落實弱勢群體子女“正差別待遇”

宋亮

2012年9月28日，深圳寶安區(qū)寶城小學(xué)19名家長聯(lián)名寫信，要求在該校就讀的自閉癥學(xué)生李孟轉(zhuǎn)學(xué)。此事引發(fā)了社會各界對特殊兒童教育問題的廣泛關(guān)注。寶安區(qū)教育局表示，為了讓李孟早日回校上學(xué)，將為寶城小學(xué)安排特教、社工等特殊教育教師以開展針對性教學(xué)。

在國際上，對陷入經(jīng)濟困境、文化困境和身體狀況不佳等困境的兒童進行補償教育，已經(jīng)成為普遍趨勢。在中國，也有相似的教育救濟概念提出。但是《教育》旬刊記者采訪了解到，在這項事業(yè)上，從概念到操作，都還有很多事情需要完善。

現(xiàn)行教育救助系統(tǒng)不力

因自閉癥而被學(xué)校希望轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生李孟，今后很可能繼續(xù)在深圳普通學(xué)校就讀。殘疾兒童和少年是我國教育弱勢群體主要人群。根據(jù)2006年修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確規(guī)定，“普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接受具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助?！钡菍嶋H上，很多普通學(xué)校并不具備接受殘疾兒童和少年入讀的辦學(xué)條件和能力。

2005年，第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查修訂殘疾評定標準時，明確將自閉癥患者首次列入了殘疾評定范圍。華東師范大學(xué)特殊教育研究所所長方俊明介紹說：“雖然自閉癥患兒接受義務(wù)教育的權(quán)利受到法律的保護，但因為法律層面的規(guī)定多具原則性，可操作性不強，各地的執(zhí)行情況有很大的差異。在一些地方，普通學(xué)校拒絕自閉癥患兒入學(xué)的情況時有發(fā)生。”

深圳市教育局、深圳市衛(wèi)生局與市殘聯(lián)聯(lián)合委托由深圳元平特殊教育學(xué)校的評估機構(gòu)組織專家評估組對深圳戶籍的殘疾兒童進行評估，通過教育評估的孩子，建議普通學(xué)校接收。然而，深圳自閉兒童很少接受評估，隨班就讀依然具有隨意性，學(xué)校對其是否適合隨班就讀也無法做出專業(yè)判斷，家校間的摩擦也會增加。

在深圳市召開的“推進建立特殊兒童隨班就讀支援體系研討會”上，有教師發(fā)言說，置身追求高升學(xué)率的教育環(huán)境中，教師日常工作的壓力很大，還要承擔(dān)對特殊兒童的超常付出，承受來自其他學(xué)生家長的壓力，況且普通學(xué)校教師對特殊兒童的教育并不專業(yè)，這讓他們感到力不從心，十分苦惱。

方俊明說，在很多國家，不掌握一定的特教能力，就沒有當(dāng)教師的資格，因為在發(fā)達國家，特殊教育學(xué)校很少，隨班就讀情況非常普遍。雖然學(xué)界曾多次呼吁在師范教育中開設(shè)特教必修課，但目前我國仍有很多師范院校沒有將其列為必修課。同時，各類特教專業(yè)人員的匱乏和專業(yè)水平不高，制約了特教資源的支持。

在方俊明看來，一方面普教人才培養(yǎng)要順應(yīng)融合教育的趨勢；一方面，要建立起特教人才的資源中心，為融合教育提供支持。此外，教師編制問題、特教專業(yè)人員的待遇問題、特別資料輔助設(shè)備的配備以及環(huán)境改造等也都需要資金的支持。

民間組織是救助主體

深圳市民愛特殊兒童福利院院長謝頻曾經(jīng)做過統(tǒng)計，深圳市14歲以下的特殊兒童約有2.5萬人，而深圳市殘聯(lián)公布的資料顯示，該市特殊需要兒童康復(fù)服務(wù)機構(gòu)只有2 5家，來自教育系統(tǒng)的僅有1家。2萬多孩子中，只有少數(shù)能在專業(yè)機構(gòu)的康復(fù)教育中成長，其他學(xué)生大都在普通學(xué)校就讀。這使得自閉癥孩子在普通學(xué)校中途輟學(xué)成為一種普遍現(xiàn)象。

2008年，廣州市揚愛特殊孩子家長俱樂部發(fā)起了“融愛行”隨班就讀支援計劃，培訓(xùn)幫助特殊兒童走入普通學(xué)校的特教助理。該計劃發(fā)起人戴榕表示，家長聯(lián)名致信學(xué)校驅(qū)逐自閉癥學(xué)生并非孤例，“融愛行”計劃經(jīng)常會遇到這種事情。由于缺少專業(yè)支持，學(xué)校在自閉癥兒童教育過程中實際上處于困境。山東省殘聯(lián)副主席、中國精神病協(xié)會孤獨癥委員會主任委員由仲通過微博評論說：“請不要埋怨那19位聯(lián)名阻止自閉癥孩子入學(xué)的家長和校方，只有很少數(shù)自閉癥孩子進入學(xué)校就讀，還有太多的自閉癥孩子是被鎖在家里甚至捆在家里的。”

壹基金“海洋天堂計劃”項目負責(zé)人劉會峰表示：“所有壓力都在家長和老師身上，沒有專業(yè)的支持系統(tǒng)，沒有充分的社會認知，普通學(xué)校對自閉癥孩子的教育要落實真的很難，需要各方充分的溝通、理解和支持?！?/p>

上述人士或為民間志愿者，或為公益組織負責(zé)人，其職責(zé)均為公益性質(zhì)，而非政府專門機構(gòu)負責(zé)人。這是因為，他們代表了目前我國對教育弱勢群體進行救助的主要機構(gòu)，而這些分散于民間的組織，其救助能力十分有限。

事實上，一些實驗性的補償教育活動，已經(jīng)在某些學(xué)校零星地進行。

一個小學(xué)校長的補償教育實驗

湖南省株洲市茶陵縣平水鎮(zhèn)中心小學(xué)校長羅秋茍在本校發(fā)起了對留守兒童的“書信活動補償教育”。羅秋茍發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村小學(xué)學(xué)生多為留守兒童，越是落后山區(qū)比例愈大，他們的成長經(jīng)歷中缺少親情關(guān)愛，缺少家庭教育。羅秋茍決定，對留守兒童進行補償性的家庭教育。

他選擇了一個五年級班進行試驗，試圖通過書信活動——“親情綠絲帶”書信活動，促使孩子與父母進行交流對話。

活動分三個階段：第一階段：學(xué)寫信。提前一周布置，要求學(xué)生通過電話，獲得父母打工的詳細地址、郵編。學(xué)校買來信封、郵票，指導(dǎo)學(xué)生寫信、寫信封——五年級兒童不是輕而易舉地就能成功寫信的。第二階段：就是學(xué)習(xí)寫信表達思想。這一段，主要指導(dǎo)三點：書信格式、內(nèi)容表達、字跡訓(xùn)練。第三階段：鞏固、熟練、激發(fā)興趣。當(dāng)?shù)诙A段開始之際，要求每位同學(xué)寄出一封信或收到一封信，都必須登記，第一次收到的信不僅登記，還要在學(xué)生本人同意前提下，給老師看一看，其目的是調(diào)查了解家長對開展“親情綠絲帶”書信活動的反應(yīng)。在這一階段，羅秋茍布置學(xué)生通過電話、書信與家長交流寫信的體會。效果非常好，學(xué)生的體會非常深刻、全面，一致認為寫信非常有意義，收到信非常激動。很多孩子因為取得小小成功而增強了自信心，大多數(shù)孩子提高了寫作興趣。尤其是補償了孩子親情教育，加強了寫作教學(xué)和心理健康教育。

孩子們一個個懷著成功的喜悅，用質(zhì)樸又孩子氣的語言，道出了真切的感受。羅秋茍總結(jié)認為：“活動加強了孩子和家長的心靈溝通，增強了親情，解開了常年見不到父母的心結(jié)。孩子們在轟動中變得活潑、開朗、敢說敢言了。”

不僅是學(xué)生與家長的感情加深了，師生之間的感情也加深了，孩子們普遍感受到老師的關(guān)心，并且掌握了書信溝通的技能，這會受用終身。

概念之惑：補償不是救濟

國際上通常把保證處于困境的兒童享受正當(dāng)教育權(quán)利的行動稱為補償教育，有黑人兒童補償計劃、更高視野計劃、頭腦啟迪計劃、免費午餐計劃、殘疾兒童補償計劃等補償教育方案。這些方案基本都是政府主導(dǎo)的。

在中國，補償教育并不是通行的說法，相類似的說法是教育救濟。上海民法專家，被稱為“萬國名師”的萬國學(xué)校法學(xué)教師段波評論說，救濟和補償都是為了消除過去發(fā)生的不公平事實造成的錯誤而做出的救助行為，但二者有區(qū)別：補償?shù)男再|(zhì)是法定的，補償者對被補償者的補償行為具有還債性質(zhì)；救濟通常是慈善性質(zhì)，施救者并不欠被救者什么。

對弱勢群體兒童給予補償教育還是教育救濟？對此，湖南師范大學(xué)教師孫中民撰文認為，教育救濟是基于道德訴求，今后有必要發(fā)展成為制度補償。

孫中民表示，我國當(dāng)前的教育救助是一種基于道德訴求的濟貧式救助，責(zé)任主體界定不合理，項目雜亂，資金不足，救助方式不規(guī)范。教育救助的責(zé)任主體是政府部門， 民間組織還是學(xué)校，國家的有關(guān)文件缺乏明確界定。責(zé)任主體不明導(dǎo)致我國教育救助實施項目雜亂，不同部門實施不同的項目，相互之間缺少溝通聯(lián)系和統(tǒng)一規(guī)劃，救助資源缺乏有機整合，使救助體系整體效應(yīng)難以發(fā)揮，造成社會救助資源分散，增加了救助成本，降低了救助效果。應(yīng)該實現(xiàn)從臨時性救助到制度補償?shù)霓D(zhuǎn)變，從基本受教育權(quán)救助向綜合救助轉(zhuǎn)型，建立協(xié)調(diào)有序的救助管理體制。

改變“救急不救窮”現(xiàn)狀

中國有句俗話叫救急不救窮。本意是說一時有難的人容易救助，長期經(jīng)濟困難群體很難救助。近年來，經(jīng)濟困難群體子女的教育救助問題越來越受到政府重視，一些問題也隨之逐漸暴露出來。

2012年11月16日，5名失學(xué)流浪兒童被發(fā)現(xiàn)死于云南省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)街頭垃圾箱內(nèi)。這5名兒童（其中4人因超生沒有戶口）都是當(dāng)?shù)厝?，因各種原因全部輟學(xué)在家。孫中民認為，這5名兒童的遭遇是中國當(dāng)前教育救助不力的典型代表，如果不失學(xué)，他們也就不會外出流浪，從而死在垃圾箱中。這也反映出我國教育弱勢群體的主要特征：家庭經(jīng)濟貧困，父母離異，子女眾多，照顧不力。

孫中民認為，為避免類似事件的再次發(fā)生，亟需確立符合時代要求的教育救助政策理念。我國傳統(tǒng)文化中有幫困扶弱的內(nèi)容，但在我國的社會生活中，對弱者的救助屬于私德的組成部分，公共領(lǐng)域?qū)θ跽叩木戎菬o力的。政府對弱勢群體的責(zé)任不應(yīng)是出于憐憫，而是一種責(zé)任。這應(yīng)該成為制定和執(zhí)行社會政策的基礎(chǔ)。要做到救急又救窮，需要在觀念上做轉(zhuǎn)變：把臨時性救助改為制度性補償。目前我國對弱勢群體采取的資助措施大都具有臨時性特點，有錢就資助，沒錢就不資助，隨意性較大。這些措施一般沒有長遠規(guī)劃，也沒有上升到制度層面，對救助教育弱勢群體發(fā)揮的作用很有限。對弱勢群體子女的教育救助必須從臨時性資助向制度性補償轉(zhuǎn)變，制定弱勢群體教育保障制度，成立專項資金，把弱勢群體子女教育保障工作納入政府工作計劃，作為一項長期工作長抓不懈。

要想救窮，必須從對基本受教育權(quán)的救助轉(zhuǎn)向綜合救助，才能不讓弱勢群體子女因貧困而失學(xué)、輟學(xué)或上不起學(xué)，即保障弱勢群體子女的基本受教育權(quán)。救助措施不能從根本上救助教育弱勢群體。補償教育不僅要保證弱勢群體子女不失學(xué)、不輟學(xué)，還要在升學(xué)和就業(yè)等方面扭轉(zhuǎn)劣勢，爭取公平對待。補償教育是一種制度性補償，對弱勢群體子女實行“正差別待遇”，矯枉必須過正，才能保證他們獲得與其數(shù)量相稱的、與其他受教育群體在受教育權(quán)利如入學(xué)、升學(xué)、接受優(yōu)質(zhì)教育等方面的平等待遇。