美國(guó)農(nóng)業(yè)邁向保險(xiǎn)時(shí)代

鄭啟航·華盛頓

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2月7日提出“美國(guó)鄉(xiāng)村制造”倡議，這表明美國(guó)已準(zhǔn)備通過(guò)一系列行政力量，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)出口。當(dāng)天，奧巴馬在視察密歇根州立大學(xué)時(shí)簽署的美國(guó)2014?2018財(cái)年農(nóng)業(yè)法案，正是這一趨勢(shì)的主要推動(dòng)力。這項(xiàng)拖延兩年方才出臺(tái)的新農(nóng)業(yè)法案，為美國(guó)未來(lái)5年的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)。

新法案除規(guī)定聯(lián)邦政府每年的農(nóng)業(yè)開(kāi)支預(yù)算約1000億美元之外，還在農(nóng)業(yè)政策方面進(jìn)行了最大的調(diào)整——取消了實(shí)施近18年、每年耗資近50億美元的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼，同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目覆蓋范圍和補(bǔ)貼額度，以突出保險(xiǎn)在防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)中的作用。

“新法案意味著美國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展由直接補(bǔ)貼時(shí)代，向農(nóng)民根據(jù)自身需求和風(fēng)險(xiǎn)承受能力購(gòu)買不同農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)代轉(zhuǎn)變。”美國(guó)國(guó)家農(nóng)作物保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)會(huì)總裁湯姆·扎卡里亞斯說(shuō)。

取消當(dāng)前執(zhí)行的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼，是因?yàn)樵撗a(bǔ)貼只依據(jù)最初確定的歷史種植面積，但隨著時(shí)間變遷，即便現(xiàn)在沒(méi)地可種，也能依此條例獲得補(bǔ)貼，而且直接補(bǔ)貼更容易引起貿(mào)易糾紛。

新法案不僅改變了“吃空餉”的情況，還“可保障農(nóng)民在遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害或者農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)獲得補(bǔ)償”，奧巴馬說(shuō)。

比如新增的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，當(dāng)參保農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于過(guò)去5年平均水平14%時(shí)，將開(kāi)始獲得補(bǔ)償。保險(xiǎn)賠付不設(shè)上限，保證農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)，依然能獲得往年平均水平86%的收益。參與該保險(xiǎn)的農(nóng)民只需承擔(dān)35%的保費(fèi)，剩余的65%由政府承擔(dān)。

不過(guò)，新增的保險(xiǎn)品種和更大的靈活性也給美國(guó)農(nóng)民提出了新挑戰(zhàn)。比如，新法對(duì)美國(guó)奶業(yè)差價(jià)保險(xiǎn)劃分為9檔，每一檔的保費(fèi)都不一樣，而且該保險(xiǎn)還依據(jù)牛奶產(chǎn)量作了區(qū)分，產(chǎn)量超過(guò)400萬(wàn)磅牛奶的生產(chǎn)商需要支付更多保費(fèi)。

“對(duì)于新農(nóng)業(yè)法，生產(chǎn)商需要做更多功課，才能選出最符合自身需求的保險(xiǎn)項(xiàng)目?！泵芴K里大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯科特·布朗說(shuō)。

之所以革新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是為了更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，并以此作為美國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)政策的著力點(diǎn)——擴(kuò)大農(nóng)業(yè)出口的基礎(chǔ)。

白宮聲明稱，未來(lái)9個(gè)月，美國(guó)農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、貿(mào)易代表辦公室、進(jìn)出口銀行以及其他聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)將采取一系列措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)出口，包括舉辦“美國(guó)鄉(xiāng)村制造”地區(qū)論壇和“美國(guó)鄉(xiāng)村投資”會(huì)議，為農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村發(fā)展的雇員提供促進(jìn)農(nóng)業(yè)出口相關(guān)的培訓(xùn)，利用網(wǎng)上平臺(tái)為鄉(xiāng)村企業(yè)提供促進(jìn)出口和投資等信息。

白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)發(fā)布的報(bào)告顯示，2009?2013年是美國(guó)歷史上農(nóng)業(yè)出口最為強(qiáng)勁的5年，總出口額超過(guò)6570億美元。2013年美國(guó)農(nóng)業(yè)出口額達(dá)到1441億美元，創(chuàng)歷史新高。美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的購(gòu)買占18%，成為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的最大進(jìn)口國(guó)。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，美國(guó)作為世界最大的糧食出口國(guó)，此次加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的舉措，其政策外溢效果不可小看，可能引發(fā)新的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。因?yàn)槊绹?guó)政府提供的農(nóng)業(yè)保障，是世界上大部分農(nóng)民所無(wú)法享受到的。

“如此保障下，美國(guó)農(nóng)民會(huì)生產(chǎn)更多、出口更多，最終帶來(lái)世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，這對(duì)很多發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展不利，可能引發(fā)新的貿(mào)易爭(zhēng)端。”加利福尼亞大學(xué)戴維斯分校農(nóng)業(yè)問(wèn)題中心主任弗蘭克·巴克教授如是說(shuō)。