建國初期我國城鄉(xiāng)關(guān)系文獻綜述

馬浩然

摘 要：建國初期（1949-1956）城鄉(xiāng)關(guān)系是研究我國城鄉(xiāng)關(guān)系的一個重要課題，它能使我們理清建國初期的城鄉(xiāng)關(guān)系格局演進的原因及其歷程，對照現(xiàn)今的狀況從中汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)，對我們科學(xué)地認(rèn)識當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系問題的由來，并促成我國城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)狀朝一體化轉(zhuǎn)變都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：建國初期；城鄉(xiāng)關(guān)系；原因；評價

本文對建國初期城鄉(xiāng)關(guān)系的研究主要集中在1949-1956年，對這一時期城鄉(xiāng)關(guān)系的研究著作頗豐。有些學(xué)者采取不同的視角比如崔曉黎從人口、農(nóng)村經(jīng)濟的綜合性、城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系的依存度、糧食、財政能力與類型等方面對建國時期城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)濟基礎(chǔ)和形式進行分析，以此來考察社會和政府的經(jīng)濟能力。①趙天娥則通過中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人的城鄉(xiāng)關(guān)系思想這個視角對這個城鄉(xiāng)關(guān)系進行全面系統(tǒng)研究。②邱國盛從蘇聯(lián)經(jīng)驗與中國經(jīng)歷的角度對中國城鄉(xiāng)關(guān)系的演變進行研究。③但是現(xiàn)在大多學(xué)者在這方面的研究主要是和當(dāng)時的戶籍制度、經(jīng)濟制度的確立以及主管經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)人等方面的研究聯(lián)系在一起，從后面的梳理我們就可以看到。

一、建國初期城鄉(xiāng)關(guān)系形成原因問題研究

筆者將建國初期城鄉(xiāng)關(guān)系形成的原因歸為兩類：“國家戰(zhàn)略政策說”和“發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不足說”。

其中“國家戰(zhàn)略政策說”占主流，而且相關(guān)著說很多。比如劉應(yīng)杰認(rèn)為中國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)形成的根本原因，在于中國的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和資金積累模式。中國落后的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在特定的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和資金積累模式下，必然導(dǎo)致二元社會結(jié)構(gòu)；反過來，二元社會結(jié)構(gòu)的形成又進一步強化了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，造成了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)同二元社會結(jié)構(gòu)并存的狀態(tài)。他認(rèn)為以下幾個要素是中國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)得以形成和維持的原因。（1）戶籍制度。（2）統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。（3）人民公社制度（4）城市勞動就業(yè)和社會福利保障制度。中國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)履行了三個方面的功能：（1）資金積累功能。（2）工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展功能。（3）社會穩(wěn)定功能。中國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)正是具備了以上這些重要的功能，才得以存在和維持。因此，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)在它最初形成的一段時間里具有積極的功能，曾推動了中國社會經(jīng)濟的發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)在具有積極功能的同時，還具有消極的功能，即負(fù)功能。正是這些消極功能的發(fā)展，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的演變。④武力持有和劉應(yīng)杰類似觀點，他認(rèn)為如果從1978年以前的經(jīng)濟看，城鄉(xiāng)關(guān)系實質(zhì)上是工農(nóng)業(yè)關(guān)系的更廣泛表現(xiàn)，工農(nóng)業(yè)關(guān)系是城鄉(xiāng)關(guān)系里的核心。黨和政府如何認(rèn)識和處理工農(nóng)業(yè)關(guān)系，實際上決定了城鄉(xiāng)關(guān)系的基本走向。從1953年起，我國轉(zhuǎn)入大規(guī)模工業(yè)建設(shè)，從此工業(yè)與農(nóng)業(yè)的矛盾開始凸顯出來。由于實行快速優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，投資大、周期長和吸納勞動力有限，農(nóng)業(yè)提供的剩余不能滿足工業(yè)需要的矛盾從1953年開始就尖銳起來。在這種情況下，中國共產(chǎn)黨和毛澤東從國家安全和工業(yè)化的角度考慮，設(shè)想依靠制度和生產(chǎn)關(guān)系的變革來加速農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決所謂農(nóng)業(yè)拖工業(yè)后腿問題，這就是實行統(tǒng)購統(tǒng)銷和農(nóng)業(yè)合作化。⑤

茍穎萍認(rèn)為國家政策是影響城鄉(xiāng)關(guān)系的首要因素。國家不僅從經(jīng)濟上制定了許多政策來調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系，而且在許多情況下把城鄉(xiāng)關(guān)系的處理作為政治斗爭來看待，甚至上升到與國家、社會穩(wěn)定聯(lián)系起來。盡管影響新中國成立初期城鄉(xiāng)關(guān)系的因素很多，但是國家政策無疑是最重要的。⑥

陳明指出強城市，弱農(nóng)村趨勢的確立和糧食、棉花等的統(tǒng)銷統(tǒng)購，糧油供應(yīng)制度的初步形成與人口遷徙的控制和戶籍管理制度的初步建立，這些奠定我國后來城鄉(xiāng)二元化格局的主要原因。除了上述講到的原因之外，引起這一時期的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生變化的原因還包括中國人口基數(shù)大且發(fā)展速度快，自然災(zāi)害頻繁以及農(nóng)業(yè)合作化運動不斷冒進等。⑦

高伯文對以上觀點持有爭議，他的觀點是“發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不足說”。他認(rèn)為不少學(xué)者歸咎于實行偏重城市重工業(yè)化戰(zhàn)略、計劃經(jīng)濟體制、統(tǒng)購統(tǒng)銷政策、城鄉(xiāng)隔離戶籍制度等，這是有道理的。但從中國共產(chǎn)黨人的認(rèn)識來說，根本原因是對經(jīng)濟落后的農(nóng)業(yè)大國工業(yè)化發(fā)展規(guī)律和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識不深，還未能從根本上突破蘇聯(lián)傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式。⑧

二、關(guān)于建國初期城鄉(xiāng)關(guān)系的評價

關(guān)于這段時期城鄉(xiāng)關(guān)系的評價，學(xué)界還存在爭議，沒有一個統(tǒng)一的結(jié)論。基本上有兩種觀點：1、建國初期城鄉(xiāng)關(guān)系是正常的。2、雖然是正常，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的萌芽已經(jīng)產(chǎn)生。具體闡述如下：

趙偉認(rèn)為當(dāng)時中國的城鄉(xiāng)關(guān)系是開放的，城鄉(xiāng)之間遷移自由，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)對流的狀態(tài)。在生產(chǎn)力水平總體較低的情況下，城鄉(xiāng)差距也不大。正是由于政府及其他利益群體沒有對城鄉(xiāng)關(guān)系進行太大的人為干預(yù)，才使其基本依照市場經(jīng)濟規(guī)律自然演變?？傊?，建國之初的城鄉(xiāng)關(guān)系是常態(tài)的，平等的，并不存在政治層面的誰剝削誰的問題。⑨

對于這段時期的評價，鄭融把它分成兩個階段來看：（一）新中國成立至1952年，是我國國民經(jīng)濟的恢復(fù)時期，也是我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立時期，這一階段的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是開放的，城鄉(xiāng)之間的遷移相對來說比較自由，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展基本上是正常的。（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的萌芽時期（1953-1957年）這一時期的城鄉(xiāng)發(fā)展基本上協(xié)調(diào)的，但導(dǎo)致中國城市化同工業(yè)化脫軌、城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)形成的基本原因在這一時期已經(jīng)存在，所以說這一階段是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的萌芽時期，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略選擇。第二，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實行。⑩

許多研究中國城市化過程的人認(rèn)為，中國1949一1957年這段時間城市化的發(fā)展是正常的，甚至認(rèn)為，“城市化進程呈城鄉(xiāng)對流的良性循環(huán)狀態(tài)。照此發(fā)展下去，中國的城市化可能會順利完成起步階段進入快速發(fā)展階段，中國經(jīng)濟發(fā)展也將由此真正起飛?！眲?yīng)杰認(rèn)為這種看法是不全面的?？梢哉f，導(dǎo)致中國城市化同工業(yè)化脫軌、城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)形成的基本原因在這一時期已經(jīng)存在，這主要是因為我國選擇的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和資金積累模式的基本框架在這一時期已經(jīng)形成。以后中國的城市化政策選擇，在很大程度上只是這一框架的補充和延伸。B11

三、結(jié)語

從以上的梳理，我們可以看出，雖然近來的研究非常多，但是仍然存在很多缺陷，比如：對原始檔案的利用不是很充足，研究方法方法上比較單一以及研究內(nèi)容多集中于政策和制度，而且多為宏大的敘事，整體而言研究不夠深入。在以后的研究中，我們應(yīng)多避免以上不足，以使歷史的多面性和復(fù)雜性客觀的呈現(xiàn)出來。（作者單位：貴州財經(jīng)大學(xué)）

注解：

① 崔曉黎：《新中國城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)濟基礎(chǔ)與城市化問題研究》，《中國經(jīng)濟史研究》1997年第4期。

② 趙天娥：《中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人的城鄉(xiāng)關(guān)系思想研究》。

③ 邱國盛：《蘇聯(lián)經(jīng)驗與中國經(jīng)歷20世紀(jì)50年代中國城鄉(xiāng)關(guān)系的演變》，《史學(xué)集刊》2012年第2期。

④ 劉應(yīng)杰：《中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的歷史分析》，《當(dāng)代中國史研究》1996年第2期。

⑤ 武力：《1949-2006年城鄉(xiāng)關(guān)系演變的歷史分析》，《中國經(jīng)濟史研究》2007年第1期。

⑥ 茍穎萍：《新中國成立初期城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷與思考》，《商業(yè)時代》2010年第26期。

⑦ 陳明：《建國初期城鄉(xiāng)關(guān)系研究1949-1957》。

⑧ 高伯文：《中國共產(chǎn)黨對新中國工業(yè)化初期城鄉(xiāng)關(guān)系的探索與經(jīng)驗》，《新中國60年研究文集（2）》。

⑨ 趙偉：《新中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系演變的歷史考察》，《學(xué)術(shù)評論》2013年第6期。

⑩ 鄭融：《建國后中國共產(chǎn)黨城鄉(xiāng)關(guān)系理論與實踐研究》。

B11 劉應(yīng)杰：《中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的歷史分析》，《當(dāng)代中國史研究》1996年第2期。