淺析建設(shè)項(xiàng)目常見(jiàn)施工索賠

馬保利

摘 要：本文參考一大型外資冶煉項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的索賠事件，通過(guò)具體案例來(lái)闡述分析施工中經(jīng)常出現(xiàn)的索賠情形和如何應(yīng)對(duì)處理。希望通過(guò)本文的講解，能夠引起同行對(duì)工程索賠的重視，并在以后的工作中注意培養(yǎng)自己的索賠意識(shí)，同時(shí)提高自身的索賠能力！

關(guān)鍵詞：施工；費(fèi)用；索賠

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，復(fù)雜程度，施工周期、工程造價(jià)不斷擴(kuò)大，施工中不確定因素也變得越來(lái)越多。隨著承包商的施工風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，工程索賠在工程建設(shè)中得到了越來(lái)越廣泛的重視和運(yùn)用。本人結(jié)合自己2005～2007年在貴州黔西南一大型外資金礦項(xiàng)目的商務(wù)索賠實(shí)踐，談一下施工過(guò)程中常見(jiàn)的工程索賠事件。因項(xiàng)目類(lèi)型千差萬(wàn)別，索賠情形、索賠內(nèi)容也多種多樣。本文僅就與施工有關(guān)的工程索賠通過(guò)實(shí)際案例來(lái)闡述分析，目的是拋磚引玉，舉一反三。

1 工程中質(zhì)量要求的變更引起的索賠

一般合同中的技術(shù)規(guī)范對(duì)工程質(zhì)量（材料，設(shè)備，做工，試驗(yàn)）均有明確規(guī)定，在工程施工中，工程師提高材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或者提出更高的做工質(zhì)量和要求，對(duì)此承包商應(yīng)要求工程師下達(dá)變更命令，并進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)償。

案例1：本項(xiàng)目由國(guó)外項(xiàng)目管理公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，管理模式為EPCM，施工合同文本采用管理公司提供的針對(duì)本工程的格式文本。在合同文本技術(shù)規(guī)范說(shuō)明部分，由于對(duì)一些特殊進(jìn)口閥門(mén)使用的墊片規(guī)格、型號(hào)、環(huán)保級(jí)別表述不夠清楚，施工過(guò)程中為保證產(chǎn)品質(zhì)量，當(dāng)管理公司要求我公司必須從國(guó)外進(jìn)口特定品牌的法蘭墊片時(shí)，我司拒絕了該項(xiàng)指令，認(rèn)為合同文件中并沒(méi)有對(duì)墊片品牌、品質(zhì)有非常明確的要求，只有籠統(tǒng)的技術(shù)說(shuō)明，而投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)時(shí)均按國(guó)內(nèi)類(lèi)似產(chǎn)品和工程慣例考慮。為此雙方多次磋商談判，最終管理公司補(bǔ)償了我們國(guó)外采購(gòu)的差價(jià)部分，該項(xiàng)索賠金額接近100萬(wàn)元人民幣。

2 工程中施工條件等發(fā)生變化引起的索賠

這種情況是指在合同實(shí)施過(guò)程中，如果承包商遇到了與業(yè)主提供的現(xiàn)場(chǎng)地形、地質(zhì)等資料及數(shù)據(jù)完全不符的施工障礙或不利條件，這種情況的發(fā)生即使是經(jīng)驗(yàn)豐富的承包商也無(wú)法合理預(yù)見(jiàn)的，承包商就此可以提出補(bǔ)償要求。

案例2：在本項(xiàng)目供水管道施工中，水罐的供水管道需要爬山施工，山坡很陡，而且管線(xiàn)距離較長(zhǎng)，施工難度很大。這與招標(biāo)文件提供的現(xiàn)場(chǎng)施工平面、地質(zhì)地貌不相符合。我司投標(biāo)時(shí)均按常規(guī)情況報(bào)價(jià)，而管道需要爬山施工，施工及措施費(fèi)用將大大增加。為此，我們提出了需增加施工費(fèi)用的索賠報(bào)告，并提交了詳細(xì)的施工方案和施工措施費(fèi)清單，經(jīng)多次談判磋商，管理公司最終同意增加30萬(wàn)人民幣作為施工措施費(fèi)，而我司則必須按質(zhì)量要求及時(shí)完工。

3 關(guān)于工程師指令方面的索賠

現(xiàn)代工程管理尤其是外資項(xiàng)目均是以工程師為核心的管理模式。FIDIC合同條件也對(duì)工程師賦予了充分的權(quán)利。但有的工程師由于能力不足或責(zé)任心不夠等原因，有時(shí)會(huì)發(fā)出錯(cuò)誤或不合理的指令，給承包商造成不必要的損失。如果遇到這種情況，承包商應(yīng)及時(shí)進(jìn)行工程索賠，以減少不必要的損失。

案例3：本項(xiàng)目外資管理公司的工程師享有非常大的權(quán)利，可以簽署經(jīng)濟(jì)簽證，可以下指令要求承包商暫停施工或改變施工順序，可以要求承包商更換其認(rèn)為不合格的管理人員，可以對(duì)工程付款文件的工程量簽字確認(rèn)等諸多權(quán)利。在本項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程師發(fā)指令要求我司現(xiàn)場(chǎng)辦公室和管道堆放場(chǎng)地需按照他指定的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，而不同意我們的合理化建議。但由于其對(duì)整個(gè)工程建設(shè)沒(méi)有全局觀(guān)念，更沒(méi)有與其他專(zhuān)業(yè)工程師或業(yè)主代表充分溝通，再加上責(zé)任心不強(qiáng)，工作隨意性大，導(dǎo)致其劃定的區(qū)域占用了業(yè)主要使用的建設(shè)用地，使得我司現(xiàn)場(chǎng)辦公室和管道堆放場(chǎng)需二次搬遷，由此產(chǎn)生了不必要的費(fèi)用。為此我們提出了費(fèi)用補(bǔ)償?shù)囊?，由于過(guò)程中的往來(lái)信函、指令非常清楚，責(zé)任劃分明確，主動(dòng)權(quán)在我方，最終我們的損失得到了合理的補(bǔ)償。

4 關(guān)于工程延誤方面的索賠

4.1 關(guān)于工期延誤的索賠

一般情況下，承包商需根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況權(quán)衡是否進(jìn)行工期索賠，如果判斷業(yè)主實(shí)際不可能就工期延誤提出反索賠，可盡量不采用工期索賠，以避免雙方關(guān)系趨于緊張，平時(shí)只需要搜集歸檔因業(yè)主原因?qū)е鹿て谘诱`的相關(guān)證據(jù)即可。

4.2 由于延誤產(chǎn)生的費(fèi)用索賠

費(fèi)用索賠的組成一般包括以下幾個(gè)部分：

（1）人工費(fèi)用。通常不允許用投標(biāo)書(shū)中的工日價(jià)計(jì)算，只能按勞務(wù)的成本計(jì)算。（包括工資、獎(jiǎng)金、差旅費(fèi)、各種工人應(yīng)繳納的法定費(fèi)用和補(bǔ)貼，施工人員的各類(lèi)保險(xiǎn)金和稅金）

（2）施工設(shè)備費(fèi)用。如果是租貸的設(shè)備窩工，一般按實(shí)際租金和調(diào)進(jìn)調(diào)出費(fèi)的分?jǐn)偟扔?jì)算；如果是承包商的自備設(shè)備，可按折舊率算（通常約為租貸費(fèi)率的2/3左右）。業(yè)主和工程師不會(huì)按臺(tái)班費(fèi)計(jì)算，因?yàn)榕_(tái)班費(fèi)中包括了設(shè)備使用費(fèi)在內(nèi)。

（3）材料費(fèi)用。延誤時(shí)間較短者很少計(jì)算延誤導(dǎo)致的損失，如延誤時(shí)間較長(zhǎng)，則可提出相應(yīng)補(bǔ)償要求。

（4）現(xiàn)場(chǎng)管理附加費(fèi)。一般可以計(jì)算，但如果對(duì)部分工人窩工損失來(lái)索賠時(shí)，因其他工程仍在進(jìn)行，可能不予計(jì)算現(xiàn)場(chǎng)管理附加費(fèi)。

（5）總部管理費(fèi)。由于延誤損失而將總部管理費(fèi)按比例加上去的做法，通常會(huì)遭到工程師的拒絕。如確有發(fā)生，工程師會(huì)要求承包商提供具體計(jì)算及證明，但承包商很難提供。

（6）利潤(rùn)。由于利潤(rùn)通常包括在每項(xiàng)實(shí)施的工程內(nèi)容的價(jià)格之內(nèi)，而延誤工期并未影響削減某些項(xiàng)目的實(shí)施，而導(dǎo)致利潤(rùn)的減少，因此，工程師很難同意在延誤損失的賠償數(shù)中加進(jìn)任何利潤(rùn)的損失。

案例4：本項(xiàng)目合同簽訂后，我公司按照合同規(guī)定的開(kāi)工日期準(zhǔn)備進(jìn)場(chǎng)，但外資管理公司卻顯得并不著急，而是多次派工程師檢查位于縣城的加工廠(chǎng)，并未要求我們立即進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展施工作業(yè)。經(jīng)了解，原來(lái)外資管理公司目前無(wú)法提供可以用于施工的安裝圖紙，而且現(xiàn)場(chǎng)的土建進(jìn)度嚴(yán)重滯后，目前無(wú)法交出安裝施工作業(yè)面，因此，管理公司采取各種理由拖延我們進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間。鑒于這種狀況，我司即使及時(shí)抓住了這次索賠機(jī)會(huì)，以工程延誤為理由，及時(shí)的提出了我們的索賠要求，并附上詳細(xì)的工期和費(fèi)用損失清單及計(jì)算方法。由于這次索賠時(shí)機(jī)和尺度把握得非常好，雙方僅通過(guò)兩次談判就達(dá)成一致意見(jiàn)，結(jié)果是外資管理公司同意在現(xiàn)場(chǎng)提供一座造價(jià)達(dá)50萬(wàn)元人民幣營(yíng)地免費(fèi)供我司使用，用以彌補(bǔ)我司前期的經(jīng)濟(jì)損失。

5 總 結(jié)

綜上所述，工程索賠是一門(mén)設(shè)及面廣，融技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律為一體的邊緣學(xué)科，它不僅是一門(mén)科學(xué)，又是一門(mén)藝術(shù)。要想獲得好的索賠成果，必須要有強(qiáng)有力的、穩(wěn)定的索賠班子。正確的索賠戰(zhàn)略和機(jī)動(dòng)靈活的索賠技巧，這也是取得索賠成功的關(guān)鍵。工程索賠隨著建筑市場(chǎng)的建立和發(fā)展，將成為項(xiàng)目管理中越來(lái)越重要的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1]《機(jī)電工程》（適用于一、二級(jí)）注冊(cè)建造師繼續(xù)教育必修課教材.中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2012.