隴川縣耕地利用現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策

王定忠等

[摘 要] 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，全縣耕地面積不斷減少，人地矛盾日益尖銳。為進(jìn)一步合理利用耕地，確保隴川農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從隴川縣的耕地利用的現(xiàn)狀，分析了隴川縣耕地利用中存在的問(wèn)題及原因，并提出了保護(hù)耕地土壤的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 隴川縣 耕地利用 現(xiàn)狀 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F301.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）02-0049-01

耕地是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是人類生命和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)賴以存在和發(fā)展的源泉，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的前提。耕地為人類提供了生存所需的糧、油、棉、飼料等農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)為工業(yè)提供了大量的生產(chǎn)原料。合理保護(hù)和利用好耕地資源，提高耕地質(zhì)量，是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。

多年來(lái)，隴川縣認(rèn)真按照國(guó)家有關(guān)耕地保護(hù)和利用的法律、法規(guī)，結(jié)合縣域?qū)嶋H，加強(qiáng)對(duì)耕地資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，不斷提高耕地質(zhì)量和增產(chǎn)潛力，滿足人口增長(zhǎng)的對(duì)物質(zhì)（農(nóng)產(chǎn)品）的需求。但在耕地的保護(hù)和利用中仍存在許多問(wèn)題，制約了耕地的可持續(xù)利用和產(chǎn)出能力，進(jìn)一步保護(hù)和利用好耕地，處理好耕地種、養(yǎng)的矛盾，對(duì)提高耕地綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有十分重要的意義。

一、隴川縣耕地資源利用現(xiàn)狀

隴川縣地處祖國(guó)西南邊陲，是一個(gè)集邊疆、民族、貧困及直過(guò)區(qū)為一體的農(nóng)業(yè)縣，全縣轄四鎮(zhèn)五鄉(xiāng)及一個(gè)農(nóng)場(chǎng)，總?cè)丝?8.26萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口15.1萬(wàn)人。國(guó)土總面積1931平方公里，農(nóng)用地面積241.4萬(wàn)畝，占土地總面積的85.91%；農(nóng)用地中耕地面積49.59萬(wàn)畝，其中水田面積24.67萬(wàn)畝，占耕地總面積的49.7%；旱地面積24.92萬(wàn)畝，占耕地總面積的50.3%。人均占有耕地3.28畝[1]。

全縣耕地主要分布在“三山兩壩一河谷”區(qū)域，具有以下特點(diǎn)：一是山區(qū)半山區(qū)（二臺(tái)坡地）分布面積大，占耕地總面積的77%，這部分耕地受氣候、水源及土質(zhì)等條件的制約，作物單產(chǎn)相對(duì)較低，生產(chǎn)效益差；壩區(qū)分布面積相對(duì)小，占耕地總面積的23%，這部分耕地區(qū)域氣候條件優(yōu)越，灌溉條件好，作物產(chǎn)量現(xiàn)對(duì)較高，生產(chǎn)效益高；二是耕地質(zhì)量差，土壤酸化（土壤PH值均≤5.5）、瘦、旱、漏（漏水漏肥）、潛（潛育化）、膠、薄、陡等現(xiàn)象突出，土地產(chǎn)出率低，綜合生產(chǎn)效益不高面積大；三是優(yōu)質(zhì)耕地（高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積）所占比例小，中低產(chǎn)耕地、坡地、旱地所占比例大，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)困難重重。

二、 耕地利用中存在的主要問(wèn)題

1.耕地?cái)?shù)量銳減

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，非農(nóng)建設(shè)用地以及退耕還林占用耕地不斷增多，耕地總面積呈減少趨勢(shì)，人地矛盾日趨突出。雖占補(bǔ)平衡工作的實(shí)施，耕地面積有所補(bǔ)充，但占用的多為壩區(qū)平整的水田地，補(bǔ)充卻為山區(qū)半山區(qū)梯田地，無(wú)論是耕地質(zhì)量還是作物單產(chǎn)都明顯降低。耕地面積的逐步減少，將嚴(yán)重威脅著隴川糧食生產(chǎn)及其它農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全。

2.耕地地力退化明顯

隴川縣地處亞熱帶季風(fēng)氣候帶，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，雨量充沛，無(wú)霜期長(zhǎng)，適宜常年種植多種熱帶、亞熱帶農(nóng)作物。在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中，廣大農(nóng)民過(guò)度的追求對(duì)土地的種植，投入少、產(chǎn)出多，用養(yǎng)失衡，導(dǎo)致耕層變淺，耕性變差，保水保肥和抗災(zāi)能力降低。據(jù)2010年隴川縣耕地地力評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)，與第二次土壤普查相對(duì)比，土壤有機(jī)質(zhì)、速效鉀、有效硼等養(yǎng)分含量均有大幅度降低。與此同時(shí)，中低產(chǎn)田比重增大，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，灌溉條件差，也嚴(yán)重影響了耕地地力潛力的發(fā)揮。隴川縣49.59萬(wàn)畝耕地中，中低產(chǎn)田70%，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，田地間排灌溝渠、機(jī)耕路不配套，生產(chǎn)條件差，抗御自然災(zāi)害能力弱等問(wèn)題，生產(chǎn)中時(shí)常出現(xiàn)“大災(zāi)大減產(chǎn)，小災(zāi)小減產(chǎn)，無(wú)災(zāi)無(wú)害增點(diǎn)產(chǎn)”和“廣種薄收”的被動(dòng)局面，發(fā)展高產(chǎn)、高效、低耗、優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)業(yè)障礙重重，制約了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增效。

3.施肥不合理，土壤養(yǎng)分不協(xié)調(diào)

我縣于上世紀(jì)七十年代末開(kāi)始施用化肥，改變了過(guò)去刀耕火種的生產(chǎn)歷史?；实木薮笤霎a(chǎn)作用促進(jìn)了作物單產(chǎn)的提高，滿足了人們生活所需的物質(zhì)要求，但同時(shí)也讓大農(nóng)民對(duì)化肥的依賴越來(lái)越強(qiáng)，習(xí)慣認(rèn)為作物缺肥就施N，盲目施肥現(xiàn)象比較突出，生產(chǎn)中普遍重施N、P肥，輕施甚至不施用有機(jī)肥、K肥及其它微量元素。不合理的施肥一方面改變了土壤結(jié)構(gòu)，造成土壤板結(jié)；另一方面造成了浪費(fèi)，并污染了環(huán)境，使土壤養(yǎng)分失衡，十分不利于耕地的可持續(xù)利用。據(jù)隴川縣測(cè)土配方施肥土壤化驗(yàn)結(jié)果，與第二土壤普查時(shí)相對(duì)比，耕地土壤中堿解氮含量急增，速效鉀含量大幅度減少。

4.環(huán)境污染日趨突出

我縣的環(huán)境污染主要表現(xiàn)在兩方面：一是隨著科技的發(fā)展，大量的工業(yè)和生活“三廢”等排放水體或土壤，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了土壤的理化性質(zhì)，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降。同時(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)資的廣泛使用，農(nóng)田污染也日益嚴(yán)重，使用后的地膜、農(nóng)資包裝袋（瓶）及過(guò)量施用的化肥、農(nóng)藥遺留田間，污染了生態(tài)環(huán)境，破壞了田間生物多樣性。二是水土流失問(wèn)題仍較為嚴(yán)重。由于林業(yè)用地效益低下，地方政府和農(nóng)戶育林、護(hù)林的積極性不高，部分地區(qū)仍存在著植被破壞現(xiàn)象，另外，修路、陡坡開(kāi)墾等也不同程度地破壞了植被，造成局部地方水土流失嚴(yán)重，水土流失導(dǎo)致耕地耕作層變薄，保土、保肥、保水能力下降。

三、合理利用和保護(hù)耕地的對(duì)策

1.實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制占用耕地

保護(hù)耕地，提高耕地質(zhì)量是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，耕地的永續(xù)利用需要納入法制的管理范疇。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《耕地保養(yǎng)管理辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格土地審批制度，挖掘存量建設(shè)用地的潛力，提高土地集約利用的水平，把建設(shè)占用耕地降到最低限度。嚴(yán)格執(zhí)行法律關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目占用耕地“占一補(bǔ)一”的規(guī)定。對(duì)亂占、破壞耕地的不法行為，要加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任[3]。

2.合理利用耕地，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，全面提升生產(chǎn)效益[3]

在確保糧食和生態(tài)安全的前提下，充分發(fā)揮各地的耕地資源優(yōu)勢(shì)，合理利用耕地，科學(xué)優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，突出地方特色，注重質(zhì)量效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)中，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為依托，要減少一般農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，增加優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)品的生產(chǎn)，積極開(kāi)發(fā)新品種和特色產(chǎn)品，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，切實(shí)增加農(nóng)民收入。總的原則是利用優(yōu)質(zhì)耕地種植產(chǎn)值較高的產(chǎn)品，加大力度改造中低產(chǎn)田，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，全面提升生產(chǎn)效益。

3.實(shí)施中低產(chǎn)田地改造，提高耕地綜合生產(chǎn)能力

圍繞隴川縣《中低產(chǎn)田地改造規(guī)劃》，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，實(shí)施中低產(chǎn)田地改造，加速建設(shè)一批旱澇保收的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。中低產(chǎn)田改造和高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)中，要立足當(dāng)期、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面規(guī)劃、綜合治理。要堅(jiān)持工程措施與生物措施緊密結(jié)合，山、水、田（地）、路綜合治理，改水、改土和地力培肥同步進(jìn)行，山區(qū)、壩區(qū)各有側(cè)重。壩區(qū)著重完善條田、配套溝路，達(dá)到“田成方、路成行、溝成網(wǎng)、澇能排、旱能灌、地肥沃”的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)田向園田化邁進(jìn)；山區(qū)著重固定耕地、改坡為梯、改旱為水（也可因地制宜改水為旱），增加水田和水澆地，并配套相應(yīng)的灌溉溝渠，確保灌溉自如，旱澇保收。

4.實(shí)行用地與養(yǎng)地相結(jié)合，全面提升耕地質(zhì)量[2]

用地與養(yǎng)地相結(jié)合，就是對(duì)耕地的索取與補(bǔ)給達(dá)到平衡，維持耕地資源生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

4.1推廣種植綠肥，增施有機(jī)肥，實(shí)行生物養(yǎng)田養(yǎng)地。種植綠肥可采取間種、套種的方式進(jìn)行，既不影響當(dāng)季作物的種植，又實(shí)現(xiàn)了培肥地力的目的，達(dá)到了作物、綠肥并舉，用地養(yǎng)地相結(jié)合的目的。增施有機(jī)肥就是利用好人、畜、禽糞便和堆漚肥等有機(jī)肥。

4.2合理施用化肥。利用隴川縣測(cè)土配方施肥技術(shù)成果，全面普及和推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)，合理搭配施用N、P、K、S、Zn等肥料，促進(jìn)土壤養(yǎng)分協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，增強(qiáng)耕地生產(chǎn)后勁。

4.3推廣科學(xué)的耕作方式和種植管理制度。提倡機(jī)耕深耙，加深耕作層，加速土壤熟化程度。同時(shí)合理輪作，增加復(fù)種，有計(jì)劃的安排輪歇，爭(zhēng)取自然恢復(fù)和提高地力，避免對(duì)耕地過(guò)度使用引發(fā)耕地地力退化。

5.開(kāi)展耕地污染防治工作

一是通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳，提高公眾對(duì)耕地污染嚴(yán)重性和危害性的認(rèn)識(shí)，提高全民保護(hù)耕地的覺(jué)悟和認(rèn)識(shí)。二是引導(dǎo)農(nóng)戶收集生產(chǎn)過(guò)程中廢棄的地膜、農(nóng)資包裝袋（瓶）等污染物，做到能回收利用的進(jìn)行利用，不能再利用的集中銷毀，避免遺留田間污染農(nóng)田；三是大力推廣使用高效、低毒、低殘留、可降解的農(nóng)用物資及測(cè)土配方施肥技術(shù)、病蟲(chóng)草害綜合防治等技術(shù)，減少田間殘留和因過(guò)量施肥、施藥對(duì)耕地的污染；四是加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)工、礦企業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)設(shè)備改造和推進(jìn)清潔生產(chǎn)等途徑控制污染物排放量，減少?gòu)U氣、廢水、廢渣對(duì)耕地的污染。

參考文獻(xiàn)

[1]隴川縣2013年農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計(jì)表[Z].2013.

[2]云南省隴川縣耕地地力評(píng)價(jià)成果報(bào)告[R].2011.12.

[3]林碧珊.蘇少青.曾曉舵.廣東省耕地利用現(xiàn)狀及其對(duì)策研究[j].生態(tài)環(huán)境，2008，17（1）：454-458.

作者簡(jiǎn)介： 王定忠，男，1994年參加工作，畢業(yè)于云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，?？茖W(xué)歷，現(xiàn)任隴川縣土肥站站長(zhǎng)，中共黨員，農(nóng)藝師。

張麗娟，女，2006年參加工作，畢業(yè)于云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，本科學(xué)歷，現(xiàn)任隴川縣土肥站副站長(zhǎng)，中共黨員，農(nóng)藝師。

徐啟明，男，1994年參加工作，畢業(yè)于中央廣播電視大學(xué)，專科學(xué)歷，現(xiàn)任隴川縣水產(chǎn)站站長(zhǎng)，農(nóng)藝師。