我國社會保障制度探析

岳茜

摘 要：我國現(xiàn)如今已經(jīng)將社會保障制度納為基本制度之一，并逐漸加大力度來建設和完善這一事關(guān)民生的制度。我國現(xiàn)今的社會保障制度的完善程度距發(fā)達國家還有一段距離，同時我國在建設和完善社會保障制度的過程中仍然存在一些問題。本文分析了我國現(xiàn)行的社保制度，提出了一些自己的看法。

關(guān)鍵詞：中國；社保制度；分析；建議

二十世紀七十年代以來，越來越多的國家開始重視社保制度的改革，我國于1998年開始將社會保障制度提上政府議程，并將其定位于一項基本的社會制度，不斷加大投入。這一項事關(guān)億萬群眾切身利益的制度得到了全社會的高度關(guān)注，經(jīng)過十幾年的不斷發(fā)展，現(xiàn)今取得了一些成就。社保制度是我國進入小康社會，社會主義和諧社會有著重要的前提。

一、 建設社會保障制度的意義

1. 有利于我國社會的安定。我國正致力于建設一個繁榮昌盛的社會主義和諧社會，而社會保障制度十分切合這一主題。安定的社會是經(jīng)濟發(fā)展的前提，而社會保障制度是社會安定的保障，因為建設社會保障制度可以有效地防范和應對社會風險，從而將社會風險帶來的損害降到最低，保障公民的切身利益不受侵害，降低社會犯罪率。在社會中由于資源分配不均衡、年齡增長、疾病等因素的存在，使得社會成員的生存狀態(tài)不盡人意。而社保制度就是使用經(jīng)濟和制度手段來保障每一個公民都能獲得基本的生存權(quán)利和資源，提高公民的生存安全感，從而維護社會的穩(wěn)定。

2.完善市場經(jīng)濟的前提。在市場經(jīng)濟中，由于人才的雇傭是采取優(yōu)勝劣汰的競爭機制，這就會造成部分勞動者因為自身會或其他原因而被勞動崗位淘汰，但這又會引起這部分人的家庭因其失業(yè)而陷入經(jīng)濟危機。社會保障制度在這個時候就顯得十分重要，社保制度通過向這部分公民提供必要的物質(zhì)資源，使其基本的生活需求得以滿足，提高了生產(chǎn)效率和社會效益，推動了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

3.調(diào)節(jié)社會公平。和諧社會主義社會的特征之一就是社會公平，我國實行的特設社會主義發(fā)展方針是先富帶后富，最后實現(xiàn)共同富?！，F(xiàn)在我國還未實現(xiàn)共同富裕的目標，而貧富差距卻在逐漸拉大。社會公平致力于縮短貧富差距，保持社會成員財富的動態(tài)平衡。為了實現(xiàn)社會公平，需要社保制度來對社會成員的收入進行再分配，向低收入者提供必要的物質(zhì)保障措施，將高收入者的部分財富轉(zhuǎn)移給低收入者，從而縮短兩者的貧富差距，以彌補市場經(jīng)濟競爭機制的缺陷，緩和社會矛盾。

二、 我國社會保障制度的現(xiàn)狀

1.養(yǎng)老保險的覆蓋面積不斷擴大 。我國的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度于1995年建立并實施，并隨著工作的深入開展不斷完善，開展城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險試點城鎮(zhèn)，到2010年底，參保人數(shù)達到25673萬，基本上實現(xiàn)了全覆蓋。而農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在規(guī)范整頓后也正逐漸恢復和擴大覆蓋面積。目前，我國農(nóng)村人口占到全國總?cè)丝诘膶⒔?0，%切實落實農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險政策對我國的發(fā)展和社會和諧有著重要的意義。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度模式是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，通過個人繳納一部分和政府補貼一部分來籌備資金，再結(jié)合其他配套保障制度來實現(xiàn)保障公民的基本養(yǎng)老生活。目前各省正加大省級的統(tǒng)籌力度。

2.醫(yī)療保險努力實現(xiàn)全覆蓋。我國于1998年開始推行城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，保障城鎮(zhèn)所有用人單位的員工，并于2007年開始開展試點城市推行以大病統(tǒng)籌為主的"城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度"，到2010年底，參保人數(shù)達到4068萬，其中88個試點城市參保人數(shù)2583萬。 而農(nóng)村醫(yī)保方面，我國于2002年開展大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，并于2007年開始全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，到該年底，全國共有7.3億農(nóng)村人口參保，覆蓋2451個縣（區(qū)、市）。

3.低保制度和社會救濟體系日趨完善。2006年開始，農(nóng)村五保老人的生活救助資金直接由上級財政轉(zhuǎn)移支付和地方各級財政預算劃撥。到次年底，全國共有525.7萬名農(nóng)村五保老人獲得了生活補助。同時針對五保戶的醫(yī)療救助力度也在加大，為其提供大病治療費用補助或資助其參加醫(yī)療保險。到2007年底，有 406.6萬人次的城市低收入者，603.4萬人次的農(nóng)村低保人口得到醫(yī)療救助的救助。 2007年，為解決城市低收入家庭的住房困難問題，我國開始建立住房救助制度。該年，全國投入94億元資金建設廉租住房，新增68萬戶保障戶。

三、 我國社保制度存在的問題

1.社會保障制度覆蓋面積不夠廣且分布不均。我國社會保障覆蓋人群來講，我國社會保障的覆蓋面仍然偏窄，以覆蓋面積最大的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為例，其僅覆蓋了城鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)職工以及城市集體、私營和外資企業(yè)的職工，大批自由職業(yè)者和個體勞動者的還未能享受到保障。另外，不同區(qū)域的居民享受到的社會保障利益有很大的差距。嚴格地講，我國的社會保障制度還不夠完整，我國還沒有建立起一個覆蓋全民的完備的社會保障體系[2]。

2.缺乏完善的社保制度的法律監(jiān)督。我國在社會保障方面現(xiàn)行的法律法規(guī)由于立法層次偏低，而影響力有限，使得社會保障制度的完善過程存在很多困難。如社會保險費的征繳由于缺乏足夠的法律依據(jù)，使得效果不太好，而社保資金被挪用的現(xiàn)象也頻頻發(fā)生。社會保障制度改革發(fā)展不相稱。

3.人口結(jié)構(gòu)加速老年化。我國現(xiàn)在60歲以上的老年人口占總?cè)丝诒纫殉^10%，依據(jù)國際通行的社會標準，我國已經(jīng)提前進入了老齡化社會。與發(fā)達國家比，我國人口老齡化速度更快，規(guī)模也更大，造成的負擔也更重。而我國還未進入發(fā)達國家行列，經(jīng)濟不夠發(fā)達，卻面臨如此難題，如果不能夠很好地解決，其造成的負面影響是巨大的而且是持續(xù)的。

四、對完善我國社保制度的建議

1.加大財政投入，擴大社保資金的籌集渠道。我國已進入老齡化社會，社保資金缺口較大。一方面政府應當適當調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將社保支出納入政府預算，進一步提高社保支出占GDP的比重。另一方面應當動員參保人員積極繳納社保費，同時鼓勵公民對社保資金進行捐贈，拓展社保資金的來源。對于社保資金的使用應當進行科學規(guī)劃，提高政府運作效率，有計劃的擴大保障對象范圍，致力于實現(xiàn)“應保盡保”。

2.完善社會保障制度的法律體系 。社會保障制度是我國的一項基本制度，其與民生和社會安定都有著密切的聯(lián)系，因此我國必須出臺有高效力的法律來進行規(guī)范和監(jiān)督，使社會保障逐步上升為法律行為，使得社會保障管理、運行有法可依，推進其走向法制化。進一步加大對社?；鸬谋O(jiān)管力度和統(tǒng)籌層次，加強立法和制度完善。我國應加快出臺《社會保險法》、《社會救助法》、《慈善法》等法律，制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保障基金管理條例等法規(guī)，從而對違法違規(guī)操作進行嚴厲打擊，促進基金管理的公開、透明，確?；鸬陌踩\行。

3.實現(xiàn)統(tǒng)一管理。政府應當將保險資金納入財政統(tǒng)一管理，明確劃分企業(yè)和政府‘中央和地方的責任，對于關(guān)鍵行為制定統(tǒng)一的標準，規(guī)范籌資過程，避免各部門之間互相推諉責任。同時財政加大對中西部經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)社保資金的投入，促進中西部地區(qū)人員社會保障福利的提高。另外規(guī)范參保人員社保的異地轉(zhuǎn)移程序，使得公民能夠更好地享受到社會保障的福利。

五、 結(jié)語

我國已經(jīng)在社會保障制度的發(fā)展上找到了大方向，相信在黨中央領(lǐng)導和各方共同的不懈努力下，我國的社會保障制度一定會更加完善，我國也會建設成一個安定、繁榮的社會主義和諧社會。（作者單位：云南師范大學歷史與行政學院）

參考文獻：

[1] 范水平，李小義 社會保障體系建設是民生之基 學習月刊. 2011（6）

[2] 羅志先 關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設的思考 實事求是 2013（1）

[3] 肖絲雨 論我國新時期社會保障體系建設 2012

[4] 王德勝 推進農(nóng)村社會保障體系建設的思考 2012