淺談提高部門決算報(bào)表質(zhì)量的途徑和意義

莫運(yùn)春

摘要：在我國市場經(jīng)濟(jì)以及教育產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展與不斷完善下，教育部門的決算報(bào)表問題受到了社會各界的關(guān)注。但是從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，我國教育部門的決算報(bào)表質(zhì)量還存在著一定的缺陷，這對于我國教育產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展來說，是一個(gè)阻礙。本文基于作者自身的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，首先對提高部門決算報(bào)表質(zhì)量的意義提出了自己的看法，然后就當(dāng)前部門決算報(bào)表質(zhì)量存在的問題與原因進(jìn)行了分析，最后對進(jìn)一步提高決算報(bào)表質(zhì)量的途徑給出了探討性建議。

關(guān)鍵詞： 決算報(bào)表 問題 原因 質(zhì)量提升途徑

一、提高部門決算報(bào)表質(zhì)量的意義

（一）有利于推動會計(jì)制度的逐步完善，提高相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)水平

在部門決算報(bào)表中之所以會出現(xiàn)一系列的會計(jì)決算報(bào)表的信息失真問題，歸根結(jié)底還是由于制度的欠缺，部門意識沿用的會計(jì)制度已經(jīng)不符合當(dāng)下的發(fā)展潮流了，很多觀點(diǎn)和理念與行政單位的具體情況都產(chǎn)生了矛盾，由于標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，也給各個(gè)單位帶來了發(fā)展的阻力，尤其是相互之間各執(zhí)己見，難以溝通。完善會計(jì)決算報(bào)表在客觀上促進(jìn)了制度的建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，因?yàn)橥晟茍?bào)表的重要內(nèi)容就是要增加信息的透明度和公開度，對于開支和收入的統(tǒng)計(jì)狀況就要采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才可以達(dá)到預(yù)期的效果。

（二）有利于加強(qiáng)部門單位的基礎(chǔ)工作的建設(shè)

目前很多的部門單位為了增加自身的經(jīng)濟(jì)利益，在會計(jì)核算程序的執(zhí)行上欠缺一定的力度，并且簡化了某些程序，這就給會計(jì)專職機(jī)構(gòu)的工作帶來了一定的困難。同時(shí)會計(jì)人員的配備也欠缺合理性，不僅沒有履行好本職工作的責(zé)任，對單位內(nèi)部進(jìn)行財(cái)政控制的種種措施也沒有得到有效的實(shí)施，所以信息資料的收集工作非常沒有條理性，這也就導(dǎo)致各個(gè)單位內(nèi)部的會計(jì)信息數(shù)據(jù)非?；靵y。從完善會計(jì)報(bào)表開始，就可以約束相關(guān)人員的行為，迫使他們認(rèn)真對待會計(jì)信息的收集與整理工作，盡可能地縮小會計(jì)決算報(bào)表的數(shù)據(jù)與原始信息的差距，從而提高賬目所反映的收支情況的真實(shí)可靠性。

（三）有利于推動我國的國庫集中支付制度的建立與完善，增強(qiáng)我國財(cái)政管理水平

我國很多部門單位紛紛建立了國庫集中式的支付制度，同時(shí)取得了顯著的成績尤其是在國家直屬的部門單位中，更是如此，這也促進(jìn)了會計(jì)決算報(bào)表的完善，二者之間是相互促進(jìn)的關(guān)系。縱觀以后的發(fā)展趨勢，這種制度的完善還需要更廣闊的空問，相關(guān)部門更是要采取更為嚴(yán)格的措施來遵守有關(guān)規(guī)定，逐漸達(dá)到收支平衡的效果。完善會計(jì)決算報(bào)表可以給部門單位的會計(jì)管理帶來質(zhì)的變化，因此要在實(shí)際工作中加以強(qiáng)化，要從工作的每一環(huán)節(jié)入手，最終提高會計(jì)決算報(bào)表的制定水平。例如要提高對部門單位所涉及的收入和支出賬目的核對標(biāo)準(zhǔn)，并且要統(tǒng)一會計(jì)核算準(zhǔn)則，將部門單位的經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況客觀真實(shí)地反映出來。對所涉及的重點(diǎn)項(xiàng)目更是要進(jìn)行及時(shí)高效的年終清理做好結(jié)賬工作，嚴(yán)格監(jiān)管結(jié)算的具體實(shí)施過程。最后要不斷提高部門單位的會計(jì)決算數(shù)據(jù)的科學(xué)分析與預(yù)測，提高對信息的掌握能力和水平。要先轉(zhuǎn)變很多部門單位中長期存在的注重編制忽略分析的思想，不能將會計(jì)報(bào)表的結(jié)算工作停留在編制的環(huán)節(jié)，要對所把握的信息加以分析和提煉，這樣才可以為下一步的工作做出最科學(xué)的預(yù)測和規(guī)劃。

二、部門決算報(bào)表質(zhì)量存在的問題與原因分析

目前，部門決算報(bào)表質(zhì)量存在的問題主要有報(bào)表數(shù)據(jù)失真、報(bào)表數(shù)據(jù)不完整、對編制報(bào)表的一些要求和規(guī)定不夠合理等等，究其原因，可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。

（一）會計(jì)制度法規(guī)較為滯后

隨著我國市場體制的改變，傳統(tǒng)的會計(jì)制度已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)情況，由此導(dǎo)致部門單位對某些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的會計(jì)處理顯得無所適從，不同單位對同一類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理也不盡相同。另一方面，由于該制度法規(guī)所適用的前提條件已經(jīng)發(fā)生了重大變化，在這種情況下部門單位若依然按照原制度規(guī)定處理業(yè)務(wù)，其必然也會造成信息失真現(xiàn)象的發(fā)生，違背了實(shí)質(zhì)重于形式這一會計(jì)原則。

（二）會計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱

從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，有很大一部分的教育單位，在基礎(chǔ)會計(jì)工作的重視力度都不到位，比如對相關(guān)工作人員的搭配不合理，組織體系不合理，工作規(guī)章制度不明確等等，這些問題在很大程度上影響著會計(jì)工作的有效性。

（三）會計(jì)職能受到較大制約

從客觀的角度來看，部門單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)部門的活動應(yīng)當(dāng)貫穿于部門單位管理的全過程，而不僅僅是財(cái)務(wù)活動本身。為此，部門單位的決策管理層應(yīng)充分賦予財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人參與決策的權(quán)力，同時(shí)支持其關(guān)注管理的更大、更廣范疇，擴(kuò)展財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的關(guān)注領(lǐng)域和范圍，由此使單位內(nèi)部的管理能力得到實(shí)質(zhì)性的提高。

三、提高決算報(bào)表質(zhì)量的途徑建議

（一）以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計(jì)核算基礎(chǔ)

雖然與企業(yè)相比，教育產(chǎn)業(yè)的利潤核算，不許要特別注重盈利空間，但是在我國當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，教育有關(guān)部門同樣需要進(jìn)行準(zhǔn)確、有效的成本核算，來將教育部門的財(cái)務(wù)狀況真實(shí)的反應(yīng)出來，這能夠?yàn)橄乱徊降陌l(fā)展決策提供參考依據(jù)。

將“責(zé)權(quán)發(fā)生制”引入到教育部門的成本核算工作中，能夠在很大程度上提高核算工作的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。比如，在實(shí)際的核算工作中，有一部分的單位已經(jīng)簽訂合同，或是收入事項(xiàng)已經(jīng)實(shí)施，不過由于各種因素的影響，真實(shí)的款項(xiàng)卻并沒有完全到位，或是在以分期的形式在付款。在傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制下，核算過程當(dāng)中的賬務(wù)處理，將只計(jì)一部分的收入，這就會使得賬面中的收入數(shù)量減少，與實(shí)際的情況不合，不能反映出部門的真實(shí)財(cái)務(wù)情況，如果被一些心懷不軌的人利用，就可能給部門帶來財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)損失。收入是如此，支出亦是如此，總之傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制，會在部門情況下造成收支核算不準(zhǔn)確的情況。所以，必須要將“責(zé)權(quán)發(fā)生制”引入到教育部門的成本核算工作中，以真實(shí)反映部門的實(shí)際債權(quán)和債務(wù)，這樣才能將部門的潛在風(fēng)險(xiǎn)與可用財(cái)力完全的體現(xiàn)出來。

（二）計(jì)提固定資產(chǎn)折舊

在實(shí)際的部門運(yùn)轉(zhuǎn)過程當(dāng)中，對固定資產(chǎn)的使用，是肯定會帶來價(jià)值消耗的，而在以往的核算過程當(dāng)中，卻基本上沒有考慮并反映到這一點(diǎn)。通過計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，則能夠改變這樣的情況，可以全方位考慮到固定資產(chǎn)在使用過程當(dāng)中的消耗問題，并真實(shí)、準(zhǔn)確的反應(yīng)在核算報(bào)表中。因此，在教育部門的核算工作過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的核算措施，來對自身所使用到的固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，通過固定資產(chǎn)減去累計(jì)折舊，從而得出最準(zhǔn)確的固定資產(chǎn)價(jià)值。

（三）規(guī)范報(bào)表支出的口徑

由于劃分基本支出和項(xiàng)目支出沒有明確的規(guī)定，使得不同的學(xué)校在填列基本支出決算明細(xì)表和項(xiàng)目支出明細(xì)表時(shí)由于理解不同，出現(xiàn)口徑上的不一致。財(cái)政有關(guān)部門應(yīng)就部門單位決算報(bào)表支出科目與現(xiàn)行部門單位會計(jì)制度的支出科目做出相關(guān)的說明和解釋，使得各部門單位在填制決算報(bào)表時(shí)，各項(xiàng)支出科目歸口口徑相一致，這樣才能使得部門單位的決算報(bào)表具有可比性，避免出現(xiàn)五花八門的歸口支出，各項(xiàng)報(bào)表指標(biāo)參差不齊。

（四）增設(shè)基建財(cái)務(wù)科目

從實(shí)際的情況來看，雖然基建經(jīng)費(fèi)與事業(yè)經(jīng)費(fèi)的帳套沒有合并，但是在決算的報(bào)表中，我們卻可以增設(shè)基建財(cái)務(wù)相關(guān)科目，以對基建方面的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的核算，這能夠讓部門單位用于基建的財(cái)政資金和自有資金準(zhǔn)確、真實(shí)的反映出來，以實(shí)現(xiàn)部門決算報(bào)表數(shù)據(jù)的完整性。當(dāng)然在編制決算報(bào)表時(shí)，應(yīng)把事業(yè)賬與基建賬之間的往來予以沖銷。

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（責(zé)任編輯：張彬）