唐代執(zhí)政者如何把握社會(huì)輿情

文/夏炎

由各級(jí)地方官員收集信息，進(jìn)而逐級(jí)上報(bào)中央，始終是我國(guó)古代的輿情收集方式。為了彌補(bǔ)其不足，唐代還規(guī)定州及行政長(zhǎng)官每年都要對(duì)所轄各縣至少巡查一次，通過(guò)觀風(fēng)俗、問(wèn)百姓、錄囚徒、恤鰥寡、閱丁口，來(lái)體察民情。

唐代的地方官員究竟如何進(jìn)行輿情的收集工作呢?

唐代在地方行政區(qū)劃上，前期實(shí)行州、縣二級(jí)制，后期演變?yōu)榈?、州、縣三級(jí)制，但無(wú)論是前期還是后期，以州統(tǒng)縣的地方行政區(qū)劃是始終不變的。一般來(lái)說(shuō)，地方輿情主要是通過(guò)縣的收集，進(jìn)而上報(bào)至州，再由州上報(bào)中央或藩鎮(zhèn)。

由縣將地方輿情上報(bào)州是古代搜集地方情況的一種正規(guī)形式，然而，由于各種人為因素的干擾，這種輿情搜集方式有一定的局限性，往往無(wú)法完全真實(shí)地反映地方實(shí)情。鑒于此，唐代又賦予州級(jí)行政長(zhǎng)官刺史另一項(xiàng)重要職責(zé)，便是“每歲一巡屬縣”。所謂“每歲一巡屬縣”是規(guī)定刺史每年應(yīng)對(duì)所轄各縣至少進(jìn)行一次巡查，也就是下到地方體察民情，用現(xiàn)在的話說(shuō)，就是了解社會(huì)輿情。具體巡查的內(nèi)容是“觀風(fēng)俗，問(wèn)百姓，錄囚徒，恤鰥寡，閱丁口，務(wù)知百姓之疾苦”，以此體現(xiàn)地方長(zhǎng)官的親民性質(zhì)。

“觀風(fēng)俗”是刺史巡縣中的重要工作之一。觀風(fēng)俗的目的是“整齊風(fēng)俗”，即引導(dǎo)健康風(fēng)俗，改正不良風(fēng)俗。

柳宗元在其《道州毀鼻亭神記》中便記載了這樣一則故事。憲宗元和初年，薛伯高被任命到道州做刺史。薛伯高上任后，了解到當(dāng)?shù)赜幸环N祭祀鼻亭神的習(xí)俗。所謂鼻亭神，就是象神，相傳是為了紀(jì)念傳說(shuō)中舜的弟弟象而確立的一個(gè)祭祀對(duì)象。據(jù)史載，舜有一個(gè)同父異母的弟弟叫象，生性高傲，由于嫉妒其兄的才華，便千方百計(jì)陷害舜。他策劃將舜燒死、或?qū)⑺赐迫刖?。幸運(yùn)的是，每一次舜都能夠死里逃生。然而，就是這樣一個(gè)臭名昭著的傳說(shuō)人物卻被后人當(dāng)做神 氏來(lái)祭祀，以為此神能夠護(hù)佑一方。這一祭祀習(xí)俗在當(dāng)?shù)亓鱾髁松锨辏磕甓家ㄙM(fèi)大量人力物力進(jìn)行祭祀活動(dòng)，嚴(yán)重影響社會(huì)生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行。薛伯高在了解這一情況之后，十分驚訝，說(shuō)道：“象這個(gè)人，作為兒子十分高傲，作為弟弟則十分兇狠，如果讓百姓世世代代祭祀這種具有邪惡德行的人，怎能引導(dǎo)百姓們向善呢?”于是，薛伯高做了一件堪稱驚天動(dòng)地的大事，便是命人拆毀廟宇，鏟平地基，并將鼻亭神像沉到江水中。薛伯高的這一舉動(dòng)在當(dāng)時(shí)是十分危險(xiǎn)的，因?yàn)楫?dāng)?shù)厝罕娛置孕殴砩?，毀掉鼻亭神祭祀，等于毀掉了百姓心中的期望。鑒于此，薛伯高在拆毀神廟的同時(shí)，也積極地做好當(dāng)?shù)匕傩盏乃枷牍ぷ?，宣傳這種祭祀活動(dòng)的害處。同時(shí)，他開始采取一系列措施鼓勵(lì)百姓發(fā)展生產(chǎn)，恢復(fù)生計(jì)。這位敢于拆神廟、毀神像的薛刺史通過(guò)下到地方了解民情、分析信息，進(jìn)而將消除不良習(xí)俗的方針付諸實(shí)施。

宗岱任青州刺史期間，也是在收集各地輿情的基礎(chǔ)上，寫下了名為《無(wú)鬼論》的文章，勸化百姓不要胡信鬼神，同時(shí)廢除各種不良祭祀活動(dòng)。百姓們對(duì)這位宗刺史非常信服，甚至相鄰的州縣也隨之行動(dòng)起來(lái)，加入到整頓風(fēng)俗的行列中來(lái)。

地方長(zhǎng)官巡視轄縣的工作中還有一項(xiàng)叫“錄囚徒”。所謂“錄囚徒”，是指平反冤假錯(cuò)案。由于當(dāng)時(shí)司法制度的局限性，導(dǎo)致錯(cuò)案時(shí)有發(fā)生。唐玄宗就曾多次下詔，要求州縣長(zhǎng)官重視錄囚徒的工作，在慎刑精神的指導(dǎo)下，盡量平反錯(cuò)案，并減輕囚徒的罪責(zé)。武則天時(shí)，楊德裔在擔(dān)任潁、幽二州司馬期間，每次巡行屬縣時(shí)，都要到各縣的大牢中去走一走，通過(guò)翻檢陳年的案例卷宗，每次都可以為許多冤案平反。“錄囚徒”是州級(jí)長(zhǎng)官親自下到地方了解司法輿情的一種方式，反映了當(dāng)時(shí)司法制度所具有的一定進(jìn)步性。

當(dāng)然，刺史巡行屬縣并非僅僅“觀風(fēng)俗”和“錄囚徒”這兩項(xiàng)任務(wù)，凡是屬縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，都應(yīng)在巡行的范圍內(nèi)，這便是所謂“問(wèn)百姓，恤鰥寡，閱丁口，務(wù)知百姓之疾苦”的具體體現(xiàn)，一句話，了解社會(huì)輿情的目的是要進(jìn)一步完善施政方針，為百姓謀福利。

時(shí)人有言：“建立州縣，列樹官司，所以導(dǎo)俗宣風(fēng)，懲奸息暴?！辩P除邪惡勢(shì)力，恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)也是地方長(zhǎng)官的職責(zé)所在，這類輿情在當(dāng)時(shí)也是十分重要的。信州刺史孫成到任后，立刻到所轄各縣進(jìn)行視察，了解民情。通過(guò)訪查，得知由于當(dāng)?shù)厝说奈幕讲桓?，性格彪悍，因而盜賊眾多，致使百姓的生產(chǎn)生活遭受嚴(yán)重破壞。于是，孫成便在調(diào)查民情的基礎(chǔ)上，實(shí)施了強(qiáng)制性教化政策。不久，當(dāng)?shù)乇愠霈F(xiàn)了盜賊絕跡、人人好學(xué)向善的局面。吉州刺史孫公義到任后，訪查到當(dāng)?shù)赜捎趶?fù)雜的地勢(shì)和民族情況，導(dǎo)致人們性格扭曲，爭(zhēng)戰(zhàn)好斗之風(fēng)甚劇。一些州縣的官吏也無(wú)心公事，致使民不聊生。孫公義在了解情況后，決定從治本入手，他一方面廣納賢才，同時(shí)秘密抓捕為害一方的元兇大惡。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的整頓，吉州的風(fēng)氣為之一變。

地方長(zhǎng)官通過(guò)巡查轄境所獲得的輿情還有許多方面。如高智周任壽州刺史期間，每次巡縣，第一件要做的事就是要會(huì)見(jiàn)地方學(xué)校的負(fù)責(zé)人，同時(shí)與學(xué)校的學(xué)生們見(jiàn)面，親自考查它們的學(xué)習(xí)情況。唐代《營(yíng)繕令》規(guī)定，各州如有堤防，刺史、縣令必須根據(jù)雨季的情況，定期檢查。如果需要修繕，規(guī)定在每年秋天收獲后，差農(nóng)民進(jìn)行修理和維護(hù)。如果在遭遇洪水襲擊導(dǎo)致堤防破壞的情況下，可隨時(shí)派人修補(bǔ)，不需等到秋天。地方長(zhǎng)官如果沒(méi)有按照規(guī)定巡查堤防及未及時(shí)修補(bǔ)，要受到相應(yīng)的法律制裁。這里，地方長(zhǎng)官巡查地方獲得的輿情便是與防汛相關(guān)的信息。

事實(shí)證明，這種由州級(jí)官員一年一次親自下縣了解情況的制度，在一定程度上的確有利于準(zhǔn)確把握社會(huì)輿情。但這種一年一巡的州官巡查制度,由于時(shí)間間隔太長(zhǎng)，同時(shí)州級(jí)長(zhǎng)官下縣之前，各個(gè)屬縣都要進(jìn)行周密準(zhǔn)備。他們?yōu)榱俗岄L(zhǎng)官看到良好的治績(jī)，經(jīng)常會(huì)掩惡揚(yáng)善，容易造成巡查信息的虛假，因此這種巡行屬縣的制度，也往往流于形式，依然無(wú)法起到真正掌握社會(huì)輿情的作用。這種弊端在信息發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，完全可以避免發(fā)生。