憲法解釋程序機(jī)制的完善

白瑞君　李尚

摘 要：十八屆四中全會(huì)審議明確提出健全憲法解釋程序機(jī)制。健全憲法解釋機(jī)制主要在于提高憲法實(shí)效，增強(qiáng)憲法實(shí)施的有效性。但我國(guó)憲法解釋的理論研究和實(shí)踐以及憲法解釋制度還不夠完善，程序也存在很多欠缺，從而導(dǎo)致憲法解釋并沒(méi)有發(fā)揮其基本作用。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)憲法解釋程序現(xiàn)狀的了解，結(jié)合國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出了對(duì)策。這對(duì)如何完善我國(guó)憲法解釋制度，提高憲法效力，有極大現(xiàn)實(shí)意義。且憲法解釋建議權(quán)是我國(guó)憲法修改建議權(quán)的一部分，明確并發(fā)揮其功能可以有效降低憲法修改頻率，維護(hù)憲法的高度穩(wěn)定性。

關(guān)鍵詞：憲法解釋；程序機(jī)制；憲法解釋建議權(quán)

一、憲法解釋與程序機(jī)制概述

憲法解釋，是依憲法規(guī)定享有憲法解釋權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，依據(jù)憲法精神對(duì)憲法規(guī)范的內(nèi)容、含義和界限等所作的說(shuō)明。一方面能夠保持憲法的穩(wěn)定性和權(quán)威性，另一方面也可以為憲法實(shí)施提供必要的基礎(chǔ)與方法。

憲法解釋程序機(jī)制啟動(dòng)的目的在世界各國(guó)可以說(shuō)是大同小異，但憲法的載體卻因各國(guó)國(guó)情而各具特色?？偟恼f(shuō)來(lái)，有以下三種類型：

1、立法機(jī)關(guān)解釋機(jī)制：是由具有立法和制憲權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)作為憲法解釋的機(jī)關(guān)，并按立法程序?qū)椃ㄟM(jìn)行解釋的制度。如瑞士由聯(lián)邦議會(huì)解釋憲法前蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)來(lái)解釋憲法。

2、最高司法機(jī)關(guān)解釋機(jī)制：是由最高司法機(jī)關(guān)行使憲法解釋權(quán)，并按司法程序?qū)椃ㄟM(jìn)行解釋的制度。按司法程序?qū)椃ㄟM(jìn)行解釋，一般遵循不告不理的原則。憲法解釋屬于審判之中，只解釋法律問(wèn)題，不直接涉及政治問(wèn)題。如美國(guó)、日本等國(guó)家。

3、專門機(jī)關(guān)解釋機(jī)制：是由依據(jù)憲法或其他憲法性法律的授權(quán)成立立法機(jī)關(guān)行使憲法解釋權(quán)，并按特定程序?qū)椃ㄟM(jìn)行的解釋，具有專門性、權(quán)威性等特點(diǎn)。如聯(lián)邦德國(guó)、意大利、南斯拉夫等國(guó)由憲法法院設(shè)立的憲法委員會(huì)來(lái)解釋憲法。

我國(guó)采用的是立法機(jī)關(guān)解釋機(jī)制，憲法第六十七條賦予全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)“解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施”的權(quán)力，突出了全國(guó)人大常委會(huì)作為憲法解釋主體的地位。

二、我國(guó)憲法解釋程序機(jī)制的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）憲法解釋的主體存在爭(zhēng)議。我國(guó)憲法明確規(guī)定憲法解釋權(quán)歸屬全國(guó)人大常委會(huì)。但是多數(shù)學(xué)者認(rèn)為全國(guó)人民代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)制定憲法、修改憲法、監(jiān)督憲法的實(shí)施，應(yīng)該享有憲法解釋的權(quán)力。

（二）憲法解釋程序亟待完善。比如《立法法》第91條和第92條較具體地規(guī)定了全國(guó)人大常委會(huì)適用憲法判斷行政法規(guī)、地方性法規(guī)及自治條例和單行條例是否符合憲法的主體、審查程序問(wèn)題。但是對(duì)不同主體提出審查的基本條件、審查的具體程序、審查以后所做決定的基本類型未做出明確的規(guī)定，所以，我國(guó)目前所適用的憲法解釋程序現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，還存在著許多問(wèn)題，并且適用立法解釋程序來(lái)進(jìn)行憲法解釋也不科學(xué)。

（三）從憲法解釋的實(shí)踐來(lái)看，目前我國(guó)憲法解釋工作開展并不順利，這與我國(guó)現(xiàn)行憲法的規(guī)定有直接關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)行憲法明確規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)解釋法，但是，全國(guó)人大常委會(huì)怎么解釋憲法，具體按照什么原則、程序、方法來(lái)解釋都無(wú)明文規(guī)定。

三、憲法解釋程序機(jī)制完善的必要性

首先，憲法是普遍性、原則性規(guī)范，要使憲法得到正確的遵守和實(shí)施，就有必要對(duì)憲法的含義進(jìn)行準(zhǔn)確＼說(shuō)明。憲法解釋是維護(hù)法律公正的需要，是最高和最根本的行為準(zhǔn)則，如果對(duì)法律理解不一致，甚至相互矛盾，會(huì)影響法律的權(quán)威性和公正性。我們必須要對(duì)憲法進(jìn)行解釋，闡明憲法的精神和意圖，保障憲法的正確實(shí)施。

其次，憲法解釋是保障憲法權(quán)威，防止違憲，維護(hù)法制統(tǒng)一的需要。憲法是國(guó)家的根本大法，其法律效力高于一切法令，法令不得與憲法相抵觸，其規(guī)定必須符合憲法。否則憲法的最高權(quán)威性得不到保障。

最后，憲法解釋機(jī)制的出現(xiàn)也是提高公民憲法意識(shí)的需要。在憲法實(shí)施過(guò)程中，公民的憲法意識(shí)起著重要的作用。提高公民的憲法意識(shí)的重要途徑也需要及時(shí)的對(duì)憲法作出相應(yīng)解釋，使公民在實(shí)施中感受到憲法的存在，關(guān)注憲法問(wèn)題，充分的保護(hù)自己的利益。

四、完善憲法解釋程序機(jī)制的思考

為了更好的發(fā)揮憲法解釋的作用，根據(jù)現(xiàn)有的憲法解釋規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)進(jìn)一步完善我國(guó)憲法解釋憲法解釋程序。

1、擴(kuò)大憲法解釋案的提案主體

我國(guó)現(xiàn)行憲法沒(méi)有規(guī)定憲法解釋的提案主體，在實(shí)際中，是按照議案的提案主體范圍來(lái)界定的。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我國(guó)憲法解釋的提案權(quán)主要集中在國(guó)家機(jī)關(guān)手中。而大多數(shù)公民在行使權(quán)利時(shí)，會(huì)對(duì)憲法存在不理解的地方。解決這一問(wèn)題，可以向憲法解釋機(jī)關(guān)提出解釋的要求，必須擴(kuò)大憲法解釋的提案主體。我們可以賦予一些代表性社會(huì)組織、團(tuán)體來(lái)行使憲法解釋的申請(qǐng)權(quán)，廣泛集中民意。

2、明確規(guī)定憲法解釋案的書面表達(dá)形式

根據(jù)目前我國(guó)在憲法解釋案獲得通過(guò)后，憲法解釋機(jī)關(guān)作出的憲法解釋案與一般議案沒(méi)有形式上之區(qū)別的弊病，因此，在我國(guó)要制定的《憲法解釋程序法》中，應(yīng)明確規(guī)定憲法解釋案的表達(dá)形式，即全國(guó)人大常委會(huì)在對(duì)憲法問(wèn)題所作的解釋，在形式上應(yīng)在文號(hào)中標(biāo)明解釋機(jī)關(guān)和“釋憲”等字樣，這樣可以清楚地知道哪一個(gè)決定是全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)憲法問(wèn)題所作的解釋，不會(huì)與全國(guó)人大常委會(huì)的其他決定相混淆。

3、明確規(guī)定憲法解釋案的表決原則

由于相關(guān)法律中都未明確規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)憲法解釋草案進(jìn)行表決時(shí)應(yīng)采用什么原則，因此，憲法解釋機(jī)關(guān)在對(duì)草案進(jìn)行表決時(shí)，是按一般議案的過(guò)半數(shù)表決原則來(lái)執(zhí)行的。憲法解釋案與一般議案相比，具有更加重要的意義。一旦通過(guò)，其法律效力與憲法正文具有相等的法律效力，即憲法解釋案的法律效力高于其他法律。

4、憲法解釋建議權(quán)

憲法解釋建議權(quán)是以解釋憲法的方式、程序，實(shí)現(xiàn)修改憲法之目的，并具有憲法修改效果的憲法解釋首要程序。明確憲法解釋建議權(quán)，是健全我國(guó)憲法解釋程序機(jī)制的重要內(nèi)容，有助于為具有憲法修改效果的憲法解釋工作實(shí)踐提供理論支持，也有助于運(yùn)用憲法方法維護(hù)憲法的高度穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)以憲法發(fā)展指引和保障的功能。

完善我國(guó)憲法解釋制度是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜任務(wù)。憲法解釋的建立是現(xiàn)代憲法學(xué)的基礎(chǔ)，現(xiàn)代憲法學(xué)理論與體系的發(fā)展在很大程度上依賴與憲法解釋學(xué)的發(fā)展與完善。在探討憲法學(xué)理論與體系時(shí)需要認(rèn)真研究憲法解釋的價(jià)值，建立科學(xué)的解釋原則、程序方法、完善憲法解釋制度以推動(dòng)憲法規(guī)范化與生活化，發(fā)揮憲法在法治國(guó)家的作用。（作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院）

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