進(jìn)一步完善農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能的思考

[摘 要] 自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重心，向家庭承包經(jīng)營(yíng)層次轉(zhuǎn)移而一度削弱，且由于受到“村組干部為主的人的因素、集體資金和資產(chǎn)為主的財(cái)?shù)囊蛩匾约稗r(nóng)村土地為主的物的因素”限制而不能有效發(fā)揮。隨著農(nóng)村改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能需要的急迫性，與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能發(fā)揮乏力滯后的矛盾越來(lái)越突出，本文以建水縣為例，對(duì)限制農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的主要因素，以及改善的對(duì)策和措施進(jìn)行一些分析和探討。

[關(guān)鍵詞] 完善 農(nóng)村集體 統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能 思考

[中圖分類號(hào)] F3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）02-0032-03

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度。自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)村通過(guò)家庭承包經(jīng)營(yíng)曾極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)民解決了溫飽并逐步向富裕發(fā)展；集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能則因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重心，向家庭承包經(jīng)營(yíng)層次轉(zhuǎn)移而一度削弱，且由于受到“村組干部為主的人的因素、集體資金和資產(chǎn)為主的財(cái)?shù)囊蛩匾约稗r(nóng)村土地為主的物的因素”限制而不能有效發(fā)揮。隨著農(nóng)村改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能需要的急迫性，與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能發(fā)揮乏力滯后的矛盾越來(lái)越突出，本文以建水縣為例，對(duì)限制農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能發(fā)揮的主要因素，以及改善的對(duì)策和措施進(jìn)行分析探討。

一、基本狀況

1. 村組干部建設(shè)狀況及分析

村組干部的產(chǎn)生是隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，自2000年村改委以來(lái)，連續(xù)進(jìn)行了五屆村民委員會(huì)換屆選舉，以建水縣第三屆村民委員會(huì)換屆選舉產(chǎn)生村組干部情況為例進(jìn)行分析。

1.1 村黨總支換屆選舉情況

選舉產(chǎn)生村黨總支（支部）委員800名，其中書記133名。在黨總支（支部）書記中，按年齡分：35歲以下的21名、占15.8%，36至45歲的52名、 占39.1%，46至55歲的46名、占34.6%，56歲以上的14名、占10.5%；按學(xué)歷分：初中及以下學(xué)歷的85名、占63.9%；高中以上學(xué)歷48名、占36.1%。連選連任的101名、占75.9%。

1.2 村委會(huì)換屆選舉情況

選舉產(chǎn)生村委會(huì)成員807名，其中：村委會(huì)主任140名。在村委會(huì)主任中，按年齡分：35歲以下的28名、占20%，36歲至45歲的有66人、占47.1%，46歲至55歲的有39人，占27.9%，55歲以上的有7人，占5%；按學(xué)歷分：初中以下的91名、占65%，高中以上學(xué)歷的49名、占35%。連選連任83名、占59.3%。

1.3 村民小組換屆推選情況

全縣共推選產(chǎn)生村民小組長(zhǎng)1539人，其中連選連任775名、占50%；推選產(chǎn)生村民小組副組長(zhǎng)515人。連選連任203名、占39%。

村民委員會(huì)和村總支當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)年齡多數(shù)為36歲至55歲之間，村黨總支連選連任比例較高，村委會(huì)換屆變動(dòng)大，村民小組干部換屆變動(dòng)現(xiàn)象突出，村組干部文化程度多數(shù)為初中以下，文化素質(zhì)偏低。

2. 農(nóng)村集體資金資產(chǎn)管理狀況及分析

2.1 基本概況。1980年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，農(nóng)村普遍認(rèn)為田地包產(chǎn)到戶集體資產(chǎn)也分解到戶，農(nóng)村集體資產(chǎn)面臨著瓦解分光的嚴(yán)重威脅，財(cái)務(wù)管理混亂。為了扭轉(zhuǎn)這種局面并加強(qiáng)管理，1984年開始，建立村級(jí)農(nóng)經(jīng)服務(wù)站統(tǒng)一管理村組集體資金和賬目；2001年以來(lái)開展了村組財(cái)務(wù)鄉(xiāng)代管和電算化管理試點(diǎn)并在全縣推行。到2013年底，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)142個(gè)村（居）民委員會(huì)1563個(gè)村（居）民小組，共有集體資產(chǎn)總額85474.45萬(wàn)元，集體負(fù)債總額14626.22萬(wàn)元，所有者權(quán)益總額達(dá)70848.23萬(wàn)元，集體資源總量達(dá)417.35萬(wàn)畝。

其中位于縣城所在地的臨安鎮(zhèn)共有280個(gè)村組、占全縣村組總數(shù)的16%，集體資產(chǎn)總額達(dá)58694.4萬(wàn)元、占全縣的69%，集體負(fù)債總額達(dá)9074.7萬(wàn)元、占全縣的62%，所有者權(quán)益總額達(dá)49619.7萬(wàn)元、占全縣的70%。農(nóng)村集體資金資產(chǎn)管理工作逐步改善和加強(qiáng)，但數(shù)量分布不均勻，村組集體間懸殊較大，管理工作任務(wù)艱巨。

2.2 集體經(jīng)營(yíng)收益。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，多數(shù)村組無(wú)收入來(lái)源，有收入來(lái)源的也基本是機(jī)動(dòng)田地等資產(chǎn)資源的發(fā)包收入。據(jù)2013年農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示：全縣142個(gè)村（居）民委會(huì)中無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的村共有72個(gè)、占總村數(shù)的51%，有經(jīng)營(yíng)收益但在5萬(wàn)元以下的村20個(gè)、占總數(shù)14%，5-10萬(wàn)元的村13個(gè)、占總數(shù)9%，10-50萬(wàn)元的村22個(gè)、占總數(shù)的15%， 50萬(wàn)元以上的村15個(gè)、占總數(shù)的11%（其中臨安鎮(zhèn)有8個(gè)、占總數(shù)的6%）。因此多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力。

3.農(nóng)村土地承包管理狀況及分析

3.1農(nóng)村土地承包及經(jīng)營(yíng)權(quán)管理完善情況

第一輪土地承包。建水縣于1980年5月到1984年底開展第一輪土地承包工作，歷時(shí)五年，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、140個(gè)行政村、1571個(gè)農(nóng)業(yè)社、8.41萬(wàn)戶農(nóng)戶實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地承包面積34.08萬(wàn)畝。

第二輪土地承包。第一輪土地承包合同到期后，于1998年11月到1999年4月開展土地延包工作，將土地承包期統(tǒng)一延長(zhǎng)30年即到2030年。對(duì)全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、140個(gè)村處、1564個(gè)農(nóng)業(yè)社的10.92萬(wàn)戶農(nóng)戶簽發(fā)了《農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》，續(xù)簽面積達(dá)32.7萬(wàn)畝。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)。由于第二輪土地承包未將承包合同書與經(jīng)營(yíng)權(quán)證分設(shè)，管理不規(guī)范。于2007年4月至6月按云南省統(tǒng)一部署補(bǔ)換發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證、重新簽訂承包合同書，簽發(fā)141個(gè)村委會(huì)、1548個(gè)村民小組、11.41萬(wàn)戶農(nóng)戶的承包合同書和經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

3.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展變化情況。隨著二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，以及為適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，農(nóng)村土地逐步由自發(fā)、分散流轉(zhuǎn)，向有序、規(guī)模集中流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，有效地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。截止2013年底，全縣流轉(zhuǎn)面積14.89萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶1.79萬(wàn)戶，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)（50畝以上）的面積達(dá)10.78萬(wàn)畝、占流轉(zhuǎn)面積72%，流轉(zhuǎn)期限在10年以上的面積達(dá)11.43萬(wàn)畝、占流轉(zhuǎn)面積77%。

基層村組既是農(nóng)村土地承包的發(fā)包方，農(nóng)村土地通過(guò)村組發(fā)包給農(nóng)戶形成的土地承包關(guān)系，涉及農(nóng)村千家萬(wàn)戶農(nóng)民的切身利益，工作面寬、量大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)；基層村組又是農(nóng)村集體土地的所有者和管理者，穩(wěn)定以農(nóng)村承包土地為核心的基本經(jīng)營(yíng)制度與村組管理行為密不可分。農(nóng)村土地通過(guò)流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生了面積規(guī)模較大、涉及農(nóng)戶多和期限較長(zhǎng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

4. 集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能的創(chuàng)新和發(fā)展

4.1 機(jī)制創(chuàng)新。2008年6月以來(lái)，部分村組開展了集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革試點(diǎn)工作，成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作社，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東、集體收益按股權(quán)分配的重大轉(zhuǎn)變，集體收益與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的功能得到了進(jìn)一步延伸和擴(kuò)展。截止2013年底，全縣共成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社8個(gè)，量化集體資產(chǎn)8946.5萬(wàn)元，股東總數(shù)達(dá)4417人。

4.2 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。為了解決農(nóng)戶小生產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)的矛盾，農(nóng)民按照生產(chǎn)發(fā)展需求，通過(guò)專業(yè)合作將更多農(nóng)民團(tuán)結(jié)起來(lái)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提供互助服務(wù)、提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，形成專業(yè)化的合作組織。建水縣于2005年8月開始發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，到2013年底，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到187個(gè)（農(nóng)民專業(yè)合作社175個(gè)、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)12個(gè)），有組織成員19324人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶47854戶，農(nóng)戶帶動(dòng)面占全縣的36%。其中，農(nóng)民專業(yè)合作社有組織成員8825人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶達(dá)41969戶。2013年專業(yè)合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值29028.7萬(wàn)元，比上年增12295.65萬(wàn)元、增幅73%；統(tǒng)一組織購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值7128.9萬(wàn)元，比上年增2336.03萬(wàn)元、增幅49%。專業(yè)合作社統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)用物資和銷售農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)成效顯著，已經(jīng)成為增強(qiáng)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能的重要力量。

二、存在問(wèn)題及原因分析

1. 農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理基礎(chǔ)薄弱。基層村組干部文化素質(zhì)偏低，辦公設(shè)施不齊全，特別是賬據(jù)和經(jīng)濟(jì)合同檔案管理普遍不完善；村民小組無(wú)辦公用房，相關(guān)資金資產(chǎn)資源資料完全由在職干部保存，保管不善，換屆移交遺漏現(xiàn)象突出。

2. 農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理規(guī)范難

2.1 村組干部頻繁變換。村委會(huì)三年進(jìn)行一次換屆，村組干部頻繁變換，管理部門永遠(yuǎn)有培訓(xùn)不完的業(yè)務(wù)新手，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)難提高。

2.2 財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。有的對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，有的村組干部長(zhǎng)時(shí)間自收自支、自用自批，收支單據(jù)不交報(bào)賬員，又不到代理中心結(jié)報(bào)賬；有的村報(bào)銷憑證不規(guī)范、支出憑證手續(xù)不完整；財(cái)務(wù)公開欠規(guī)范，走過(guò)場(chǎng)，民主理財(cái)小組形同虛設(shè)。

2.3 集體利益缺乏保障。有的村組干部在集體山林、土地、果園、房屋設(shè)施等資產(chǎn)資源發(fā)包出租時(shí)，搞暗箱操作，個(gè)人撈取好處費(fèi)，或進(jìn)行長(zhǎng)期承包，有的承包期達(dá)70年，甚至永久承包，一次性收取承包費(fèi)；有的揮霍浪費(fèi)，亂發(fā)福利；有的村換屆前“突擊用錢”現(xiàn)象突出等。但由于云南省農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理的法規(guī)和政策措施建設(shè)滯后，各種侵害集體合法權(quán)益的行為無(wú)法進(jìn)行有效懲處，集體利益缺乏保障。

3. 農(nóng)村土地承包管理中存在的隱患多。無(wú)論是第一承包、第二輪延包，還是經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)，都涉及全縣各村各組各農(nóng)戶，時(shí)間緊，任務(wù)重，在少數(shù)專業(yè)人員無(wú)法完成工作任務(wù)的情況下大量抽調(diào)其他人員。特別是基層村組，一方面村組干部素質(zhì)參差不齊；另一方面抽調(diào)來(lái)的人員不具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致部分村組的基礎(chǔ)資料不齊全、不詳實(shí)，經(jīng)營(yíng)權(quán)證書填寫不規(guī)范、不詳細(xì)甚至有差錯(cuò)等。

在日常管理工作中，有的基層村組干部隨意涂改農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)證書；發(fā)生承包糾紛時(shí)，調(diào)處方式方法簡(jiǎn)單、依據(jù)不足，有的甚至為減少麻煩而不以事實(shí)為依據(jù)，按糾紛當(dāng)事人的意愿出具虛假證明材料。

土地流轉(zhuǎn)工作中，一些村組干部對(duì)土地承包政策和法規(guī)領(lǐng)會(huì)不夠，不能及時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)提供相應(yīng)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，流轉(zhuǎn)土地以口頭協(xié)議代替合同，即使簽訂書面合同，也存在內(nèi)容不規(guī)范等情況；特別是一些規(guī)模較大、涉及農(nóng)戶較多的土地流轉(zhuǎn)，在無(wú)農(nóng)戶委托依據(jù)的情況下由村組干部與老板簽訂流轉(zhuǎn)合同，致使流轉(zhuǎn)主體錯(cuò)位，使土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患重重。

4. 基層村組履行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)能力弱?；鶎哟褰M干部在選舉過(guò)程中因受家族、宗派勢(shì)力、自然村人口多少等因素的影響，在投票選舉時(shí)難以做到公正，使一些政治素質(zhì)高、有能力的人難以當(dāng)選；當(dāng)選的村組干部往往在任職第一年需要熟悉情況、第二年履行職責(zé)辦事情、第三年準(zhǔn)備換屆參競(jìng)選，有效履職期短。村組干部屬半脫產(chǎn)干部，報(bào)酬低，客觀上不可能將全部精力用于集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的管理和服務(wù)方面，加之多數(shù)村組干部的素質(zhì)較低、集體無(wú)開展統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不能及時(shí)為農(nóng)戶開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各種服務(wù)。

5. 履行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能的載體有待進(jìn)一步發(fā)展

集體經(jīng)濟(jì)股份合作社還處于試點(diǎn)探索階段，相關(guān)的管理政策和措施有待進(jìn)一步健全和完善；農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展還處于起步階段，很多干部和農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作社還不能全面認(rèn)識(shí)，管理人才缺乏、發(fā)展基金薄弱、群眾觀念落后缺乏合作意識(shí)的現(xiàn)象比較普遍；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)產(chǎn)品基本停留在粗加工上，精深加工產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品少，在技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品加工、產(chǎn)銷對(duì)接、市場(chǎng)培育等方面還不能滿足農(nóng)民增收致富的發(fā)展需要。

三、改善的對(duì)策和措施

1. 健全和完善基層村組干部管理機(jī)制。延長(zhǎng)村組干部任期，從三年延長(zhǎng)到五年，村干部的產(chǎn)生應(yīng)在民主選舉的基礎(chǔ)上，增加對(duì)競(jìng)選人員的審查把關(guān)環(huán)節(jié)，做到只有符合候選條件并經(jīng)上一級(jí)審查通過(guò)，才能成為正式候選人參加競(jìng)選；提高村干部的報(bào)酬和待遇，逐步將高校畢業(yè)生和農(nóng)村各方面的能人引入村干部領(lǐng)導(dǎo)崗位，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，提高基層村組干部的素質(zhì)，逐步解決集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)中“人的限制因素”。

2. 加強(qiáng)和改善村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)和基層組織建設(shè)中，應(yīng)把基層村組辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，使各村組都有較完善的辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)施，為強(qiáng)化基層組織建設(shè)和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位創(chuàng)造良好的硬件條件；村組集體應(yīng)立足本地資源優(yōu)勢(shì)，組織好人力物力并積極爭(zhēng)取農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造硬件條件。

3. 加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管理，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加快地方法規(guī)和管理制度建設(shè)，進(jìn)一步明確紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、經(jīng)管等部門在資金資產(chǎn)資源管理工作中的職責(zé)范圍，各司其職、密切配合，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)查違法案件，嚴(yán)格責(zé)任追究。全面推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理制度，加強(qiáng)票據(jù)領(lǐng)用登記等管理工作，做到所有行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)等單位撥付村組集體的資金資產(chǎn)都必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理中心的票據(jù)；財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)必須取得或填制有效的原始憑證，做到手續(xù)齊全，并經(jīng)過(guò)民主理財(cái)和領(lǐng)導(dǎo)審批后方可入賬。資產(chǎn)資源建立健全臺(tái)賬登記管理，做到賬實(shí)相符；盤活集體資產(chǎn)資源，通過(guò)入股、承包等方式借助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或個(gè)體老板等經(jīng)營(yíng)主體提高經(jīng)營(yíng)收益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，逐步解決集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)中“無(wú)錢辦事”的問(wèn)題。

4. 加強(qiáng)和規(guī)范土地承包管理。加強(qiáng)對(duì)村組干部的培訓(xùn)和教育，提高村組干部對(duì)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)水平和依法辦事能力，堅(jiān)持在承包期內(nèi)不得隨意調(diào)整土地，搞好縣鄉(xiāng)村各級(jí)的協(xié)調(diào)配合，逐步解決和完善前期管理工作中資料不齊全、不詳實(shí)的問(wèn)題，堅(jiān)持在群眾自愿的基礎(chǔ)上引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)；在連片規(guī)模化的土地流轉(zhuǎn)中，村組集體作為基層管理者，因在流轉(zhuǎn)期間要協(xié)助流轉(zhuǎn)雙方協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，應(yīng)按流轉(zhuǎn)面積收取一定的管理協(xié)調(diào)費(fèi)用，既能體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的關(guān)系，又能為集體創(chuàng)造一定的收入來(lái)源；及時(shí)調(diào)處土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛和流轉(zhuǎn)糾紛，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系和流轉(zhuǎn)關(guān)系，解決和管理好集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能發(fā)揮中“物的限制因素”，促進(jìn)農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5. 進(jìn)一步發(fā)展和培育發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能的載體。在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中，應(yīng)重視管理人才培養(yǎng)，加大政策扶持和項(xiàng)目扶持，加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)和管理監(jiān)督，增強(qiáng)帶動(dòng)能力，通過(guò)專業(yè)合作社創(chuàng)建農(nóng)戶與市場(chǎng)連接鏈，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)和銷售的各種服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工能力，圍繞市場(chǎng)需求搞活流通，指導(dǎo)農(nóng)民種、幫助農(nóng)民賣，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)，把生產(chǎn)、加工、流通緊密結(jié)合起來(lái)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)加工增值，打造品牌優(yōu)勢(shì)，使龍頭企業(yè)成為市場(chǎng)、基地、農(nóng)戶相銜接的樞紐。繼續(xù)搞好集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革試點(diǎn)工作，資產(chǎn)量化的范圍，逐步從經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的折股量化延伸到資源性資產(chǎn)的折股量化，將自然資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)村集體和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益。充分利用各地自然資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)根據(jù)土地面積折股成立股份合作社，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，按股分紅，通過(guò)招商引資承包經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)形式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步搞好農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

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作者簡(jiǎn)介：張紅萍，女，漢族，云南省建水人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，云南省紅河州建水縣農(nóng)經(jīng)站工作人員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究。