四維視角下河北省城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)

王余丁 鄭林昌 陳茹

摘 要：建設(shè)新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的主題，新型城鎮(zhèn)化不僅要關(guān)注城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還要關(guān)注其社會(huì)發(fā)展、資源使用、環(huán)境保護(hù)等，但可惜的是相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我們過度偏重城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了其它。以河北省為例，采用改進(jìn)的熵值法和協(xié)調(diào)發(fā)展度對(duì)河北省人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)性進(jìn)行測(cè)評(píng)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：河北省各項(xiàng)城鎮(zhèn)化在持續(xù)提升的同時(shí)，城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)性存在較大差異，土地城鎮(zhèn)化明顯高于其它城鎮(zhèn)化，人口城鎮(zhèn)化明顯落后于其它城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化及其協(xié)調(diào)性在空間上的差異也很大，總體看“中間高-兩頭低”的特征明顯。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；協(xié)調(diào)發(fā)展度；熵值法

中圖分類號(hào)： F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-6378（2014）05-0109-05

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，且伴隨文化、觀念、生活方式、就業(yè)方式、土地利用、空間組織以及社會(huì)管理、服務(wù)設(shè)施、生活環(huán)境等不斷變化的動(dòng)態(tài)過程。因此，衡量一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）的城鎮(zhèn)化發(fā)育程度不僅要考慮人口轉(zhuǎn)移過程，同時(shí)也要考慮人在此過程中文化、觀念、生活、就業(yè)、設(shè)施、環(huán)境、服務(wù)等方面的變化。但當(dāng)前國(guó)內(nèi)外多數(shù)研究采用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤姆椒▉砼袛喑擎?zhèn)化發(fā)育水平，顯然這與城鎮(zhèn)化的內(nèi)容有一定差異。盡管目前有些研究從工業(yè)、土地、社會(huì)等方面測(cè)算城鎮(zhèn)化發(fā)育程度，甚至有學(xué)者綜合經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、空間、土地等測(cè)度城鎮(zhèn)化水平[1-6]，但也多是專業(yè)性測(cè)算，不是缺乏綜合性測(cè)度，就是指標(biāo)過于繁雜。2011年，河北省城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?5.60%，2000年此比重僅為26.08%，10年城鎮(zhèn)人口比重增加了19.51個(gè)百分點(diǎn)，由此可以判定河北省城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。在河北省人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、居民生活、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等又是如何，它們之間的協(xié)調(diào)關(guān)系又是怎樣，這是一個(gè)亟需回答的理論問題和實(shí)踐問題。

一、四維視角下城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

城鎮(zhèn)化是一個(gè)包含多項(xiàng)內(nèi)容的動(dòng)態(tài)過程，其中城鎮(zhèn)化中的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及土地利用的變化又是重中之重。衡量一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）城鎮(zhèn)化發(fā)育程度首先應(yīng)該測(cè)評(píng)此四項(xiàng)活動(dòng)的現(xiàn)狀及變化。城鎮(zhèn)化中人口的變化可以稱之為人口城鎮(zhèn)化，它是城鎮(zhèn)化的核心；城鎮(zhèn)化中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化為經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，主要是衡量非農(nóng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重和地位的變化，其中工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，故經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力基礎(chǔ)；城鎮(zhèn)化中居民文化、觀念、教育、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)等的變化為社會(huì)城鎮(zhèn)化，它是城鎮(zhèn)化的保障，沒有社會(huì)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化就會(huì)缺乏穩(wěn)定性；城鎮(zhèn)化中土地利用的變化為土地城鎮(zhèn)化，它是城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的空間基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)條件，沒有土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化無從談起。城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)需要四個(gè)維度城鎮(zhèn)化的相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，其中任何一個(gè)維度的城鎮(zhèn)化不足或缺乏都不是真正意義上的城鎮(zhèn)化。

目前，國(guó)內(nèi)外有關(guān)城鎮(zhèn)化的測(cè)算主要集中在單一指標(biāo)評(píng)價(jià)和綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)兩方面，其中單一指標(biāo)評(píng)價(jià)就是利用一項(xiàng)指標(biāo)來判斷城鎮(zhèn)化，而綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)則是綜合多項(xiàng)指標(biāo)來反映城鎮(zhèn)化水平[7-8]。每種評(píng)價(jià)方法都有其特殊的優(yōu)點(diǎn)和缺陷，考慮本研究需要測(cè)評(píng)城鎮(zhèn)化多項(xiàng)內(nèi)容，故采用綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)方法。綜合評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平首先需要構(gòu)建城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。而任何評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建都需要堅(jiān)持一定原則，需要根據(jù)評(píng)價(jià)目的和需要構(gòu)建，否則會(huì)直接影響研究分析的結(jié)果。構(gòu)建四維視角下的城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既要尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，又要充分考慮到經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化所涉及的內(nèi)容；但指標(biāo)的設(shè)計(jì)又不能面面俱到，否則所涉及的工作量將非常龐大；指標(biāo)的設(shè)計(jì)還需要在堅(jiān)持一定的科學(xué)性基礎(chǔ)之上，使得設(shè)計(jì)指標(biāo)體系具有可操作性，指標(biāo)涉及的數(shù)據(jù)易于收集、處理[9]。本文在借鑒已有指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，遵循指標(biāo)設(shè)計(jì)的基本原則，建立了包括人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化在內(nèi)的四維視角下的城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系包括1個(gè)目標(biāo)層（四維視角下的城鎮(zhèn)化）、4項(xiàng)準(zhǔn)則層（經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化）和15項(xiàng)具體指標(biāo)。

二、數(shù)據(jù)來源與評(píng)價(jià)方法的選擇

（一）數(shù)據(jù)來源

本文評(píng)價(jià)對(duì)象為河北省11個(gè)地級(jí)市，時(shí)間跨度為2006年—2011年。數(shù)據(jù)主要來源于歷年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《河北統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分對(duì)比數(shù)據(jù)來源于相關(guān)的政府報(bào)告及統(tǒng)計(jì)局公布的年度數(shù)據(jù)。

由于指標(biāo)原始數(shù)據(jù)之間存在量綱差，而評(píng)價(jià)所需數(shù)據(jù)需要是能夠?qū)Ρ攘烤V一致的數(shù)據(jù)，為此在進(jìn)行評(píng)價(jià)之前需要對(duì)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。具體標(biāo)準(zhǔn)化處理公式如下：

（二）評(píng)價(jià)方法的選擇

采用熵值法來評(píng)價(jià)河北省城鎮(zhèn)化四個(gè)維度的協(xié)調(diào)發(fā)展。熵是德國(guó)物理學(xué)家克勞修斯（Rudolf Clausius）提出的一個(gè)熱力學(xué)概念[10]，用S表示，用來量度一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)子系統(tǒng)之間是否協(xié)調(diào)有序。熵值法計(jì)算方法如下：

（三）熵值法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

把標(biāo)準(zhǔn)化處理好的2011年數(shù)據(jù)代入到式2—式5，可以得到城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所對(duì)應(yīng)的權(quán)重。為使得年度評(píng)價(jià)結(jié)果間具有可比性，本文所有評(píng)價(jià)均采用此權(quán)重，具體權(quán)重如表1所示。

三、四維視角下的河北省城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)

（一）城鎮(zhèn)化總體評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，河北省四項(xiàng)城鎮(zhèn)化存在較大差距。2011年，全省土地城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)得分0.3912分，遠(yuǎn)高于其它三項(xiàng)城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)得分，由此可以判斷相對(duì)于城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人口發(fā)展的需要，當(dāng)前河北省快速城鎮(zhèn)化對(duì)土地的需要和占有要大很多，這對(duì)于全省日益緊張的土地指標(biāo)是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。相反，人口城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)得分最低，得分只有0.1325分，這說明河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展并沒有解決相應(yīng)人口發(fā)展的需求，且距離人口發(fā)展所需仍有一段距離，關(guān)注人的城鎮(zhèn)化是今后全省城鎮(zhèn)化工作的重中之重。經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和社會(huì)城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)得分相差不大，2009年之前社會(huì)城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)得分略高于經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)得分，2009年之后經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)得分超過了社會(huì)城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)得分，這主要是由于反映社會(huì)城鎮(zhèn)化的指標(biāo)內(nèi)容需要一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，其社會(huì)城鎮(zhèn)化水平也會(huì)越高。

從動(dòng)態(tài)發(fā)展角度看，近年河北省四項(xiàng)城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)得分均有所增加，但評(píng)價(jià)得分之間的差異也在持續(xù)擴(kuò)大。2006-2011年，全省四項(xiàng)城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)得分均有不同程度的提升，其中土地城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)得分增速最快，年均增速超過12%，這與當(dāng)前全省大規(guī)模的城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展有關(guān)；經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)得分增速其次，年均增長(zhǎng)85個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)得分年均增速6%，這說明全省社會(huì)城鎮(zhèn)化的改善幅度要小于經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化；人口城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)得分年均增長(zhǎng)約3個(gè)百分點(diǎn)，在各項(xiàng)城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)得分中增速最低，這說明河北省城鎮(zhèn)化不僅當(dāng)前不能解決人口發(fā)展的需求，且解決人口發(fā)展需求的速度也慢于其需求增加的速度。在各項(xiàng)城鎮(zhèn)化水平不斷提高的同時(shí)，它們之間的差異也在日益擴(kuò)大。2006年土地城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)得分與人口城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)得分之間的差值只有0.1173分，但到2011年分值差值已擴(kuò)大到0.2587分，這應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視；相反，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化與社會(huì)城鎮(zhèn)化之間的差異則沒有明顯變化，兩者之間的評(píng)價(jià)得分差值一直都不大，這也進(jìn)一步驗(yàn)證了上述經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化與社會(huì)城鎮(zhèn)化相伴而生、共同發(fā)展的推論。

（二）城鎮(zhèn)化地區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)

城市經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化在空間上總體表現(xiàn)出“中間高-兩頭低”的分布特點(diǎn)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：2011年，保定市、石家莊市、滄州市和唐山市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的城市，其經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)得分也相對(duì)較高，尤其保定市和石家莊市的經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)得分均超過了0.3分；而承德市、秦皇島市、衡水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的城市，其經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)得分也較低，尤其承德市和秦皇島市的經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)得分均低于0.27分。從空間上看，保定市、石家莊市、滄州市和唐山市組成了經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的高地，而河北省南北兩側(cè)的承德市、秦皇島市、張家口市以及邢臺(tái)市構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的洼地，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化具有“中間高-兩頭低”的空間分布特征。

相對(duì)于經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，城市社會(huì)城鎮(zhèn)化與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系相對(duì)弱些，且社會(huì)城鎮(zhèn)化在空間上呈現(xiàn)出“東南高-西北低”的特征。2011年，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)得分最高的保定市，其社會(huì)城鎮(zhèn)化卻在各市排名最后，其北部和西北部的張家口市、承德市的社會(huì)城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)得分也很低，它們?cè)诳臻g上形成了“環(huán)首都”的一片洼地；相反，該片區(qū)東南的秦皇島市、唐山市、滄州市、石家莊市等城市的社會(huì)城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)得分相對(duì)較高，它們?cè)诳臻g上形成了一片高地。

人口城鎮(zhèn)化的空間分布與經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的空間分布非常相似，兩者唯一不同的地方就是廊坊市在各市的排名稍微有不同，其經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的排名（第6名）要高于人口城鎮(zhèn)化的排名（第8名）。土地城鎮(zhèn)化的空間分布與經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化的空間分布也有很多類似之處，所不同的是張家口市土地城鎮(zhèn)化的排名（第4名）高于經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的排名（第7名、第10名、第6名），石家莊市土地城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)（第5名）遜色于其經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)（第2名、第2名、第2名）。

從動(dòng)態(tài)變化角度看，雖然歷年各市經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)得分有一定差異，但評(píng)價(jià)得分在空間上形成的格局并未發(fā)生明顯變化，即經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化在空間總體仍表現(xiàn)出“中間高-兩頭低”的空間分布特點(diǎn)，社會(huì)城鎮(zhèn)化在空間上也呈現(xiàn)出“東南高-西北低”的特征①。

（三）城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)

河北省四個(gè)維度城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)性并不強(qiáng)。2011年，河北省11地市的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度評(píng)價(jià)得分均未超過0.52，與1的理想值仍然有一定差距，這說明目前河北省各市城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)性相對(duì)較差。由上述分析可知，全省城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度較低，主要是由于其土地城鎮(zhèn)化發(fā)展過快而人口城鎮(zhèn)化發(fā)展過慢造成的，今后要提高四個(gè)維度城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)性，需要重點(diǎn)控制城鎮(zhèn)化對(duì)土地的需求，同時(shí)增加城鎮(zhèn)化中人口發(fā)展的需求。雖然四維城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)性并不好，但從動(dòng)態(tài)角度看，這種協(xié)調(diào)性有逐步改善的趨勢(shì)。2006-2011年，11地市的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度均有不同程度的提升，尤其石家莊市協(xié)調(diào)發(fā)展度提升幅度最大，增幅達(dá)39.02%，即使增幅最小的承德市，增幅也有31.56%。即使如此，各市城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度仍顯較低。

在上述各項(xiàng)城鎮(zhèn)化差異的影響下，河北省各市城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度在空間上也呈現(xiàn)出了“中間高-兩頭低”的特征。中間地帶保定市、滄州市、唐山市的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度最大，超過了05，尤其保定市的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度為05118，這主要是由于其經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化領(lǐng)先其它城市造成的；石家莊市、邢臺(tái)市、張家口市的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度次之；廊坊市和邯鄲市的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度又次之；而承德市、秦皇島市和衡水市的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度最差，尤其秦皇島市的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度不足0.45，這主要是其人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化明顯落后于其它城市造成的。

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