耿馬縣發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)探索與思考

朱文杰

[摘 要] 結(jié)合耿馬縣高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)分析目前發(fā)展中存在的問題，探索發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的對(duì)策措施。

[關(guān)鍵詞] 高原特色農(nóng)業(yè) 問題 優(yōu)勢(shì) 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）02-0028-02

耿馬縣是臨滄市高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較快、單位土地面積產(chǎn)值較高的縣、區(qū)之一，抓住云南省實(shí)施“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”機(jī)遇，如何發(fā)展壯大耿馬縣高原特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民大幅增收、財(cái)政穩(wěn)步增長(zhǎng)、社會(huì)和諧發(fā)展的目標(biāo)，就耿馬縣發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行探索分析。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

耿馬是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，全縣轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，86個(gè)村（居）委會(huì)；總?cè)丝?286817 人，其中：農(nóng)業(yè)人口231783 人，占81%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 333548 億元，農(nóng)民人均純收入 5474 元。近年來，耿馬縣委、政府緊緊圍繞臨滄市委、市政府“生態(tài)立市、綠色崛起”發(fā)展理念和“構(gòu)筑生態(tài)高地，建設(shè)大美臨滄”目標(biāo)要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)把發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)放在“橋頭堡”建設(shè)和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中去謀劃，走“特色+規(guī)模+檔次+科技+品牌=效益”的路子，依托發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)示范縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，成效明顯。引進(jìn)云南瑞康麻業(yè)有限公司投資開發(fā)亞麻產(chǎn)業(yè)；引進(jìn)云南凱雄實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司開發(fā)香蕉產(chǎn)業(yè)；引進(jìn)耿馬虹橋繭絲綢有限責(zé)任公司開發(fā)蠶桑產(chǎn)業(yè)；引進(jìn)鑫承酒業(yè)有限責(zé)任公司開發(fā)薯類產(chǎn)業(yè)。2013年，全縣有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6戶，農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織54個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)初具規(guī)模，累計(jì)建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地240萬(wàn)畝。其中：甘蔗39.5萬(wàn)畝、核桃59.5萬(wàn)畝、木竹33.5萬(wàn)畝、橡膠63.6萬(wàn)畝、茶葉10萬(wàn)畝、香蕉8.6萬(wàn)畝、堅(jiān)果2.3萬(wàn)畝、烤煙2.4萬(wàn)畝、蔬菜6.4萬(wàn)畝、咖啡4.7萬(wàn)畝，其他9.5萬(wàn)畝。

二、發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.氣候優(yōu)勢(shì)。耿馬縣跨東經(jīng)98°48'～99°54′，北緯23°20′～24°02′之間，國(guó)土總面積3720.33平方公里，其中：山地面積3437.58平方公里，占92.4%；壩區(qū)面積282.75平方公里，占7.6%。境內(nèi)最高海拔3323米，最低海拔450米，屬南亞熱帶季風(fēng)氣候類型，年平均氣溫18.8℃，最冷月平均氣溫11.6℃，最熱月平均氣溫23.3℃。 耿馬獨(dú)特的氣候優(yōu)勢(shì)適宜發(fā)展甘蔗、茶葉、橡膠、咖啡、澳洲堅(jiān)果、木薯、熱帶水果、香料、生物藥材等高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，具有發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)和條件。

2.生態(tài)優(yōu)勢(shì)。全縣耕地總面積102.9萬(wàn)畝，土壤的有機(jī)質(zhì)和速效氮含量豐富，適宜多種糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和經(jīng)濟(jì)林果生長(zhǎng)，土地資源和生物資源富集，是國(guó)家糧食和蔗糖生產(chǎn)基地，云南民營(yíng)橡膠主產(chǎn)區(qū)，蒸酶茶之鄉(xiāng)；縣內(nèi)林業(yè)資源和水資源豐富，全縣森林面積達(dá)348萬(wàn)畝，森林覆蓋率62.3%，名列臨滄全市第一位，原始森林面積60萬(wàn)畝，占全縣林業(yè)面積18.2%，境內(nèi)共有77條主要河流，平均降水量1597.5毫米，平均徑流量33.9億立方米，水能蘊(yùn)藏量為47.4萬(wàn)千瓦；境內(nèi)還有鉛、鋅、銅、鐵、金、銀、煤、石膏、大理石、漢白玉等11余種礦藏資源，有待于進(jìn)一步開發(fā)。

3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。全縣高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地已突破200萬(wàn)畝，蔗糖產(chǎn)量居全省第一，干膠產(chǎn)量穩(wěn)居全省第三，茶葉產(chǎn)業(yè)跨入全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣行列等。

4.文化優(yōu)勢(shì)。全縣境內(nèi)居住著24個(gè)民族，文化底蘊(yùn)深厚，傳統(tǒng)民族文化、邊地文化、生態(tài)文化豐富，傣族潑水節(jié)、佤族青苗節(jié)等民族節(jié)日旅游文化豐富多彩。

5.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。耿馬與緬甸山水相連，國(guó)境線長(zhǎng)47.4公里，是通往東南亞、南亞的內(nèi)陸“黃金口岸”，是通向印度洋陸上距離最近的前沿商埠?？h內(nèi)有一個(gè)國(guó)家一類開放口岸——孟定清水河口岸，自古就是中國(guó)通往東南亞、南亞和印度洋最便捷的陸路通道。孟定國(guó)家一類口岸城鎮(zhèn)、交通、通訊、集貿(mào)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、投資開發(fā)環(huán)境日益改善，城市功能逐步增強(qiáng)。

三、困難和問題

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低。全縣多數(shù)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)，資源型產(chǎn)業(yè)主要以初級(jí)加工為主，初級(jí)產(chǎn)品居多，技術(shù)含量不高，精深加工高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，處在低增長(zhǎng)、低水平、低效益發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)層次低。存在產(chǎn)業(yè)分散，產(chǎn)品雷同，集中度、知名度不高，市場(chǎng)占有份額不大等問題。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。體現(xiàn)在各產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，如全縣工業(yè)主要是以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)，尤其是表現(xiàn)為糖業(yè)“一支獨(dú)大”，后續(xù)及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱.

3.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資難。由于農(nóng)村集體土地承包權(quán)目前缺乏物權(quán)屬性，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書不能作抵押物，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富融資較為困難。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)遇到的最大問題是融資難。

四、對(duì)策建議

按照市委、市政府“一產(chǎn)生態(tài)化、莊園化，二產(chǎn)綠色化、園區(qū)化，三產(chǎn)特色化、高端化”的總體思路，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持 “產(chǎn)業(yè)興縣、跨越發(fā)展”主題，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，挖掘比較優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、招商引資、生態(tài)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)耿馬高原特色農(nóng)業(yè)示范縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、耿馬（孟定）邊境貿(mào)易加工園區(qū)的建設(shè)，積極培育綠色高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造耿馬綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向綠色經(jīng)濟(jì)模式成功轉(zhuǎn)變。

1.培育綠色特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持用生態(tài)文明理念和綠色技術(shù)、現(xiàn)代管理對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加以改造，大力發(fā)展生態(tài)、安全、有機(jī)、環(huán)保、高效等生態(tài)綠色特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。提升甘蔗、茶葉、橡膠傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)咖啡、堅(jiān)果、木竹、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次。到2015年，全縣高標(biāo)準(zhǔn)建成高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地280萬(wàn)畝以上。

2.發(fā)展綠色山地牧業(yè)。以發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)畜牧業(yè)為中心，加快草原改良和退耕還草步伐，走生態(tài)養(yǎng)殖、綠色養(yǎng)殖、立體養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖和數(shù)字化養(yǎng)殖之路，大力發(fā)展綠色畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以生豬和草食畜為重點(diǎn)，引導(dǎo)擴(kuò)大生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖，不斷提高養(yǎng)殖效益。支持家庭養(yǎng)殖、大戶養(yǎng)殖及農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)合作社，積極引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)開展規(guī)模化養(yǎng)殖，實(shí)行養(yǎng)殖、屠宰、皮革加工、肉類加工、肉食品精加工等一條龍的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

3.發(fā)展綠色莊園經(jīng)濟(jì)。以綠色低碳為導(dǎo)向，立足于耿馬自身的生態(tài)特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把綠色、生態(tài)理念溶入莊園建設(shè)中，按照創(chuàng)建經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)建產(chǎn)品加工體系、創(chuàng)建特色展示、創(chuàng)建莊園品牌、創(chuàng)建文化內(nèi)涵、創(chuàng)建商業(yè)會(huì)館、創(chuàng)建市場(chǎng)體系“八星”莊園創(chuàng)建要求，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)耿馬現(xiàn)代綠色莊園建設(shè)。

4.培育綠色優(yōu)質(zhì)知名品牌。著力發(fā)展“名、優(yōu)、特、稀”產(chǎn)品，打造無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品品牌，重點(diǎn)培育實(shí)力較強(qiáng)、有一定規(guī)模且?guī)?dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。

5.推進(jìn)綠色園區(qū)建設(shè)。按照“天藍(lán)、水清、樹綠，農(nóng)田四季常青”的要求，將園區(qū)綠化、植樹造林和企業(yè)庭院綠化納入園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善提升道路、河流綠地系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)廊道，提高景觀效果。以勐撒戶肯、勐簡(jiǎn)大寨、勐永光木林3個(gè)萬(wàn)畝生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為示范，帶動(dòng)全縣高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階?？茖W(xué)合理布局發(fā)展咖啡、堅(jiān)果等特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜地配套建設(shè)生態(tài)效益好的經(jīng)濟(jì)林木，把農(nóng)業(yè)園區(qū)建成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

6.實(shí)施“綠色”招商戰(zhàn)略。高度重視招商引資，嚴(yán)把企業(yè)綠色環(huán)保關(guān)，在項(xiàng)目引進(jìn)上積極倡導(dǎo)綠色投資、綠色引資，大力引進(jìn)科技含量高、耗能耗材少、綜合效益好的投資項(xiàng)目，以品牌優(yōu)勢(shì)助推綠色招商，以綠色招商助推綠色崛起，讓投資者“投資在耿馬，回報(bào)在耿馬，滿意在耿馬”。

參考文獻(xiàn)

[1]中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定.

[2]中共臨滄市委臨滄市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定.

[3]中共耿馬自治縣委耿馬自治縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定.