農(nóng)業(yè)議題何去何從

金孔羽

摘要：多哈回合是2001年11月由世界貿(mào)易組織第4次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議啟動(dòng)的新一輪多邊貿(mào)易談判，啟動(dòng)至今已十年有余。作為WTO框架下的多邊貿(mào)易談判，多哈回合規(guī)模之大、議題之多非以往可比，與此同時(shí)，遇到的困難和挫折也是巨大的。本文將針對(duì)談判的焦點(diǎn)，也是矛盾最激烈的領(lǐng)域，以致造成多哈回合數(shù)次擱淺的農(nóng)業(yè)議題展開深度剖析，從談判歷程、談判陷入僵局的原因進(jìn)行系統(tǒng)地分析，并就中國(guó)在未來農(nóng)業(yè)談判中的角色提出建議。

關(guān)鍵詞：多哈回合 農(nóng)業(yè)議題 分析

一、多哈回合農(nóng)業(yè)談判歷程

雖然世界已經(jīng)進(jìn)入了現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)，但農(nóng)業(yè)議題的重要性并沒有實(shí)質(zhì)下降，他仍然是國(guó)家安全戰(zhàn)略重要的、不可或缺的組成部分，在經(jīng)濟(jì)中所占比例的下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響力的削弱，僅僅是表面現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程而已，并未在任何程度上削弱其重要的戰(zhàn)略地位。同時(shí)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，農(nóng)業(yè)作為議題談判實(shí)際上是為他們開辟了一條追求公平貿(mào)易，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家距離的道路。這也是為什么農(nóng)業(yè)議題成為多哈回合焦點(diǎn)的主要原因。

1.各執(zhí)己見階段：2001年11月-2003年9月

談判初期，參與談判的各成員方以《多哈部長(zhǎng)宣言》為依據(jù)，一度將談判推至高潮，但在2003年9月WTO第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，美國(guó)、歐盟無視廣大發(fā)展中國(guó)家的要求，提出了沒有具體到承諾數(shù)額的聯(lián)合框架，聯(lián)手對(duì)抗發(fā)展中國(guó)家，遭到G20等發(fā)展中成員的強(qiáng)烈反對(duì)。由于各成員方都主張自身利益，互不相讓，坎昆會(huì)議以失敗告終，談判陷入僵局。

2.框架協(xié)議談判階段：2003年9月-2004年8月

2004年3月，在一度停滯后，農(nóng)業(yè)談判再次被提上議程，8月，WTO總理事會(huì)議達(dá)成《多哈回合框架協(xié)議》為全面達(dá)成協(xié)議跨出了重要一步。尤其是原先在農(nóng)業(yè)問題上表現(xiàn)極端的歐盟做出了巨大的讓步，同意有條件地削減內(nèi)部高額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，成為了本次談判中的一股推動(dòng)力量。

3.曲折前進(jìn)階段：2004年8月至今

自《多哈回合框架協(xié)議》達(dá)成后，談判又一度中止，之后斷斷續(xù)續(xù)。2005 年12月，WTO 第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在香港舉行，各成員方彼此協(xié)調(diào)磋商，發(fā)布《香港宣言》確定了取消棉花補(bǔ)貼和所有農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的時(shí)間表；2006年7月27日，多哈回合談判全面中止；2007年1月，談判再次恢復(fù)；2008年7月21日，WTO小型部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在瑞士日內(nèi)瓦召開，談判最終失敗。終于在去年12月7日WTO第九次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議發(fā)表了《巴厘部長(zhǎng)宣言》，其中關(guān)于農(nóng)業(yè)議題的內(nèi)容有同意為發(fā)展中國(guó)家提供一系列與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)，并在一定條件下同意發(fā)展中國(guó)家為保障糧食安全進(jìn)行公共儲(chǔ)糧。

二、多哈回合農(nóng)業(yè)談判僵局產(chǎn)生的原因

多哈回合農(nóng)業(yè)談判之所以一再陷入僵局，無法按期完成，致使談判開始12年后才達(dá)成協(xié)定，是因?yàn)樵谡勁兄杏龅搅颂嗟淖枇εc困難，各成員方的態(tài)度用各執(zhí)己見、眾口難調(diào)這兩個(gè)詞來形容可算是比較貼切的。具體看來主要有四方面的阻力。

1.談判內(nèi)容敏感

多哈回合農(nóng)業(yè)談判基本是在烏拉圭回合確立的框架之下展開的，即圍繞出口競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)內(nèi)支持和市場(chǎng)準(zhǔn)入三大支柱展開，同時(shí)又增加了特殊保障機(jī)制等新內(nèi)容。這些內(nèi)容之所以如此敏感，主要還是在于各成員方對(duì)待農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的態(tài)度。不論是農(nóng)業(yè)人口只占本國(guó)就業(yè)人口2%的美國(guó)，還是農(nóng)業(yè)人口占80%的中國(guó)和印度，不論是以農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口為主的日本，還是以農(nóng)產(chǎn)品出口為主的巴西，他們都將農(nóng)業(yè)放在談判的重中之重的位置，為本國(guó)農(nóng)業(yè)談判設(shè)立了最低的底線，一旦在談判中收到?jīng)_擊，認(rèn)為本國(guó)的農(nóng)業(yè)無法收到保護(hù)，則立馬行使自己的反對(duì)權(quán)。同時(shí)，由于此次多哈回合涉及到了農(nóng)業(yè)補(bǔ)助、關(guān)稅削減的實(shí)質(zhì)性問題，使得這一議題變得更加敏感。

2.利益之爭(zhēng)復(fù)雜

如前所述，各成員方集團(tuán)化的談判是多哈回合出現(xiàn)的新特點(diǎn)，以集團(tuán)化的模式參與談判有利有弊，利在他有效地增強(qiáng)了因持相近觀點(diǎn)而聯(lián)合到一起的成員方的談判能力，使得他們的聲音混合在一起而不至被埋沒；弊在這在一定程度上加深了成員方之間利益上的矛盾沖突，如果是單個(gè)成員方之間發(fā)生分歧，則比較好解決，只需與對(duì)方交涉即可，但若是兩個(gè)集團(tuán)之間產(chǎn)生分歧，在集團(tuán)之間交涉的過程中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部意見的分化，從而導(dǎo)致雙重的利益糾葛，要解決問題必須內(nèi)外兼顧，可謂是巨大的挑戰(zhàn)和困難。這是從談判方式上講。

從單個(gè)成員方的角度來看，由于WTO成員已達(dá)153個(gè)之多，雖然不是所有成員都會(huì)參與所有議題的談判，但是在農(nóng)業(yè)問題上必然有大量成員方參與，從最發(fā)達(dá)的美國(guó)、歐盟，到次一點(diǎn)的日本，再到新興發(fā)展中國(guó)家中國(guó)、印度，直至最不發(fā)達(dá)的90國(guó)集團(tuán)。各成員方在經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)條件和自然條件上不盡相同，特別是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差異較大，因此談判利益必然發(fā)生矛盾。

同時(shí)，在談判中還存在著農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)和凈出口國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化問題上的對(duì)立。以農(nóng)產(chǎn)品出口為主的成員方在談判中試圖在最大程度上開放其他成員的市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易自由化是多邊貿(mào)易體制的最基本目標(biāo)，而以農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口為主的成員方則千方百計(jì)保護(hù)其市場(chǎng)。其中，歐盟強(qiáng)烈反對(duì)大幅削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，日本則是強(qiáng)烈反對(duì)大幅削減關(guān)稅。凈進(jìn)口國(guó)與凈出口國(guó)兩股力量之間的斗爭(zhēng)一直在WTO的歷史上存在著，并且延續(xù)到當(dāng)前。

3.內(nèi)在機(jī)制

內(nèi)在機(jī)制因素是導(dǎo)致多哈回合農(nóng)業(yè)談判幾度僵局的技術(shù)性、規(guī)則性原因。WTO協(xié)議第九條規(guī)定：“世貿(mào)組織應(yīng)當(dāng)繼續(xù)遵循《1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》奉行的由一致意見做出決定的實(shí)踐。除另有規(guī)定外，若某一決定無法取得一致意見時(shí)，則由投票決定?！睆姆山嵌榷裕琖TO體制有兩種決策方式：全體一致和投票表決。全體一致是原則，而投票表決是例外。在絕大多數(shù)情況下，全體一致原則主導(dǎo)著WTO的實(shí)踐，并且在實(shí)際運(yùn)作中排除了投票表決的使用。尤其是在規(guī)則制定的過程中，通常全體一致的方式成為通過草案的唯一選擇。試想要在擁有153個(gè)成員國(guó)的WTO內(nèi)使得一項(xiàng)提案獲得全體一致通過，或者說至少是參與方的一致通過，可以想見是一件多么困難的事情。正如WTO總干事拉米所言：“完成多哈回合談判的一個(gè)困難是，目前討論的話題數(shù)量是過去幾輪的3倍，參與的成員數(shù)量則是過去的5倍?！比w一致的決策機(jī)制在增強(qiáng)WTO民主性、平等性的同時(shí)，也增加了決策的難度，一旦無法滿足自己的利益要求，成員方往往會(huì)實(shí)行一票否決，使得談判陷入僵局，2008年7月的WTO小型部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議就是很好的例子。

4.其他外部原因

外部原因主要有兩方：一是金融危機(jī)之后各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，二是區(qū)域貿(mào)易盛行。受全球金融危機(jī)的影響，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都在一定程度上加大了對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助并提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，一方面要求對(duì)方成員國(guó)削減補(bǔ)貼，降低關(guān)稅，另一方面自己卻反其道而行之，必然給談判帶來破壞性影響。同時(shí)，區(qū)域貿(mào)易由于時(shí)間短、見效快、易操作和約束力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)吸引了諸多成員國(guó)的關(guān)注，促使越來越多的國(guó)家加入到其談判大潮中。相較于WTO多邊貿(mào)易的全體平等，區(qū)域貿(mào)易給成員方具有歧視性的優(yōu)惠政策，具有很強(qiáng)的吸引力。截至2009年10月，WTO（包括之前的GATT）已接到297個(gè)有關(guān)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的通知，其中有250個(gè)通知發(fā)生在1995年1月WTO成立之后，266個(gè)現(xiàn)已生效。區(qū)域貿(mào)易盛行與多邊貿(mào)易的資源最優(yōu)配置原則相悖，最終必然阻礙多哈回合農(nóng)業(yè)談判的進(jìn)程。

三、WTO農(nóng)業(yè)談判前景與中國(guó)的角色

雖然面臨著巨大的困難，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家啊，進(jìn)口方與出口方這兩大對(duì)立陣營(yíng)的矛盾交織，但是多哈回合作為一輪新的多邊貿(mào)易談判，若最終成功則意義重大：不僅可以創(chuàng)造貿(mào)易、擴(kuò)大就業(yè)和增加收入，而且對(duì)全球化和多邊貿(mào)易體系的加強(qiáng)有著深遠(yuǎn)影響。相反，談判若失敗，則會(huì)讓各成員方對(duì)多邊貿(mào)易失去信心，不利于世界貿(mào)易的發(fā)展。并且，從目前看來已經(jīng)取得了一定的階段性勝利，介于此我們?nèi)匀粦?yīng)該積極應(yīng)對(duì)未來WTO的農(nóng)業(yè)談判。

那么中國(guó)作為新興發(fā)展中國(guó)家的代表，G20的主要成員，在未來的農(nóng)業(yè)談判中又應(yīng)該扮演怎樣的角色呢？概括起來，主要有以下幾點(diǎn)：1、積極推動(dòng)WTO農(nóng)業(yè)談判進(jìn)程：削減補(bǔ)貼、關(guān)稅是全球化大勢(shì)所趨，以鄰為壑、高筑貿(mào)易壁壘的行為在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中已行不通且必遭報(bào)應(yīng)，若農(nóng)業(yè)談判能夠早日完成，則將有利于公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的建立，更有利于中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)一步走向世界，因此中國(guó)應(yīng)該積極推動(dòng)談判進(jìn)程，同時(shí)也應(yīng)注意在有損中國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)民利益時(shí)必須據(jù)理力爭(zhēng)，毫不退讓；2、加強(qiáng)雙邊和區(qū)域貿(mào)易合作：一條道走到黑的方法在全球化時(shí)代下已經(jīng)行不通了，有時(shí)雙管齊下的效果會(huì)更好，在多哈回合限于僵局之時(shí)，我國(guó)可以加大力度推進(jìn)雙邊和區(qū)域貿(mào)易自由化，一則可以滿足我們對(duì)出口市場(chǎng)和進(jìn)口來源的需求，二則可以對(duì)多哈回合產(chǎn)生一定的示范效應(yīng)；3、增加對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的支持：改革開放以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)為我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程做出了巨大貢獻(xiàn)，但長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的支持。入世后， 雖然農(nóng)業(yè)整體上呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也面臨不少問題，譬如部分保護(hù)水平極低的產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)（大豆、棉花等）受到嚴(yán)重的外來沖擊，價(jià)格大幅下跌或波動(dòng)嚴(yán)重，另外，這些產(chǎn)品的新增市場(chǎng)大多被外國(guó)產(chǎn)品所占有。對(duì)此，簡(jiǎn)而言之，在規(guī)則允許下，中國(guó)政府該提高的進(jìn)口關(guān)稅就提高，該增加的生產(chǎn)補(bǔ)貼就增加?？傊?，中國(guó)作為處于談判關(guān)鍵位置的成員方，應(yīng)當(dāng)有所作為。

四、結(jié)論

WTO框架下的多邊貿(mào)易談判因?yàn)槌蓡T方眾多，利益想去甚遠(yuǎn)而摩擦叢生這些情況是可以想見又無可避免的，因此如何使得最終結(jié)果能夠朝著一致的方向邁進(jìn)，各成員方談判的誠(chéng)意至關(guān)重要。如果各成員方完全從滿足自身利益的角度出發(fā)，抱著觀望的態(tài)度，無所作為，而又在利益無法實(shí)現(xiàn)的情況下采取一票否決，那么共識(shí)的達(dá)成可謂是遙遙無期。因此，各成員方應(yīng)當(dāng)積極參與談判，有矛盾分歧要及時(shí)解決，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家作為長(zhǎng)期的既得利益者，既然承諾削減補(bǔ)貼和關(guān)稅，就應(yīng)當(dāng)落到實(shí)處，而不是表面一套背后一套。多哈回合《巴厘部長(zhǎng)宣言》的發(fā)表說明該多邊貿(mào)易談判已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，今后農(nóng)業(yè)議題何去何從，將留待下一個(gè)多邊貿(mào)易談判去解決。

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（責(zé)任編輯：李科鑫）