河北省農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育對提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的作用、問題與對策研究

曹琴仙 聶文靜 張翠翠

摘 要：農(nóng)村勞動力是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要力量，其制約因素是勞動力的整體素質(zhì)。近年來，河北省農(nóng)村中等職業(yè)教育對提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)發(fā)揮了積極的作用，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)和剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移。以農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高為出發(fā)點(diǎn)，分析了河北省農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)狀及其對提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的作用，并對如何有效發(fā)揮農(nóng)村中等職業(yè)教育的作用提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)技術(shù)教育；勞動力素質(zhì)；效度

中圖分類號： G71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-6378（2014）05-0093-04

中等職業(yè)教育是我國職業(yè)教育的主要形式，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育為我國社會主義建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的人才支持和技術(shù)保障。我國的農(nóng)村人口占全國人數(shù)的70%，農(nóng)村勞動力資源十分豐富，如何提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，是我國農(nóng)村中亟待解決的問題。要提高農(nóng)民整體素質(zhì)，教育是根本，中等職業(yè)教育便逐漸顯示出了獨(dú)特的教育特色和辦學(xué)優(yōu)勢，為國家培養(yǎng)了大批的專業(yè)技術(shù)型人才。

一、河北省農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)狀

農(nóng)村中等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)系十分緊密，為河北省的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展培養(yǎng)了大量的實用型技術(shù)人才。經(jīng)過多年發(fā)展，河北省中等職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模不斷增長，建立了許多示范校、骨干校、實訓(xùn)基地以及縣級職教中心。據(jù)《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》（2013）統(tǒng)計，2012年河北省職業(yè)中學(xué)在校學(xué)生數(shù)為39.33萬，共有中等職業(yè)學(xué)校663所，其中中等技術(shù)學(xué)校280所，成人中等專業(yè)學(xué)校166所，職業(yè)高中216所，調(diào)整后中等職業(yè)學(xué)校1所，其他機(jī)構(gòu)21所，其中有民辦學(xué)校209所，民辦學(xué)校中有中等技術(shù)學(xué)校177所，成人中專學(xué)校12所，職業(yè)高中20所。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)校數(shù)量不僅有了明顯的變化，學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量建設(shè)也在同步進(jìn)行，在提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)方面取得了積極的成果。

河北省農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校通過提高教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，深入發(fā)展骨干專業(yè)，采取多種措施培養(yǎng)服務(wù)技能型和實用型人才。如加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作培養(yǎng)模式，實行“頂崗實習(xí)”“送教入廠、送教進(jìn)企”等，讓學(xué)生在實際操作中提高技能水平和實踐操作能力。另外，通過實施農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)計劃，如勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”和“送教下鄉(xiāng)，雙帶頭人培養(yǎng)”工程，提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)，外出勞動力的數(shù)量持續(xù)增長，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)的有序流動，有利于維持社會和諧與穩(wěn)定。河北省農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展，使農(nóng)民學(xué)生的知識和技能水平有所提高，增強(qiáng)了學(xué)生的職業(yè)勝任能力。

二、河北省農(nóng)村中等職業(yè)教育對提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的作用分析

農(nóng)村勞動力始終是影響河北省發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，為了積極開發(fā)和利用我省農(nóng)村勞動力資源，實現(xiàn)農(nóng)村人口充分就業(yè)，河北省大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育，為農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的提高以及農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移發(fā)揮了重要的作用。

（一）轉(zhuǎn)變了農(nóng)村勞動力的思想觀念和就業(yè)態(tài)度

中等職業(yè)教育促使人們更新了觀念、學(xué)習(xí)了新思想，打破了舊的觀念和思想的束縛，使得農(nóng)民的教育意識逐漸增強(qiáng)，他們不再害怕競爭，形成了積極進(jìn)取、敢于直面競爭和挑戰(zhàn)的精神風(fēng)貌。通過接受教育，我省農(nóng)村勞動人口的法治觀念不斷增強(qiáng)，法律意識和安全意識越來越強(qiáng)烈。大量的農(nóng)村人口通過接受職業(yè)教育與培訓(xùn)，改變了傳統(tǒng)的就業(yè)觀，在很大程度上克服了愚昧思想和小農(nóng)意識，勇于開拓創(chuàng)新，促使農(nóng)村勞動力遷移動機(jī)的形成，就業(yè)態(tài)度也更積極，能更直接地將生產(chǎn)與生活緊密聯(lián)系在一起。

（二）提高了農(nóng)村勞動力的科學(xué)文化素質(zhì)

隨著教育的發(fā)展，河北省農(nóng)村人口的受教育水平也在不斷提高，知識本位意識逐步增強(qiáng)，文盲人口逐漸減少。通過中等職業(yè)教育的快速發(fā)展，使農(nóng)村居民接受職業(yè)教育的人數(shù)不斷擴(kuò)大，確保了農(nóng)村人口獲得信息的準(zhǔn)確度和及時性，使農(nóng)民獲取了更多的農(nóng)業(yè)科技知識，農(nóng)民的科學(xué)文化、知識水平明顯提高。

其次，農(nóng)村中等職業(yè)教育增加了青少年的受教育機(jī)會，職業(yè)教育通過多種形式的宣傳、培訓(xùn)以及對科普知識的廣泛開展，使農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)得到了很大提高，基本上樹立了科學(xué)意識和科學(xué)態(tài)度，加強(qiáng)了對現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的認(rèn)識和了解，掌握了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)知識，轉(zhuǎn)變了僅僅依靠人力和畜力的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，促使農(nóng)村勞動力能更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求。

（三）提高了農(nóng)村勞動力的勞動技能水平

隨著農(nóng)村中等職業(yè)教育的深入發(fā)展，我省農(nóng)村勞動力的技能水平不斷提高，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和專業(yè)技能水平有了明顯的變化，能更大程度地滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對專業(yè)技能的需求，如對新技術(shù)、新產(chǎn)品的運(yùn)用能力，資源配置能力以及經(jīng)營決策能力。同時，通過職業(yè)教育培訓(xùn)，許多農(nóng)村人口提高了向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，增強(qiáng)了致富的能力，使農(nóng)民的生活收入有了很大的提高，他們掌握了自己的專長，從一般性的勞動者向某一領(lǐng)域或某一行業(yè)的專業(yè)勞動者轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變了勞動力的角色，增加了農(nóng)村居民“跳農(nóng)門”的機(jī)會，許多有志青年走向城里經(jīng)商務(wù)工，獲得了理想的工作和穩(wěn)定的收入。勞動力技能水平的提高也產(chǎn)生了積極的社會效益，農(nóng)民素質(zhì)由體力型、經(jīng)驗型向智力型和技能型綜合發(fā)展，涌現(xiàn)出了許多農(nóng)村改革發(fā)展的帶頭人和科技致富的模范人，給新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、河北省農(nóng)村中等職業(yè)教育存在的問題

（一）中等職業(yè)教育“應(yīng)試現(xiàn)象”嚴(yán)重

中等職業(yè)技術(shù)是職業(yè)教育的一個中間階段，培養(yǎng)的多為初級技術(shù)人員，人員知識儲備、技術(shù)水平、職業(yè)素養(yǎng)都處于基礎(chǔ)水平，升入更高層次的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)?；蚱胀ǜ咝Ｊ瞧渎殬I(yè)生涯發(fā)展的必由之路。因而，在實際教學(xué)過程中，中等職業(yè)院校多以升學(xué)為目的，教育“應(yīng)試現(xiàn)象”嚴(yán)重。中等職業(yè)教育階段是學(xué)生打基礎(chǔ)，做職業(yè)生涯規(guī)劃的時期，如果單單考什么就教什么，勢必會使學(xué)生知識、技能的建構(gòu)大打折扣，并對未來的學(xué)業(yè)、職業(yè)發(fā)展造成影響。

（二）中等職業(yè)教育與市場結(jié)合度有待加強(qiáng)

在實際的教學(xué)過程中，河北省農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的部分專業(yè)調(diào)整速度慢，難以趕上市場需求的變化，其教學(xué)內(nèi)容也陳舊，學(xué)校專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，專業(yè)課程重復(fù)，大多學(xué)校都開設(shè)汽車維修、酒店管理、旅游管理等專業(yè)，有些專業(yè)的設(shè)置不符合區(qū)域特點(diǎn)，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)，使得人才輸出時在市場上難以找到“出路”。其次，現(xiàn)階段河北省農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)體制還比較單一，與市場的結(jié)合度沒有達(dá)到理想的狀態(tài)，全省性的校企合作、工學(xué)結(jié)合的深度和廣度不夠，企業(yè)、行業(yè)的參與度不高，合作的領(lǐng)域有限，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與企業(yè)的實踐性教學(xué)體系還有待完善。

（三）中等職業(yè)教育師資隊伍有待提高

師資隊伍在很大程度上反映出一個地區(qū)的教育發(fā)展水平以及教育的受重視程度。目前，河北省農(nóng)村中等職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)還存在著許多問題。首先，限制農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展的一個關(guān)鍵問題就是專業(yè)課教師的缺乏，2012年河北省中等職業(yè)學(xué)校專任教師人數(shù)為45 704人，其比例與學(xué)校規(guī)模和在校生學(xué)生人數(shù)還不太匹配，大多教師缺少教學(xué)經(jīng)驗和專業(yè)技能的實踐，難以滿足職業(yè)教育對雙師型或多技能人才的需求，沒能達(dá)到30%的比例要求。其次，由于中等職業(yè)學(xué)校教師的來源少，使得師資隊伍的總體學(xué)歷和職稱偏低，主要還是以初級技能和中級職稱為主，高級職稱的教師偏少，這也影響了教師隊伍的總體學(xué)術(shù)水平和工作能力。

（四）中等職業(yè)教育資金投入不足

近年來，河北省對農(nóng)村中等職業(yè)教育的重視程度雖然有所提高，但由于河北省經(jīng)濟(jì)實力與教育基礎(chǔ)并不強(qiáng)，對中等職業(yè)教育的資金投入不夠，國家財政性撥款所占比例較少，一些地方財政不落實職業(yè)教育投入政策，加之學(xué)校的籌資力度也較弱，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力薄弱。由于缺少資金，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件普遍較差，教育資源特別是優(yōu)質(zhì)資源嚴(yán)重短缺，硬件軟件建設(shè)比較落后，實訓(xùn)基地數(shù)量少、儀器設(shè)備不足、裝備水平低，教學(xué)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足正常的教學(xué)需要，中等職業(yè)教育難以實現(xiàn)其職能。

四、發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的策略

提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)是一項長期而系統(tǒng)的工程。面對農(nóng)業(yè)人口大省的基本省情，河北省應(yīng)從發(fā)展職業(yè)教育尤其是農(nóng)村中等職業(yè)教育入手，建立提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)的長效機(jī)制，為提高農(nóng)村人口素質(zhì)做好基礎(chǔ)性工作，才能將我省巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。

（一）提升農(nóng)村中等職業(yè)教育的教育質(zhì)量，朝著專業(yè)技能型方向發(fā)展

教育質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)村中等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。因此，我省中等職業(yè)教育應(yīng)緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，以技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，以素質(zhì)提高為目標(biāo)，突出農(nóng)村特色，提升教育質(zhì)量。首先，糾正教學(xué)中“應(yīng)試教育”的不良風(fēng)氣，加強(qiáng)理論教學(xué)與實踐教學(xué)的銜接力度，堅持校內(nèi)與校外結(jié)合、培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合的教學(xué)方式，鞏固學(xué)生的理論知識，鍛煉學(xué)生的實戰(zhàn)能力。其次，要面向社會和市場需求調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，加強(qiáng)特色專業(yè)和優(yōu)勢學(xué)科的建設(shè)，擴(kuò)大中等職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)，增開新興專業(yè)以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，充分利用當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源優(yōu)勢，科學(xué)、靈活地開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作，使更多農(nóng)村青年接受職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的技能性和實用性，使職業(yè)教育朝著專業(yè)技能方向發(fā)展，以適應(yīng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和終身發(fā)展的需要。

（二）優(yōu)化農(nóng)村中等職業(yè)教育辦學(xué)模式，用創(chuàng)新理念做強(qiáng)職業(yè)教育

由于教育結(jié)構(gòu)不合理，河北省農(nóng)村還存在大量未能升學(xué)的初中、高中生以及留守青少年，累積了許多閑置勞動力。因此，要增強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)教育辦學(xué)的多樣性和靈活性，做好新增勞動力的教育和培訓(xùn)工作。首先，要根據(jù)市場變化和產(chǎn)業(yè)需求，不斷探索職業(yè)教育新的辦學(xué)模式和發(fā)展思路，增強(qiáng)職業(yè)教育活力，拓展職業(yè)教育的發(fā)展空間。其次，面向當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的現(xiàn)實條件，靈活采用“引企入?！薄鞍牍ぐ胱x”“學(xué)校進(jìn)企”“校鄉(xiāng)聯(lián)合”“校校聯(lián)合”等多種辦學(xué)模式，對接京津，全方位發(fā)揮環(huán)京津優(yōu)勢，開創(chuàng)職業(yè)教育發(fā)展的新局面，為農(nóng)村的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

（三）加大對農(nóng)村中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，為農(nóng)村勞動力素質(zhì)教育提供保障

農(nóng)村職業(yè)教育與“三農(nóng)問題”緊密相連，而農(nóng)村職業(yè)教育的良好發(fā)展，需要充實的資金投入作為物質(zhì)支持和基礎(chǔ)保障。首先，中等職業(yè)學(xué)校要通過各種渠道籌集資金，合理壓縮行政開支，避免因經(jīng)濟(jì)不足而不合理收費(fèi)，進(jìn)一步落實農(nóng)村中等職業(yè)教育的免學(xué)費(fèi)和資助政策，擴(kuò)大中職學(xué)生免學(xué)費(fèi)范圍。其次，各級政府應(yīng)加大對農(nóng)村職業(yè)教育的財政投入，建立多元的投資機(jī)制，鼓勵和吸引社會力量參與辦學(xué)，對投資農(nóng)村辦學(xué)和獻(xiàn)身農(nóng)村教育者提供優(yōu)惠政策，為農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展吸納廣泛的資金來源。因此，我省農(nóng)村中等職業(yè)教育的財政規(guī)劃要以政府投入為主，地區(qū)配套供給，多渠道籌集資金，促進(jìn)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的共同發(fā)展。

（四）加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)，促進(jìn)教育發(fā)展

受經(jīng)濟(jì)條件的限制，河北省吸引優(yōu)秀人才的優(yōu)惠政策與周邊省市相比較弱，高學(xué)歷人才尤其是高級技工人才的待遇低，造成省內(nèi)人才流出多、省外人才流入少的不利局面。因此，必須采取措施吸引優(yōu)秀人才，推進(jìn)“雙師型”隊伍建設(shè)，把雙技能型和多技能型人才引入教師隊伍，提高教師隊伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化教師隊伍的結(jié)構(gòu)，建立中等職業(yè)教育的人才制度優(yōu)勢。其次，要加大河北省中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀教師資源庫建設(shè)，繼續(xù)加大“達(dá)爾杯”河北省中等職業(yè)學(xué)校骨干教師的評選力度，加強(qiáng)高層骨干教師及科研隊伍的組建，不斷提高職教隊伍的工作水平和質(zhì)量。這樣有助于整合教育資源，提升教育活力，為教育發(fā)展提供強(qiáng)大的人才動力，促進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

五、結(jié) 語

發(fā)展教育，進(jìn)一步提高人口的文化素質(zhì)，關(guān)乎河北省發(fā)展全局，關(guān)乎人民生活質(zhì)量的提高，代表著廣大人民的根本利益，必須引起高度重視①。 河北農(nóng)村中等職業(yè)教育在全省的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位，隨著河北省農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，農(nóng)村人口文化素質(zhì)逐步提高，廣大人民對于教育的發(fā)展也提出了更高的要求，要繼續(xù)加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，努力使勞動者人人有知識，個個有技能。只有大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，提高人口文化素質(zhì)，才能更好地提升人民生活水平，促進(jìn)社會和諧，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 李蘇英.農(nóng)村勞動力素質(zhì)教育問題探析[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2005（10）：20-23.

[2] 于偉，張力躍，李伯玲.我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的困境與對策[J]. 東北師大學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2006（4）：117-125.

[3] 崔麗娟.基于勞動力有效轉(zhuǎn)移的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展策略[J].河南科技學(xué)院學(xué)報，2012（8）：40-42.

[4] 劉美英.河北省中等職業(yè)教育發(fā)展研究[D].石家莊：河北師范大學(xué)，2008.

[5] 李劍富，徐峰，郭金豐.推動職業(yè)教育大發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)大提高[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005（10）：52-54.

[6] 趙寶柱，劉永軍.河北省中職教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性研究[J].職教論壇，2010（21）：25-28.

[7] 林振達(dá)，陳斯毅.大力發(fā)展中等職業(yè)教育的若干思考[J].職業(yè)教育研究，2004（12）：5-7.

[8] 潘敏.論職業(yè)教育在優(yōu)化農(nóng)村勞動力素質(zhì)中的作用[J].教育與職業(yè)，2009（29）：158-159.

【責(zé)任編輯 王雅坤】