有關(guān)深化國(guó)有企業(yè)改革的探討

馬興東 辛惠

摘要：目前，我們處于社會(huì)改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)制度的變革是其中最重要的改革內(nèi)容之一，其根本目的就是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公有制形式多樣化，使市場(chǎng)成為資源配置的重要推手。在這種形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀顯然不能滿(mǎn)足改革的根本目的，所以，全面的、強(qiáng)力度的、深層次的推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革是必然的。而在我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革當(dāng)中所面臨的困難與挑戰(zhàn)也是巨大的。面對(duì)固有的利益藩籬、保守勢(shì)力和機(jī)制轉(zhuǎn)變與結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革創(chuàng)新與穩(wěn)定發(fā)展任務(wù)交錯(cuò)，綜合改革策略成為了一種必然的選擇。

關(guān)鍵詞：深化國(guó)有企業(yè)改革探討

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理體制問(wèn)題

從現(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)管理體制分析來(lái)看，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制還存在較大的漏洞，與之相關(guān)的政策法規(guī)和制度不健全，其主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革面臨是立法滯后的問(wèn)題，適應(yīng)改革體制要求的法律法規(guī)短缺，沒(méi)有相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)來(lái)調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)關(guān)系、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行，使國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)缺少必要的依據(jù)。二是國(guó)有企業(yè)的具體行業(yè)類(lèi)別和在國(guó)家戰(zhàn)略中所處的地位還不十分明確，無(wú)法進(jìn)行有效的分類(lèi)監(jiān)管。

（二）國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力薄弱的問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新工作存在的問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：首先，我們的國(guó)有企業(yè)是由國(guó)家強(qiáng)有力的資金支撐的，在某個(gè)領(lǐng)域占據(jù)著長(zhǎng)期壟斷的地位，長(zhǎng)久的獨(dú)霸造成了企業(yè)危機(jī)意識(shí)薄弱，固步自封，不能及時(shí)認(rèn)清形勢(shì)，淡化了自主創(chuàng)新意識(shí)。二是國(guó)家整體技術(shù)水平較世界先進(jìn)水平有很大差距，技術(shù)創(chuàng)新比率不高，并且國(guó)家在自主創(chuàng)新這方面投入的資金較發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)還是比較有限的。再者，國(guó)家為企業(yè)所創(chuàng)造的的自主創(chuàng)新環(huán)境不夠完善，沒(méi)有使之形成有利于國(guó)有企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，三是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的動(dòng)機(jī)不明確，動(dòng)力機(jī)制不完善。四是在先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化、創(chuàng)新的整個(gè)流程中契合度不高，無(wú)法有效的利用外國(guó)先進(jìn)技術(shù)自主創(chuàng)新和投入到實(shí)際運(yùn)用中去。

（三）國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整與結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題

從我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的現(xiàn)狀看來(lái)，還存在許多問(wèn)題，第一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的地域和領(lǐng)域結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)內(nèi)部資源配置混亂，缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。第二，由于體制和制度方面的不完善，國(guó)有企業(yè)在國(guó)家的支持下慣性獨(dú)霸某個(gè)領(lǐng)域，即使在競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)行業(yè)中也還是還存在大量的市場(chǎng)進(jìn)退的壁壘和障礙，總體上減弱了非國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)積極性，不僅對(duì)非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的滯礙作用，而且不利于國(guó)有企業(yè)的良性發(fā)展和戰(zhàn)略性整合。第三，在整合重組國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略時(shí)，沒(méi)有明確、細(xì)化的界定哪些是關(guān)系到到國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域，沒(méi)有正確的劃分國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略和非國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略國(guó)企的重要界限。

（四）在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的國(guó)有企業(yè)發(fā)展問(wèn)題

通過(guò)觀(guān)察每年的世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)名單就可以看出，我國(guó)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)在整體層次上還是存在較大的差距。第一，我國(guó)的大部分國(guó)企是在政府的大力支持下，在獨(dú)占或占據(jù)大部分稀缺資源的基礎(chǔ)上通過(guò)犧牲自然生態(tài)的利益來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)利益的，技術(shù)含量低下。沒(méi)有形成真正的基于技術(shù)層面的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的、與國(guó)外跨國(guó)公司抗衡的大型企業(yè)集團(tuán)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，面對(duì)國(guó)外大型跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)，加快培育中國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)是當(dāng)前的迫切任務(wù)。第二，我國(guó)國(guó)有企業(yè)如何正確的基于宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)層面制定和實(shí)施國(guó)際經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，有效地遏制甚至反擊外國(guó)企業(yè)的入侵也是十分重要而迫切的。

二、深化國(guó)有企業(yè)改革的建議措施

（一）打破國(guó)有企業(yè)的壟斷地位和完善國(guó)資管理體制

在堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制濟(jì)共同發(fā)展的前提下，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。突破國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)主體和控制地位的傳統(tǒng)觀(guān)念。在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)的宏觀(guān)調(diào)控下，合理的分劃國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，依法規(guī)范國(guó)資委與所出資企業(yè)之間的關(guān)系，準(zhǔn)確把握國(guó)資委的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能定位，不斷探索國(guó)資的運(yùn)營(yíng)管理模式、完善各類(lèi)考核制度和堅(jiān)持考核指標(biāo)少而精和目標(biāo)管理。

（二）優(yōu)化國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)體制和人才選用機(jī)制

通過(guò)重組優(yōu)化國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)和建立公開(kāi)透明的平臺(tái)來(lái)反作用于推動(dòng)企業(yè)的兼并重組，優(yōu)化國(guó)資的產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局和市場(chǎng)布局。完善市場(chǎng)化導(dǎo)向的選人和用人機(jī)制。在選任機(jī)制方面，讓公司的董事會(huì)真正有權(quán)力按照市場(chǎng)化的導(dǎo)向、按照市場(chǎng)化的要求。建立激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)高管的激勵(lì)和約束機(jī)制，讓他的收益和企業(yè)的整個(gè)效益形成一種掛鉤關(guān)系，有利于形成高管與企業(yè)的相互聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

（三）限制政府權(quán)力和深化投資主體股份制體制改革

深化多元投資主體股份制改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革成重中之重。盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)并在推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。通過(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)和減弱政府在市場(chǎng)上的影響，從根本上轉(zhuǎn)化政府職能，限制政府權(quán)力，消除經(jīng)濟(jì)中的行政壟斷，減少對(duì)國(guó)有企業(yè)的超經(jīng)濟(jì)保護(hù)。推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。

三、深化國(guó)有企業(yè)改革的意義

深化國(guó)有企業(yè)改革在有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)企自身發(fā)展壯大的同時(shí)，也有利于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的持續(xù)健康發(fā)展，以及社會(huì)的全面進(jìn)步。從總體上增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，對(duì)于建立真正意義上的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，提高人民生活水平，鞏固社會(huì)主義制度，發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興都具有十分重要的意義。

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（責(zé)任編輯：祁彩云）