戶籍制度改革與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

杜曉雨

摘 要：1958年，中國(guó)頒布了第一部戶籍制度《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，確立了一套嚴(yán)格的戶口管理制度，其帶有明顯的“城鄉(xiāng)二元分割”特征。中共十八屆三中全會(huì)提出要加快戶籍制度改革，因?yàn)橐泼裾吲c中國(guó)戶籍制度有很多相似之處，為研究戶籍制度改革與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系我們可借鑒國(guó)際移民的相關(guān)知識(shí)。本文首先介紹了我國(guó)戶籍制度改革歷程，然后根據(jù)國(guó)際移民所得分析放松戶籍制度與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：戶籍制度改革；人口紅利；三農(nóng)問(wèn)題

放松戶籍制度可以使勞動(dòng)力自由流動(dòng)，而且使相關(guān)人員得到相應(yīng)的福利實(shí)現(xiàn)城市化。所以研究放松戶籍制度與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系可以轉(zhuǎn)化為研究城市化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。

中國(guó)有9億農(nóng)民，“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)為國(guó)策所重視，幾十年來(lái)，中央一直不斷出臺(tái)惠農(nóng)政策，希望能夠提高農(nóng)民的收入水平，但從實(shí)際效果來(lái)看，差強(qiáng)人意。提高農(nóng)民的收入水平，根本出路在于減少農(nóng)民的數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。只有農(nóng)民的數(shù)量減少了，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率才能提高，每個(gè)農(nóng)民的收入也才得到大幅度提升。農(nóng)村人口的減少靠什么？只有靠持續(xù)推進(jìn)的城市化進(jìn)程。中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大最突出的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以升級(jí)優(yōu)化，是當(dāng)下第一要?jiǎng)?wù)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠再上一個(gè)新臺(tái)階的根本保障。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化與城市化息息相關(guān)。大家都知道，包括金融服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、物流等在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城市化水平緊密相連，農(nóng)村并不具備發(fā)展服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，只有以城市為依托，才能談得上發(fā)展服務(wù)業(yè)。城鎮(zhèn)化的水平越高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間才越大，服務(wù)業(yè)的水平才能越高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，需要大量的人才、資金、技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，這一切只有城市能夠提供。只有城市才能孕育出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素是內(nèi)需不足。外貿(mào)雖然很重要，但對(duì)于一個(gè)大國(guó)來(lái)講，國(guó)內(nèi)需求的持續(xù)景氣才是長(zhǎng)期根本。特別是在08年的金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)認(rèn)識(shí)到應(yīng)該通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。30多年的對(duì)外開(kāi)放，外貿(mào)的邊際效應(yīng)正在不斷降低，中國(guó)急需找到并培養(yǎng)新的支撐點(diǎn)，這個(gè)支撐點(diǎn)就是內(nèi)需。而刺激內(nèi)需的最有效途徑便是城市化。我國(guó)有9億農(nóng)民，占到總?cè)丝诘?0%以上。由于農(nóng)民的可支配收入水平較低，大大制約了其消費(fèi)支出；農(nóng)村嚴(yán)重缺乏商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，也抑制了農(nóng)民的消費(fèi)意愿和沖動(dòng)，到城里購(gòu)物雖然也是不錯(cuò)的選擇，但卻加大了農(nóng)民的購(gòu)物成本；再加上長(zhǎng)期以來(lái)形成的節(jié)儉消費(fèi)習(xí)慣，這一切使得農(nóng)民的消費(fèi)需求長(zhǎng)期處于一個(gè)相當(dāng)?shù)偷乃?。城?zhèn)居民的消費(fèi)水平是農(nóng)村居民的3倍，所以只有把農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，才能在總體上提高國(guó)民的需求水平，而把農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，正是放松戶籍制度將產(chǎn)生的結(jié)果。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力集聚到城市轉(zhuǎn)為城市人口。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體在城市的聚集，促進(jìn)了社會(huì)分工、協(xié)作和市場(chǎng)交換的發(fā)展。這一方面促使社會(huì)逐漸完善基礎(chǔ)設(shè)施，有利于各個(gè)地區(qū)的貿(mào)易和分工合作，也有利于企業(yè)的投資。另一方面過(guò)多人務(wù)農(nóng)導(dǎo)致額外勞動(dòng)帶來(lái)的邊際產(chǎn)出可能低于平均工資甚至為零，因此我國(guó)大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诒厝粫?huì)提高其邊際產(chǎn)出，增加社會(huì)總產(chǎn)量，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市化是人口和資本由分散無(wú)序的狀態(tài)變?yōu)楦叨燃械挠行驙顟B(tài)。城市化意味著城市中分工的深化，而專業(yè)化和分工本身在很大程度上就意味著生產(chǎn)率的提高，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使城市中創(chuàng)造和積累的財(cái)富遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了農(nóng)村，所以第二、第三產(chǎn)業(yè)高度密集的城市在發(fā)展城市自身的同時(shí)，極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力和勞動(dòng)生產(chǎn)率的發(fā)展與提高，帶動(dòng)了城市和城市輻射區(qū)域的發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步。城市是企業(yè)和人口高度集聚的地方，也是知識(shí)外溢和技術(shù)創(chuàng)新中心。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)以及技術(shù)創(chuàng)新的層出不窮，城市自然成為研究知識(shí)外溢、技術(shù)創(chuàng)新的基地。隨著城市化進(jìn)程的深化，越來(lái)越多的企業(yè)聚集到城市，形成了產(chǎn)業(yè)的聚集。這種聚集帶來(lái)了知識(shí)、人力資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的聚集。產(chǎn)業(yè)聚集與生產(chǎn)要素聚集帶來(lái)的知識(shí)技術(shù)外溢，在競(jìng)爭(zhēng)的刺激下，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)率得以不斷提高，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)獲得推動(dòng)力。

取消戶籍制度有其歷史的必然性，然而戶籍改革不能一蹴而就。結(jié)合戶籍改革的歷程，針對(duì)目前我國(guó)戶籍制度改革現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，建議推進(jìn)我國(guó)城市化改革從以下幾方面著手：

第一、配套的政策措施與戶籍制度改革應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行。戶籍制度改革關(guān)鍵是剝離戶籍的附加功能，使戶籍功能獨(dú)立于社會(huì)福利分配只發(fā)揮人口管理功能。要協(xié)調(diào)好民政、教育、衛(wèi)生等各部門(mén)的配套改革，有步驟、分階段地通過(guò)戶籍制度及配套政策的改革來(lái)推進(jìn)我國(guó)城市化的進(jìn)程。

第二、降低準(zhǔn)入條件，使更多有能力的人進(jìn)入城市。降低準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大準(zhǔn)入條件涉及的人群，逐步實(shí)現(xiàn)人口自由遷徙。比如降低購(gòu)房遷入條件，允許租房達(dá)到一定年限的人員遷入城市，能夠租得起房也是能夠在城市生活的表現(xiàn)；降低唯學(xué)歷的人才標(biāo)準(zhǔn)。城市發(fā)展需要各個(gè)層次的人員，而不僅僅是高學(xué)歷的人才。即使是沒(méi)有學(xué)歷的人員，只要其能掌握一門(mén)熟練技術(shù)能在城市生存，就應(yīng)該準(zhǔn)許其進(jìn)入。（作者單位：北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）

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