屋頂上的困惑

范若虹

分布式光伏示范項(xiàng)目未能完成2013年年度計(jì)劃。

2013年8月9日，國(guó)家能源局在《關(guān)于開(kāi)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》中公布了18個(gè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)，計(jì)劃到2015年共完成1823萬(wàn)千瓦的建設(shè)，其中2013年開(kāi)建749萬(wàn)千瓦。

然而，目前“全國(guó)18個(gè)示范區(qū)，已開(kāi)工的量不到100萬(wàn)千瓦”，光伏行業(yè)研究機(jī)構(gòu)NDP Solarbuzz分析師韓啟明對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，企業(yè)對(duì)分布式光伏項(xiàng)目大多仍處在觀望狀態(tài)。

與企業(yè)的冷靜形成鮮明對(duì)比的是，在1月13日結(jié)束的全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄，再次明確宣布分布式光伏發(fā)電是2014年太陽(yáng)能行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。2014年預(yù)計(jì)新增光伏裝機(jī)1400萬(wàn)千瓦，其中，分布式光伏占60%，即840萬(wàn)千瓦。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到，目前承建示范項(xiàng)目的公司，僅利用自有資金開(kāi)工了一小部分項(xiàng)目，企業(yè)仍在探尋有效的分布式光伏商業(yè)模式。不過(guò)，整個(gè)行業(yè)內(nèi)已經(jīng)展開(kāi)對(duì)稀缺屋頂資源的暗中跑馬圈地，銀行、央企以及各類資本都在對(duì)其虎視眈眈。

誘惑力不足

某北方城市示范區(qū)項(xiàng)目承建公司負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，該公司目前已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目為5-6萬(wàn)千瓦，僅為總合同量的10%左右。

前述負(fù)責(zé)人介紹，分布式光伏主要利用屋頂發(fā)電，一年節(jié)約的電費(fèi)在幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)元之間，這對(duì)擁有屋頂資源的客戶不足以形成誘惑力，相對(duì)應(yīng)的，企業(yè)需要付出很多，反復(fù)商談合同，如屋頂電纜結(jié)構(gòu)調(diào)整、維修等。

2012年以前，國(guó)內(nèi)的大型地面光伏電站建設(shè)屬于主流，超過(guò)七成的光伏裝機(jī)容量都來(lái)自大型光伏電站，分布式光伏的裝機(jī)量?jī)H占二成多。大型地面光伏電站多位于西部地區(qū)，西部省份自我消納能力有限，并網(wǎng)外輸渠道也不通暢，導(dǎo)致很多光伏電站“棄光限電”。

2012年9月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于印發(fā)太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》，開(kāi)始大力推廣分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電，由此拉開(kāi)了國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電應(yīng)用市場(chǎng)由大型地面電站向分布式利用轉(zhuǎn)向的序幕。

經(jīng)過(guò)多次修改，“十二五”規(guī)劃的35GW光伏發(fā)電容量中，近六成為分布式發(fā)電。

分布式發(fā)電離負(fù)荷中心距離近，但推廣中也有不少阻力。前述負(fù)責(zé)人反映的“前期開(kāi)工難”的情況在全國(guó)18個(gè)示范區(qū)中普遍存在。

“客戶覺(jué)得還不夠折騰呢?！鼻笆鲐?fù)責(zé)人說(shuō)，目前需要洽談的100多家擁有屋頂資源的客戶，她接觸了40多家，與每個(gè)客戶的談判都比較艱難，需要一家一家地“啃”。

江陰復(fù)睿新能源電力投資有限公司承接的江蘇無(wú)錫高新區(qū)示范項(xiàng)目建設(shè)情況不錯(cuò)，開(kāi)工率約40%，但也面臨同樣的問(wèn)題。

復(fù)睿公司負(fù)責(zé)人袁斌告訴記者，無(wú)錫高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)多為上市公司和外資企業(yè)，企業(yè)規(guī)模較大，分布式光伏1000千瓦裝機(jī)容量，一年節(jié)省7萬(wàn)元-8萬(wàn)元上下的電費(fèi)，對(duì)其并無(wú)太大吸引力。

“我們?cè)?jì)劃2014年上半年完成全部50萬(wàn)千瓦的開(kāi)工量，但目前看一定會(huì)推遲，最樂(lè)觀的情況也要推遲到2014年底。”袁斌說(shuō)。

商業(yè)模式不明

晶科能源控股有限公司全球品牌總監(jiān)錢晶對(duì)目前中國(guó)分布式光伏的評(píng)價(jià)是“雷聲大雨點(diǎn)小”。

她認(rèn)為主要原因是“真正的商業(yè)模式”尚未建立，分布式光伏項(xiàng)目從前期建設(shè)到后期電力消納，都存在很多不確定性。

不過(guò)，南方省份已經(jīng)開(kāi)始了商業(yè)模式的初步探索。南方一些省份的地方政府，在國(guó)家給予每度電0.42元補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再給予額外的地方補(bǔ)貼，并在屋頂談判過(guò)程中加入強(qiáng)制性的要求。

公開(kāi)資料顯示，目前江蘇、浙江、江西等省份，都出臺(tái)了對(duì)分布式光伏發(fā)電的地方補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額從每度電0.2元至1元不等。

袁斌告訴記者，無(wú)錫國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)下稱（無(wú)錫新區(qū)）的政策規(guī)定，國(guó)家的分布式項(xiàng)目中，30%的組件和逆變器采購(gòu)自無(wú)錫新區(qū)，就可以得到高新區(qū)每度電0.2元的額外補(bǔ)貼。

此外，無(wú)錫新區(qū)區(qū)政府給園區(qū)內(nèi)的企業(yè)下達(dá)了強(qiáng)制性的減排指標(biāo)，如果企業(yè)使用部分光伏發(fā)電，則獲得的指標(biāo)會(huì)寬松一些，對(duì)沒(méi)有使用光伏發(fā)電的企業(yè)，則在“迎峰度夏”或“迎峰度冬”時(shí)期采取嚴(yán)厲的拉閘限電措施。

“在推進(jìn)分布式光伏項(xiàng)目時(shí)，與企業(yè)節(jié)能減排的指標(biāo)掛鉤，效果會(huì)更好。”袁斌告訴記者，無(wú)錫市大部分與其簽署屋頂協(xié)議的業(yè)主，都很看重這個(gè)“強(qiáng)制性指標(biāo)”，這也是復(fù)睿開(kāi)工率還不錯(cuò)的原因。

中國(guó)民生銀行總行貿(mào)易金融事業(yè)部能源業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人包育棟表示，“南方省份的地方政府更有這樣的動(dòng)力”，南方省份在前幾年大力發(fā)展光伏制造業(yè)，分布式光伏項(xiàng)目不僅能從應(yīng)用端給這些省份帶來(lái)投資，還能拉動(dòng)制造端企業(yè)的生產(chǎn)銷售，增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和地方財(cái)政。

北方省份政府動(dòng)力相對(duì)欠缺。光伏發(fā)電，雖然可以列為替代火電治理霧霾的方法之一，但因分布式光伏的發(fā)電量十分有限，作用也有限，因此分布式光伏項(xiàng)目更有可能在南方率先形成有效的商業(yè)模式。

跑馬圈地之惑

盡管分布式光伏商業(yè)模式尚不明朗，并沒(méi)有阻礙晶科能源進(jìn)軍分布式光伏的步伐。

2013年8月，晶科能源沒(méi)能拿到第一批示范項(xiàng)目。兩個(gè)月后，晶科宣布與江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)機(jī)電工業(yè)園簽署戰(zhàn)略協(xié)議，在未來(lái)三年之內(nèi)合作開(kāi)發(fā)總計(jì)120萬(wàn)千瓦分布式光伏電站項(xiàng)目。并稱該項(xiàng)目將成為國(guó)內(nèi)最大的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。

“鎮(zhèn)江項(xiàng)目是我們的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。”錢晶說(shuō)，晶科能源在申報(bào)該項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家第二批示范項(xiàng)目名單。

不僅僅是晶科能源，韓啟明表示，很多企業(yè)已經(jīng)著手對(duì)稀缺的屋頂資源“跑馬圈地”。

除了客戶難“啃”外，前期投資的壓力也困擾著企業(yè)。

2013年8月，國(guó)家能源局與國(guó)開(kāi)行聯(lián)合發(fā)布《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見(jiàn)》，希望通過(guò)金融支持來(lái)促進(jìn)分布式光伏的發(fā)展，但目前看來(lái)尚未有多少實(shí)際行動(dòng)。

2014年1月24日，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行評(píng)審一局評(píng)審七處處長(zhǎng)譚再興接受記者采訪時(shí)表示，目前國(guó)開(kāi)行尚未對(duì)18個(gè)分布式示范項(xiàng)目發(fā)放貸款，各地分行仍與這些項(xiàng)目進(jìn)行接洽。

某分布式光伏項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，目前企業(yè)的開(kāi)工投入都依賴自有資金，國(guó)開(kāi)行需要給企業(yè)進(jìn)行評(píng)級(jí)后才能發(fā)放貸款，如果企業(yè)評(píng)級(jí)不夠，還需引入保險(xiǎn)，這都需要時(shí)間。

一個(gè)10萬(wàn)千瓦的分布式光伏項(xiàng)目，前期的投資大約需要1億元，全國(guó)的示范項(xiàng)目需要近200億元的投入，融資問(wèn)題十分緊迫。

不過(guò)，袁斌透露，雖然國(guó)開(kāi)行尚未放款，但已有其它四、五家銀行對(duì)其公司的項(xiàng)目投資非常感興趣，在進(jìn)行接觸。

前述負(fù)責(zé)人還擔(dān)心，目前公司對(duì)項(xiàng)目理論測(cè)算的回報(bào)率為14%，約7、8年收回成本，但是分布式光伏項(xiàng)目的發(fā)展周期為20年，企業(yè)倒閉、屋頂易主，甚至建筑物拆除等等，期間的風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)知。

項(xiàng)目建成后如何收取電費(fèi)，也是一道難題。前述負(fù)責(zé)人表示，在與當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)公司商談電費(fèi)收取合作時(shí)，希望通過(guò)以繳納每度電2分錢管理費(fèi)的方式，請(qǐng)電網(wǎng)公司代收，但遭到電網(wǎng)公司的拒絕，理由是電網(wǎng)公司本身還在因部分企業(yè)拖欠電費(fèi)而頭痛，不愿再“自找麻煩”。

彭博新能源財(cái)經(jīng)光伏行業(yè)分析師王旻楠分析認(rèn)為，2014年上半年，分布式光伏仍處于較困難的發(fā)展階段，一旦某個(gè)示范項(xiàng)目建成，順利運(yùn)作，并拿到政府補(bǔ)貼，將對(duì)整個(gè)光伏行業(yè)產(chǎn)生巨大的提振作用。

但錢晶認(rèn)為，單個(gè)企業(yè)和地區(qū)的創(chuàng)新難以解決商業(yè)模式的問(wèn)題，中國(guó)分布式光伏癥結(jié)在于環(huán)節(jié)太多，太復(fù)雜。

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，德國(guó)的模式非常簡(jiǎn)單，即所有光伏發(fā)電統(tǒng)一上網(wǎng)，用戶統(tǒng)一從電網(wǎng)購(gòu)電，而電價(jià)則由太陽(yáng)能、風(fēng)力、火力、生物質(zhì)等不同電力成本加權(quán)平均計(jì)算。

“如果我們能借鑒德國(guó)的模式，就不需要企業(yè)一家一家談判，然后再一家一家收電費(fèi)了?！卞X晶說(shuō)。