有關(guān)水運(yùn)工程招投標(biāo)問(wèn)題的研究分析

鄔秀清

1 水運(yùn)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制的優(yōu)點(diǎn)

（1）鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)各企業(yè)活力，努力提高管理水平，弘揚(yáng)“向管理要效益、向技術(shù)要效率”風(fēng)尚，促進(jìn)科技進(jìn)步、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。

（2）利于形成由市場(chǎng)定價(jià)的建設(shè)市場(chǎng)，建設(shè)工程造價(jià)較為合理，有利于提高建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

（3）業(yè)主可減少項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，將部分建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分散給項(xiàng)目承包商承擔(dān)，提高建設(shè)資金使用效益和安全性。

2 當(dāng)前水運(yùn)工程招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題

2.1 隨意改變招標(biāo)方式

根據(jù)國(guó)家頒布的《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)階段主要實(shí)行的招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式。其中如果在工程建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中國(guó)有資金占主導(dǎo)地位時(shí)，必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，但是一些招標(biāo)方往往擅自改變招標(biāo)方式，表面上利用搶工程進(jìn)度或者降低投資費(fèi)用為由，但實(shí)質(zhì)卻是為了能夠在自主選擇過(guò)程中牟取暴利。

2.2 少報(bào)多建規(guī)避招標(biāo)監(jiān)督

一些招標(biāo)方會(huì)采用少報(bào)多建的方式來(lái)規(guī)避招標(biāo)監(jiān)督，具體是只將建筑工程項(xiàng)目當(dāng)中的一部分進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，而其余部分則是由投標(biāo)方直接交給指定的施工方，當(dāng)然其中不可避免會(huì)受到利益影響。

2.3 背離招投標(biāo)文件訂立施工合同

在進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中，如果投標(biāo)方一旦中標(biāo)就需要在通知發(fā)出后的一個(gè)月（30天）內(nèi)訂立建設(shè)工程的施工合同。在合同中項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、樣式標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容，以及工程造價(jià)都必須符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，并且嚴(yán)格控制在批復(fù)的投資計(jì)劃以及設(shè)計(jì)方案之內(nèi)，不允許出現(xiàn)背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的約定和附加其他協(xié)議。但是在具體實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，一些投標(biāo)單位隨意填寫(xiě)施工合同中的款項(xiàng)，然后再利用固定價(jià)款加調(diào)整價(jià)的方式對(duì)其定價(jià)，使得修改后的成本預(yù)算遠(yuǎn)大于中標(biāo)價(jià)。另外還有一些項(xiàng)目不按招標(biāo)文件中的建筑規(guī)模、樣式標(biāo)準(zhǔn)以及建筑內(nèi)容執(zhí)行，隨意進(jìn)行設(shè)計(jì)變更調(diào)整，擴(kuò)大建筑規(guī)模、提高樣式標(biāo)準(zhǔn)這些都會(huì)增加投資金額，使工程造價(jià)難以控制。

2.4 盲目壓價(jià)、圍標(biāo)串標(biāo)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)

一些招標(biāo)單位盲目壓價(jià)，施工單位圍標(biāo)串標(biāo)，通過(guò)暗箱操作，破壞招標(biāo)活動(dòng)公平、公正、公開(kāi)的基本原則。具體表現(xiàn)在招投標(biāo)雙方通過(guò)違規(guī)操作，相互勾結(jié)進(jìn)行盲目壓價(jià)從而排擠其他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，然后通過(guò)中標(biāo)后再利用額外金額對(duì)招標(biāo)方進(jìn)行補(bǔ)償。通過(guò)這種方式拿到的施工方案，不僅在工程質(zhì)量上難以得到有效保證，而且容易造成腐敗現(xiàn)象的進(jìn)一步擴(kuò)展，使得招標(biāo)活動(dòng)本身也失去了真正的意義。

3 招標(biāo)單位在招標(biāo)階段應(yīng)注意的主要事項(xiàng)

3.1 大力推行工程量清單計(jì)價(jià)和招標(biāo)控制價(jià)

工程量清單計(jì)價(jià)方法與傳統(tǒng)工程定額計(jì)價(jià)方法相比具有以下優(yōu)點(diǎn)：

（1）提供了一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)條件。克服了采用施工圖預(yù)算來(lái)投標(biāo)報(bào)價(jià)，由于設(shè)計(jì)圖紙的缺陷，不同施工企業(yè)的人員理解不一，計(jì)算出的工程量不同，報(bào)價(jià)就會(huì)相差甚遠(yuǎn)，也容易產(chǎn)生糾紛。工程量清單計(jì)價(jià)方式，由招標(biāo)人提供相同的工程量，由企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)來(lái)填不同的單價(jià)，使得企業(yè)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)到投標(biāo)報(bào)價(jià)中。中標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人提供的工程量清單有誤差的，也可以要求中標(biāo)人在一定時(shí)間內(nèi)將誤差部分工程量提交招標(biāo)人或其委托的咨詢機(jī)構(gòu)確認(rèn)。

（2）有利于工程款的撥付和工程造價(jià)的最終結(jié)算。中標(biāo)后，承發(fā)包雙方簽訂施工合同，中標(biāo)價(jià)就是確定合同價(jià)的基礎(chǔ)，投標(biāo)報(bào)價(jià)清單上的單價(jià)就成了撥付工程款的依據(jù)。業(yè)主根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量，可以很容易地確定進(jìn)度款的撥付額。工程竣工后，根據(jù)設(shè)計(jì)變更、工程量增減等，業(yè)主也很容易確定工程的最終造價(jià)，可在某種程度上減少業(yè)主與施工單位之間的糾紛。

（3）有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。采用工程量清單計(jì)價(jià)方式，投標(biāo)單位只對(duì)自己所填的單價(jià)負(fù)責(zé)，對(duì)工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤不負(fù)責(zé)任，有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。

（4）有利于投資控制。定額計(jì)價(jià)方法形成的合同價(jià)格，其主要調(diào)整方式有：變更簽證、定額解釋、政策性調(diào)整，往往等到竣工結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)結(jié)算價(jià)與原先合同價(jià)差距很大。而工程量清單計(jì)價(jià)方法除了單價(jià)調(diào)整外，在一般情況下單價(jià)是相對(duì)固定的，減少了在合同實(shí)施過(guò)程中的調(diào)整活口。通常情況下，如果清單項(xiàng)目的數(shù)量沒(méi)有增減，能夠保證合同價(jià)格基本沒(méi)有調(diào)整，保證了其穩(wěn)定性。

3.2 做好招標(biāo)文件合同結(jié)算條款約定

（1）要參照《水運(yùn)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》提供的專用條款。水運(yùn)工程專用條款是對(duì)通用條款所作的必要修改和補(bǔ)充，提供了較全面的合同條款項(xiàng)，起到了防止合同約定缺項(xiàng)漏項(xiàng)的作用，便于合同的管理。

（2）重點(diǎn)做好合同價(jià)款調(diào)整范圍和調(diào)整方法約定。調(diào)整方法的約定可以從工程量計(jì)算依據(jù)和報(bào)價(jià)定額依據(jù)、分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目發(fā)生變更或者數(shù)量發(fā)生變更時(shí)的合同價(jià)款結(jié)算辦法、綜合單價(jià)蘑新組價(jià)辦法、暫定價(jià)調(diào)整辦法、措施費(fèi)和人材機(jī)價(jià)格的調(diào)整辦法、工程索賠及獎(jiǎng)罰條款的約定等處入手，但是不能過(guò)于苛刻。

（3）為防止投標(biāo)單位采用不平衡報(bào)價(jià)，可設(shè)定投標(biāo)報(bào)價(jià)組價(jià)子目的消耗量不得超過(guò)定額含量的一定百分比，以防止投標(biāo)單位對(duì)于部分工程量清單各子目報(bào)低價(jià)，在組價(jià)時(shí)工料機(jī)的消耗量都低于定額含量較多，而對(duì)于工程量可能因結(jié)算時(shí)會(huì)增加的子目報(bào)高價(jià)。

4 投標(biāo)單位在投標(biāo)階段應(yīng)注意的主要事項(xiàng)

（1）掌握市場(chǎng)供求狀況，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的判斷能力。同時(shí)要搜集和統(tǒng)計(jì)已完工程各種造價(jià)信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，包括工料機(jī)的消耗量、綜合單價(jià)和成本等，并且要逐步建立和完善市場(chǎng)價(jià)格和成本價(jià)格信息庫(kù)，便于投標(biāo)時(shí)做到“知己知彼”，心中有數(shù)。

（2）做好現(xiàn)場(chǎng)考察?，F(xiàn)場(chǎng)考察是根據(jù)招標(biāo)文件和其他技術(shù)資料了解擬建工程所在地的施工條件，為準(zhǔn)確編制報(bào)價(jià)文件提供依據(jù)。水運(yùn)工程應(yīng)著重考察工程所在地的地質(zhì)、土質(zhì)、潮汐、水流、風(fēng)力等自然條件、人材機(jī)的市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格和包括臨時(shí)設(shè)施、供水供電、交通運(yùn)輸?shù)鹊氖┕l件。

（3）仔細(xì)核對(duì)工程量清單。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)文件提供的工程量往往是不精確的。計(jì)價(jià)時(shí)，要考慮施工過(guò)程中損耗或擴(kuò)展而增加的工程量，將其所發(fā)生的費(fèi)用考慮在綜合單價(jià)中。如疏浚和吹填工程中，吹填土體的流失、固結(jié)量，要根據(jù)土質(zhì)情況，按照一定比例的工程量考慮在綜合單價(jià)中。除此以外，還應(yīng)該考慮一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)因素。

（4）適當(dāng)采用不平衡報(bào)價(jià)，且在組價(jià)時(shí)要注意人材機(jī)的報(bào)價(jià)。在單價(jià)分析表中可將人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)價(jià)格報(bào)價(jià)報(bào)得較高，材料費(fèi)價(jià)格較低，為今后補(bǔ)充項(xiàng)目報(bào)價(jià)是可以參考選用較高的人工和機(jī)械費(fèi)，而材料價(jià)格往往采用市場(chǎng)價(jià)，從而獲得較高的收益。

5 結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)我國(guó)運(yùn)輸行業(yè)提出了更高的要求，作為我國(guó)運(yùn)輸領(lǐng)域的重要組成部分一水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下得到了蓬勃的發(fā)展。越來(lái)越多的建設(shè)單位、施工企業(yè)開(kāi)始重視水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)，加劇了水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。在激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，招投標(biāo)方都應(yīng)從各自的經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā)，認(rèn)真研究招投標(biāo)的精髓，不斷提高招投標(biāo)階段的造價(jià)管理水平，公平對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)才能達(dá)到雙贏的目的。