試論慶陽市天保工程建設成效與對策

杜芬芬　馬世偉

[摘 要] 近年來，我國的天然資源不斷的消耗，生態(tài)環(huán)境也逐漸被破壞。新的時期我國必須走可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。本文中主要介紹了慶陽市天保工程建設的成效和對策。

[關鍵詞] 工程 建設 對策

[中圖分類號] S71 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0103-02

慶陽市位于甘肅省東部，地處黃河中上游、陜甘寧三省區(qū)交匯處，境內東部的子午嶺自然保護區(qū)是天保工程區(qū)的重要組成部分，也是黃土高原目前面積最大、保存最完整、最具代表性的一片天然次生林。作為隴東水源涵養(yǎng)林區(qū)的子午嶺，對維持隴東乃至陜西、寧夏毗鄰地區(qū)的生態(tài)平衡，促進當?shù)亟洕鐣】蛋l(fā)展發(fā)揮著極其巨大的作用。1998年特大洪澇災害后，針對長期以來我國天然林資源過度消耗等原因而引起的生態(tài)環(huán)境嚴重惡化的現(xiàn)實，黨中央、國務院從我國社會經濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出了實施天然林資源保護工程的重大決策，標志著林業(yè)建設由以木材生產為主轉向以生態(tài)建設為主，是我國林業(yè)建設史上的一座里程碑。

一、工程建設成效

慶陽市從1998年開始進行天然林保護工程建設試點工作，2000年正式啟動實施，工程區(qū)范圍包括全市8個縣（區(qū)）、4個縣級林業(yè)總場，共12個縣（局）級實施單位，總面積2726860hm2。工程實施以來，累計完成國家下達的公益林建設任務81973hm2，其中：飛播造林26500hm2，封山育林55473hm2；森林資源管護面積475533hm2；完成天保工程投資26029.83萬元。天保工程一期建設在各級部門的正確領導和大力支持下，以保護生態(tài)為前提，以加快發(fā)展為核心，以深化改革為動力，以改善民生為抓手，加強天然林資源保護和林區(qū)建設，取得了階段性成果。多年在國家和省級檢查中位居全省前列，市林業(yè)局被國家林業(yè)局授予全國保護森林和野生動植物資源先進集體稱號、省林業(yè)廳授予全省天然林資源保護工程一期建設優(yōu)秀組織獎，華池、合水林業(yè)總場被省廳授予先進集體。

1.森林資源消耗得到有效遏制，資源總量逐步增加

天保工程實施以來，我市全面停止森林采伐，木材產量調減為零，每年減少森林蓄積量消耗29.69萬立方米，全市活立木蓄積從1999年的1425萬立方米增加到2058.78萬立方米，有林地面積由377800hm2增加到684973 hm2，森林覆蓋率由19.7%增加到25.26%，森林資源過量消耗得到有效遏制，資源總量逐漸增加。

2.生物多樣性得到有效保護，生態(tài)環(huán)境逐步好轉

森林的涵養(yǎng)水源能力和水土保持能力不斷增強，全市大小河流明顯變清，輸入下游的泥沙含量大為減少；大風揚沙天氣變少，空氣質量明顯改善；年均降水量逐漸增加。隨著生態(tài)環(huán)境的好轉，野生動植物生存環(huán)境不斷改善，生物多樣性得到恢復。全市現(xiàn)有木本植物222種，草本植物1000余種，野生脊椎動物156種。

3.對森林資源的依賴明顯減少，發(fā)展步伐逐步加快

10年來，全市天保工程建設累計投資3.2億元，有力地拉動了林區(qū)經濟和社會事業(yè)的發(fā)展。2010年，全市實現(xiàn)林業(yè)總產值1.53億元，在崗林業(yè)職工平均工資達3.25萬元，分別是工程實施前的2.64倍和4.78倍。天保工程的實施，不僅保護了珍貴的天然林資源，而且實現(xiàn)了林業(yè)發(fā)展由木材生產向生態(tài)建設的歷史性轉變。

4.林區(qū)基礎設施建設加強，職工生產生活條件改善

隨著天保工程的實施，國有林場的森林防火、通訊、職工住房、林場辦公條件、林區(qū)的水、電、路等生產生活條件得到極大的改善。

二、存在的主要問題

1.資金投入嚴重不足，影響工程建設成效

工程建設投資與經濟社會發(fā)展不協(xié)調，由于近幾年物價不斷上漲，職工工資相應增加，而天保一期補助標準沒有調整，加之地方財政困難，配套資金未能及時落實到位，致使政策性補助資金缺口逐年加大。尤其是國有林場停止采伐以后，主要經濟來源被切斷，林區(qū)基礎設施建設不得不依賴于工程投資，但天保工程一期實施方案中卻沒有安排相應的投資，致使林區(qū)森林防火、病蟲害防治手段比較落后，防控能力弱，勢必影響天保工程的建設成效。

2.后續(xù)產業(yè)發(fā)展緩慢，富余職工生活困難

國有林場多為年老體弱者，長期生活在林區(qū)，受勞動技能和文化程度限制，難以推向社會就業(yè)。為了解決他們的生活問題，只有通過加強后續(xù)產業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展苗木、種植、養(yǎng)殖等多種經營項目進行內部轉產分流。但天保工程一期實施方案中沒有對后續(xù)產業(yè)開發(fā)做出規(guī)劃，缺乏必要的資金支持，產業(yè)發(fā)展只能小打小鬧，形不成規(guī)模，沒有主導型支柱產業(yè)，經濟效益低下，致使富余職工就業(yè)困難，生活沒有保障。

3.工程建設管理有待進一步提高和加強

3.1公益林建設質量有待提高。在公益林建設過程中，個別造林地塊存在苗小、苗弱，栽植不規(guī)范，管理措施不到位，導致造林成活保存率低。有的封山育林區(qū)選址不當，封育設施沒有按作業(yè)設計設置齊全，封育效果不明顯。

3.2森林管護力度有待加強。受教育程度和林區(qū)環(huán)境的限制，部分護林員文化程度低、業(yè)務素質不高、執(zhí)法水平不齊，巡山記錄不規(guī)范。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對封山禁牧工作重視程度不夠，局部地方羊畜進入林地放牧的現(xiàn)象仍然存在。

3.3工程管理機構有待健全。天保工程政策性強，環(huán)節(jié)多，資金量大，涉及面廣，工程期限長，沒有一個專門辦事機構勢必影響天保工程的順利開展。

三、今后建設的對策

1.保護好現(xiàn)有森林資源

森林資源管理是天保工程建設的重要措施，是促進森林資源從恢復性增長向質量提高轉變的保障，森林資源量的增加和質的提高，是工程區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。慶陽市天保二期工程建設從2011年啟動實施，工程區(qū)管護總面積為612140 hm2，要繼續(xù)停止天然林商品性采伐，充分利用現(xiàn)代科技手段建立全覆蓋的天保工程網(wǎng)絡管理體系，加強森林采伐限額管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治、征占用林地管理和各類毀林案件的查處力度，管好現(xiàn)有天然林，鞏固好一期工程取得的成果，進一步增強森林的生態(tài)防護功能。

2.加大生態(tài)公益林建設力度

根據(jù)慶陽市自然地理條件和林地資源現(xiàn)狀，生態(tài)公益林建設以人工造林、封山育林和中幼林撫育為主。工程區(qū)現(xiàn)有宜林荒山荒地面積487187 hm2，占林地面積的35.26%；疏林地面積 77447hm2，占林地面積的5.6 %?？茖W規(guī)劃，合理安排人工造林和封山育林任務，不斷擴大森林面積，并對亟待撫育的中幼林通過采取有效地撫育措施，提高森林質量。同時，實行嚴格的公益林建設作業(yè)設計審批和驗收制度，杜絕隨意變更建設地點、規(guī)模和內容，確保工程建設取得預期成效。

3.深化國有林場體制改革

天保工程的主題和核心始終是改革，通過全面深化林區(qū)改革，將生產經營方式轉變?yōu)橐员Ｗo和培育森林資源為主，讓天然林得到休養(yǎng)生息，實現(xiàn)青山常在。慶陽市被國家確定為國有林場改革試點單位，結合天保二期工程的啟動實施，為林場改革探索出路子。通過深化改革，確立國有林場森林資源管護經營的主體地位，逐步建立起資源管理和資源經營分開、政企分開、企事分開、權責利相統(tǒng)一的管理體制，確保林區(qū)科學發(fā)展和資源持續(xù)增長。

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