，矛盾相當(dāng)尖銳。

2.6林權(quán)糾紛的復(fù)雜性。從林業(yè)的過去來(lái)看，林業(yè)政策時(shí)刻在發(fā)生改變，一步步遺留下來(lái)的問題比較顯著，導(dǎo)致了現(xiàn)在因素的復(fù)雜多變，矛盾橫向交錯(cuò)。

3.林權(quán)糾紛的原因分析

林權(quán)糾紛產(chǎn)生的原因很多，不僅僅是現(xiàn)在改革的問題，也有諸多歷史上一步步遺留下來(lái)的問題，而且還包括了現(xiàn)在國(guó)家政府的各種過度干涉，村民打破林業(yè)原先利益格局等的客觀原因。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，其主要包括了以下幾點(diǎn)：

3.1國(guó)家政策的變化

自新中國(guó)成立以后，我國(guó)林業(yè)政策不斷發(fā)生變化，國(guó)家時(shí)刻在調(diào)整著林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，從土改到承包，林業(yè)政策不斷地在發(fā)生著變化，每一次國(guó)家新政策的出臺(tái)，都會(huì)打破或是改變林業(yè)原有的利益格局，因而會(huì)出現(xiàn)一些新的林業(yè)糾紛。

3.2政府的各種干預(yù)

政府的干預(yù)是林權(quán)糾紛產(chǎn)生的原因之一，政府干預(yù)導(dǎo)致集體林制度安排存在了一些缺陷。導(dǎo)致村民或是群眾集體對(duì)政府的不滿，從而造成各種林業(yè)糾紛。

3.3林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范

林權(quán)的各種合同、流轉(zhuǎn)、發(fā)包不夠規(guī)范，一些合同未能很公平公正均衡的反映各方在林權(quán)方面的問題，沒能很好地體現(xiàn)出合同雙方在林權(quán)問題上的利益，這樣也會(huì)導(dǎo)致林權(quán)糾紛案的發(fā)生。林權(quán)合同要明確規(guī)定合同雙方在林權(quán)方面的利益和問題，說(shuō)明林權(quán)的歸屬。

3.4林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)的逐年升值

近年來(lái)，林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)的逐年升值打破了林業(yè)資源原有的利益格局，村民對(duì)林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的需要越加嚴(yán)謹(jǐn)。林權(quán)糾紛是一種顯性沖突，從沖突 的發(fā)展規(guī) 律看，在一般情況下，顯性沖突是由隱性沖突發(fā)展而來(lái)，而轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素是 利益的變動(dòng)與凸顯。

二、林權(quán)糾紛存在的問題及解決策略

1.林權(quán)糾紛存在的問題

1.1涉林矛盾逐年增多。涉林矛盾是農(nóng)民群眾反映的一個(gè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，是造成林業(yè)糾紛不穩(wěn)定的主要因素之一，也是林業(yè)糾紛發(fā)生的主要原因之一?，F(xiàn)在社會(huì)人們對(duì)利益的追求已經(jīng)達(dá)到最大化，涉林問題的日益嚴(yán)峻必將阻擋我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

1.2“均山到戶”與集體經(jīng)營(yíng)的矛盾日益加大。首先“均山到戶”政策難落實(shí)。其次，在林業(yè)集體林權(quán)制度改革之前，林業(yè)經(jīng)歷過了經(jīng)營(yíng)體制改革的數(shù)次改革。

1.3林木資源保護(hù)壓力重。森林資源的保護(hù)壓力重其主要表現(xiàn)在：農(nóng)民群眾在發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)故意不愿意參加森林救火，有時(shí)候故意順機(jī)亂盜亂伐導(dǎo)致森林防火救災(zāi)力量不足、盜伐濫伐嚴(yán)重、業(yè)主采伐林木被逼支付不合理高額補(bǔ)償費(fèi)等系列問題。

1.4林業(yè)生產(chǎn)科技推廣比較難。在農(nóng)村，不管是大戶還是小戶，分到了山或者是承包。收購(gòu)等，他們都會(huì)抱著一種靠山靠天的“坐收漁翁之利”的想法，看不到新時(shí)代科技帶來(lái)的好處，他們不愿意用心投入去做好，隨而浪費(fèi)土地。

1.5林地使用費(fèi)征收比較困難。在林改過程中，有相當(dāng)一部分的村沒有很好的把握住集體林地有償使用的原則，造成了集體沒有從其林地使用費(fèi)上獲得長(zhǎng)期并且穩(wěn)定的收入，當(dāng)沒有林地使用費(fèi)沒有應(yīng)該收的沒有收時(shí)，就會(huì)給村里面林業(yè)資源的正常運(yùn)作帶來(lái)一定的困難。

1.6林業(yè)技術(shù)組織化程度低。農(nóng)村人民對(duì)于林業(yè)資源的一些相關(guān)政策方針理解不夠全面或是理解不到位，加上現(xiàn)今農(nóng)村農(nóng)民只注重利益，不注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的學(xué)習(xí)等，造成遇到一些事情的時(shí)候概念模糊不清楚，理解吃力，導(dǎo)致林業(yè)糾紛的發(fā)生。

2.林權(quán)糾紛的解決策略

解決林權(quán)糾紛對(duì)我國(guó)林業(yè)的發(fā)展，維護(hù)國(guó)家利益和完善農(nóng)村農(nóng)民的知識(shí)保護(hù)意識(shí)有一定的積極意義，本文提出以下幾點(diǎn)解決林權(quán)糾紛的策略，望對(duì)我國(guó)林權(quán)糾紛起到一定的阻擋作用。

2.1完善林業(yè)相關(guān)知識(shí)法規(guī)立法。完善林業(yè)糾紛相關(guān)的法律法規(guī)，給法院在審理林權(quán)糾紛案件時(shí)給一個(gè)相關(guān)的法律依據(jù)，也給廣大農(nóng)民群眾一個(gè)學(xué)習(xí)林權(quán)知識(shí)的方式。進(jìn)一步完善我國(guó)林權(quán)保護(hù)的法案。

2.2加強(qiáng)法治教育。廣大農(nóng)民可以通過學(xué)習(xí)法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)于鄉(xiāng)村干部，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)依法辦事的意識(shí)，尤其應(yīng)當(dāng)注意不能隨意收回林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，隨意否定原村委會(huì)的林地發(fā)包權(quán)。

2.3增強(qiáng)保護(hù)合同意識(shí)。合同是維護(hù)發(fā)包人和承包人雙方利益的唯一憑證。其更是唯一具有法律效力的協(xié)議，一經(jīng)簽訂，雙方當(dāng)事人就應(yīng)該依法遵守，誠(chéng)信履行合同的相關(guān)內(nèi)容。

2.4增強(qiáng)人們聯(lián)動(dòng)意識(shí)?？梢栽诹謾?quán)糾紛發(fā)生概率比較多的村鄉(xiāng)，國(guó)家和政府可以考慮建立一個(gè)綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和整頓信訪、公安、司法行政、林業(yè)等多部門的有生力量，按照主體不變、職能整合、聯(lián)動(dòng)運(yùn)作、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的要求，做好疏導(dǎo)工作。

第一作者簡(jiǎn)介：王萬(wàn)峰，男，（1988.4—），漢族，吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，林業(yè)助理工程師，從事森林資源調(diào)查工作。