淺談土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

鄭佳

[摘 要] 隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行以及城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。以及遼寧省委省政府對(duì)阜新農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極鼓勵(lì)和扶持，特制訂了“沈阜200萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶”建設(shè)以推進(jìn)阜新市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。結(jié)合國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)已經(jīng)不簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單是傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)耕種方式。土地的利用也不打破傳統(tǒng)方式。農(nóng)戶之間自行進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，因此促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)所在，結(jié)合阜新市“沈阜200萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶”建設(shè)對(duì)阜新市海州區(qū)韓家店鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查和研究。

[關(guān)鍵詞] “沈阜200萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶”建設(shè) 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 農(nóng)民增收

[中圖分類號(hào)] F301.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）02-0009-01

省委、省政府為促進(jìn)阜新農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收特大力推進(jìn)“沈阜200萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶” 必須首先讓農(nóng)民從思想上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別、優(yōu)勢(shì)。這就需要從傳統(tǒng)觀念上轉(zhuǎn)變，從而提高生產(chǎn)率。可是“沈阜200畝現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范帶”的建設(shè)又不能改變?cè)械耐恋厥褂脵?quán)，要保證農(nóng)業(yè)原有的利用不受損害。這就需要我們科學(xué)的對(duì)土地流轉(zhuǎn)加以實(shí)施。

一、土地流轉(zhuǎn)之前的現(xiàn)狀

海州區(qū)韓家店鎮(zhèn)的自然條件，本來(lái)就決定了本地區(qū)不適合走傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，因?yàn)楸镜貐^(qū)的自然條件是靠近城區(qū)，人多地少（人均1畝，或不足1畝）所有想要農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須走高效農(nóng)業(yè)，精品農(nóng)業(yè)。那么土地流轉(zhuǎn)是所有發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件。結(jié)合“示范帶”建設(shè)筆者共調(diào)查海州區(qū)韓家店鎮(zhèn)九個(gè)村的450戶。

要想搞土地流轉(zhuǎn)，首先要農(nóng)民了解什么是土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)和必要性是什么。筆者對(duì)本地區(qū)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的了解程度進(jìn)行的調(diào)查。在走訪的450戶農(nóng)戶中有350戶聽說(shuō)過(guò)土地流轉(zhuǎn)，占78%。200戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)有興趣，占44%。絕大部分都是通過(guò)新聞媒體，政策宣傳等相關(guān)渠道了解的。充分體現(xiàn)了媒體宣傳的重要性以及農(nóng)民思想意識(shí)的進(jìn)步。

宣傳具體工作。阜新市海州區(qū)韓家店鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作列為阜新市海州區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容以及推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的優(yōu)勢(shì)、前景、方向以及國(guó)家政策、法制法規(guī)、流轉(zhuǎn)重要性，都做了突出的宣傳，使農(nóng)民首先了解土地流轉(zhuǎn)，在從思想意識(shí)上慢慢的由傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)思想理念轉(zhuǎn)變?yōu)楦冗M(jìn)的理念，以便慢慢的接受并且積極參與土地流轉(zhuǎn)工作。各村都在積極宣傳。并且制定了相應(yīng)的扶持政策。完善了相應(yīng)的制度。

土地流轉(zhuǎn)也帶來(lái)了很大的效益。有些村成立蔬菜經(jīng)濟(jì)合作社、食用菌栽培基地、品牌蔬菜及水果等。海州區(qū)韓家店鎮(zhèn)西瓦村有20戶農(nóng)戶拿出自己的200畝土地，加入村集體的圓蔥種植基地。同時(shí)，這部分土地的農(nóng)戶中又將有30個(gè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到圓蔥種植中去，其他勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)等方向。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，以及效益最大化（土地種植一份收入，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一部分收入）土地流轉(zhuǎn)增加了他們的收入。

二、面臨的問(wèn)題

需加大宣傳。入戶調(diào)查的450戶中，有30戶沒(méi)聽說(shuō)過(guò)土地流轉(zhuǎn)，占6.6%。農(nóng)民的科學(xué)文化水平低，對(duì)相應(yīng)的科學(xué)的制度以及政策不夠了解的事實(shí)是客觀存在的，但是宣傳力度不夠，也是事實(shí)，有很大一部分農(nóng)戶都沒(méi)聽說(shuō)過(guò)土地流轉(zhuǎn)，或者聽說(shuō)過(guò)但根本不知道什么是土地流轉(zhuǎn)。下一步應(yīng)加大宣傳，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)性和優(yōu)勢(shì)、好處要大力宣傳。

農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題也需重視。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有許多地方很不完善。造成了農(nóng)民不愿意將自己的土地流轉(zhuǎn)出去。更多的農(nóng)民依靠土地養(yǎng)老。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)出去了，就沒(méi)有了生活的保障，所有年齡大的農(nóng)民很抵觸土地流轉(zhuǎn)。有些年輕的農(nóng)民則認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)之后，就失去了土地，自己沒(méi)有了工作，也就對(duì)土地流轉(zhuǎn)失去了興趣。

基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱也是現(xiàn)階段的問(wèn)題。現(xiàn)有的一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊以及損壞都造成了基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，現(xiàn)有的一些設(shè)施由于服務(wù)年限超期加上維修部善，大多都以及不能提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用或者維持使用，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下。希望結(jié)合“示范帶”建設(shè)，上級(jí)部門加大對(duì)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策以及資金扶持確保“示范帶”建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

三、解決辦法

規(guī)范管理，依法行事。農(nóng)村村委會(huì)“財(cái)務(wù)管理制度”政策的規(guī)定使村級(jí)的管理更加法制化、科學(xué)化。這樣就規(guī)范了村委會(huì)的行為。避免土地流轉(zhuǎn)中的一些違規(guī)違法問(wèn)題的發(fā)生。

加大流轉(zhuǎn)的宣傳力度，讓廣大農(nóng)戶了解土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)、好處。改變傳統(tǒng)意識(shí)，使農(nóng)戶由被動(dòng)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)流轉(zhuǎn)。并科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫í?jiǎng)勵(lì)政策以及流轉(zhuǎn)規(guī)程。用獎(jiǎng)勵(lì)去刺激用制度去規(guī)范。從而提高農(nóng)民的積極性并保證流轉(zhuǎn)的合法性

保險(xiǎn)制度的完善和剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。首先要完善農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要老有所依，這樣就不怕土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)之后，一定會(huì)造成農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題。這就需要政府以及生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)大戶等充分考慮用工問(wèn)題，加大二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供充足的勞動(dòng)崗位，并向城市有效的輸出勞動(dòng)力以便剩余勞動(dòng)力能夠科學(xué)的轉(zhuǎn)移。從而增加了農(nóng)民收入，這樣他們土地流轉(zhuǎn)加勞動(dòng)所得就可以得到雙重效益，從而愿意流轉(zhuǎn)土地。

四、方向以及目的

土地流轉(zhuǎn)的大方向是對(duì)的，必須堅(jiān)持。首先是以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為基礎(chǔ)，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主導(dǎo)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化為目的。不能轉(zhuǎn)變土地流轉(zhuǎn)的方向性。土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持農(nóng)民為土地流轉(zhuǎn)的主體地位，農(nóng)民唱戲，政府搭臺(tái)。土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)必須是造福農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能為了流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)，更不能為了政績(jī)而流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)牽涉的面廣而又細(xì)，不可一蹴而就，要不斷學(xué)習(xí)新的法規(guī)政策，循序漸進(jìn)，慢工出細(xì)活，不能急于流轉(zhuǎn)而不切合實(shí)際的去搞，從而違規(guī)甚至違法。

參考文獻(xiàn)

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