淺談區(qū)縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革中存在的問(wèn)題及完善措施

李妍

摘要：在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)國(guó)家公共財(cái)政體制建設(shè)也在不斷地發(fā)展。傳統(tǒng)的財(cái)政資金集中支付制度已經(jīng)跟不上我國(guó)公共財(cái)政體制的步伐。對(duì)此，我國(guó)全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度以適應(yīng)目前的總體形勢(shì)。本文首先討論了國(guó)庫(kù)集中支付制度的相關(guān)概念，然后指出了區(qū)縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付在改革過(guò)程中的不足之處，最后針對(duì)所存在的問(wèn)題提出了一些完善措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付 改革 問(wèn)題 完善措施

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度的相關(guān)概念

在我國(guó)財(cái)政支出管理制度改革的內(nèi)容中，國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是其中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，我國(guó)在對(duì)公共財(cái)政框架構(gòu)建上離不開(kāi)國(guó)庫(kù)集中支付的支持。國(guó)庫(kù)集中支付指的是將政府所有財(cái)政性資金集中在國(guó)庫(kù)以及國(guó)庫(kù)指定的代理行開(kāi)設(shè)賬戶之中，并通過(guò)此賬戶對(duì)所有財(cái)政支出進(jìn)行撥付，這樣不僅可以提高財(cái)政資金支出的透明度，而且還可以提高財(cái)政資金使用效率。

二、區(qū)縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付在改革過(guò)程中的不足之處

1.相關(guān)單位沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)國(guó)庫(kù)集中支付改革

我國(guó)大多數(shù)預(yù)算單位在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都在運(yùn)用傳統(tǒng)的財(cái)政資金撥付方式進(jìn)行業(yè)務(wù)操作。因此，傳統(tǒng)的財(cái)政資金撥付方式在一些預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員的思維中形成了思維定式，致使其難以快速適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度。主要可以從以下兩個(gè)方面分析原因：

第一，區(qū)縣級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員必須在月底之前統(tǒng)計(jì)出資金使用計(jì)劃并上交財(cái)政部門(mén)，與傳統(tǒng)的財(cái)政資金撥付制度相比國(guó)庫(kù)集中支付制度在一定程度上加大了工作人員的工作量。與此同時(shí)，國(guó)庫(kù)集中支付制度使得資金通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)集中管理。所需要撥付的款項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)過(guò)濾，然后由支付中心進(jìn)行審核評(píng)定，款項(xiàng)的撥付更加嚴(yán)格。

第二，一些區(qū)縣級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)較低，不主動(dòng)學(xué)習(xí)新的相關(guān)知識(shí)。同時(shí)，我國(guó)財(cái)政部門(mén)還沒(méi)有完善針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的培訓(xùn)，在一定程度上影響著區(qū)縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革工作的順利開(kāi)展。

2.預(yù)算編制較為粗放

目前，我國(guó)很多區(qū)縣級(jí)預(yù)算單位預(yù)算編制方法不太合理，預(yù)算編制呈現(xiàn)粗放狀況。一些單位在進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中大沒(méi)有進(jìn)行零基預(yù)算，而是以近幾年所得出預(yù)算數(shù)字作為參考，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況再進(jìn)行主觀上的調(diào)整，這樣一來(lái)使得所上交財(cái)政部門(mén)的數(shù)據(jù)具有一定的主觀性。而財(cái)政部門(mén)在審核過(guò)程中往往依據(jù)財(cái)力測(cè)算結(jié)果預(yù)對(duì)其所上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)壓縮整合，從而使得預(yù)算編制結(jié)果與實(shí)際數(shù)值存在一定偏差。

3.沒(méi)有對(duì)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系進(jìn)行完善

國(guó)庫(kù)單一賬戶體系指的是以國(guó)庫(kù)存款賬戶和預(yù)算外資金財(cái)政專戶為主要內(nèi)容，對(duì)財(cái)政資金收付各類賬戶的總和進(jìn)行全面地反映。國(guó)庫(kù)單一賬戶體系主要包括：國(guó)庫(kù)存款賬戶財(cái)政零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶以及以財(cái)政部門(mén)為預(yù)算單位所開(kāi)設(shè)的特設(shè)賬戶。從預(yù)算單位的角度出發(fā)，零余額賬戶運(yùn)用在核算財(cái)政撥入的預(yù)算內(nèi)、外資金，但目前沒(méi)有專門(mén)存放單位借款等往來(lái)資金或零星匯繳的非稅收入，如果允許單位建立資金賬戶對(duì)實(shí)有資金進(jìn)行保留，那么會(huì)加大了一些預(yù)算單位被轉(zhuǎn)移到單位資金賬戶中存放的現(xiàn)象。同時(shí)，由于財(cái)政特設(shè)專戶的開(kāi)設(shè)名目較為繁雜，資金項(xiàng)目種類較多，上級(jí)部門(mén)在對(duì)這類資金進(jìn)行撥付的同時(shí)制定了各類資金的使用管理辦法，這樣就會(huì)造成由于設(shè)立專戶過(guò)多致使管理難度增加現(xiàn)象的發(fā)生。

三、對(duì)于區(qū)縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付在改革過(guò)程中不足之處的完善措施

1.樹(shù)立正確的國(guó)庫(kù)管理意識(shí)

區(qū)縣級(jí)預(yù)算單位要想從根本上做好國(guó)庫(kù)集中支付工作，樹(shù)立正確的國(guó)庫(kù)管理意識(shí)是關(guān)鍵。國(guó)庫(kù)集中支付體制不僅是為了更好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，更可以防止一些弄虛作假行為的發(fā)生。對(duì)此，當(dāng)?shù)卣梢约哟髮?duì)國(guó)庫(kù)集中支付制的宣傳力度，通過(guò)開(kāi)會(huì)、組織活動(dòng)等方式進(jìn)行宣傳，提高各個(gè)單位對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的認(rèn)識(shí)。

2.完善相關(guān)規(guī)章制度

要想使國(guó)庫(kù)集中支付改革工作能夠順利開(kāi)展，必須完善相關(guān)規(guī)章制度。在傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行權(quán)責(zé)上的明確，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，確保各項(xiàng)職責(zé)在實(shí)施過(guò)程中均有法可依、依法行政。同時(shí)，還可以采用激勵(lì)的形式，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲。這樣可以在一定程度上控制和防范了違規(guī)舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，有助于財(cái)政部門(mén)國(guó)庫(kù)集中支付改革工作更好地開(kāi)展。

3.提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

各個(gè)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)知識(shí)的相互溝通學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，以提高自身綜合素質(zhì)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

第一，在預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的選拔方面，財(cái)政部門(mén)應(yīng)加大選撥的力度，保證財(cái)務(wù)人員能夠持證上崗。運(yùn)用試用期制度，給予財(cái)務(wù)人員一定的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以便能夠詳細(xì)地考察財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，從根本上提供財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

第二，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以便對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行最新業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，使得財(cái)務(wù)人員能夠更好地掌握最新政策法規(guī)，促進(jìn)日常業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。

第三，建立健全財(cái)務(wù)人員交流平臺(tái)，以一些活動(dòng)的形式來(lái)加強(qiáng)各個(gè)單位財(cái)務(wù)人員之間交流與溝通，這樣在共同進(jìn)步的同時(shí)還可以增加彼此的感情。

4.提高預(yù)算編制水平

提高預(yù)算編制水平，積極完善項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，各個(gè)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)掌握零基預(yù)算方法，利用零基預(yù)算方法進(jìn)行預(yù)算編制工作，防止一些單位在進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中利用近幾年所得出預(yù)算數(shù)字作為參考進(jìn)行主觀上的調(diào)整。從根本上實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門(mén)在預(yù)算編制過(guò)程中的事前預(yù)測(cè)、事中控制及事后監(jiān)督。

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（責(zé)任編輯：羅亦成）