亞信會(huì)議：從會(huì)議到組織還有多遠(yuǎn)？

2014年5月20日在上海舉行的第四次亞信峰會(huì)，把亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議（簡(jiǎn)稱“亞信會(huì)議”）展現(xiàn)在世人面前。自1992年亞信會(huì)議舉行以來(lái)，它的組織化程度與當(dāng)初建立者把它建成亞洲的地區(qū)組織這一目的是相距甚遠(yuǎn)的，究竟是哪些原因?qū)е铝诉@樣的局面，對(duì)于作為輪值主席國(guó)的中國(guó)來(lái)說(shuō)可以采取哪些措施促進(jìn)亞信會(huì)議的組織化進(jìn)程，本文將做淺析。

一、亞信會(huì)議的由來(lái)

冷戰(zhàn)結(jié)束后蘇聯(lián)解體導(dǎo)致的地區(qū)安全問(wèn)題凸顯是亞信會(huì)議形成的主要原因。蘇聯(lián)分裂成為15個(gè)國(guó)家，原先北約華約兩極對(duì)峙格局掩蓋下的許多沖突時(shí)有發(fā)生，例如民族矛盾、領(lǐng)土糾紛等。與此同時(shí)，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題如國(guó)際恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端主義等問(wèn)題十分嚴(yán)重。這些復(fù)雜的地區(qū)安全隱患以及全球格局，促使政治家們思考如何推動(dòng)新型國(guó)際安全觀的形成、重建地區(qū)及世界安全信任體系。

通過(guò)地區(qū)合作以解決地區(qū)安全問(wèn)題、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是冷戰(zhàn)后各地區(qū)采取的措施。比如歐洲有歐洲共同體，但當(dāng)時(shí)的亞洲沒(méi)有類似的組織。雖然有亞洲有東盟等區(qū)域性的組織，但這幾個(gè)區(qū)域性的合作組織各自所代表的僅僅只是亞洲的一部分。就是在這樣的歷史背景下，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫考慮效仿歐安組織，在亞洲也建立這樣一個(gè)能夠代表整個(gè)亞洲、以安全為重點(diǎn)的論壇機(jī)制形式。隨后，在1992年第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，納扎爾巴耶夫又正式提出了關(guān)于建立亞信會(huì)議的倡議，這也被人們視為亞信會(huì)議的“誕生”。

二、亞信會(huì)議的組織化成果

目前對(duì)于國(guó)際組織的構(gòu)成要素，國(guó)內(nèi)外學(xué)者有不同的觀點(diǎn)，但對(duì)于國(guó)際組織的主要構(gòu)成要素是一致的。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際組織有著這樣幾方面的特征，包括多國(guó)性、工具性、非營(yíng)利性、制度化和一定的獨(dú)立性。亞信會(huì)議符合多國(guó)性、工具性和非營(yíng)利性特征是很明顯的。但是對(duì)于制度化，國(guó)際組織和臨時(shí)性的多邊國(guó)際會(huì)議是不同的，它要實(shí)現(xiàn)組織成員所議定的職責(zé)就必須建立一系列能夠承擔(dān)持續(xù)職責(zé)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。一般的常設(shè)機(jī)構(gòu)包括最高機(jī)構(gòu)、執(zhí)行與主管機(jī)構(gòu)和行政管理結(jié)構(gòu)。但是對(duì)于亞信會(huì)議而言，常設(shè)機(jī)構(gòu)目前只有2006年設(shè)置的秘書處，主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行與亞信會(huì)議宗旨原則相適應(yīng)的政策職能。既然亞信會(huì)議沒(méi)有一套成熟的常設(shè)機(jī)構(gòu)，就更不用提它在國(guó)際舞臺(tái)上的獨(dú)立性了。

三、阻礙亞信會(huì)議組織化進(jìn)程的原因

1.亞信會(huì)議內(nèi)部成員國(guó)數(shù)量眾多。從亞信會(huì)議建立到現(xiàn)在，其擁有24個(gè)成員國(guó)，包括中國(guó)、阿富汗、阿塞拜疆、埃及、印度、伊朗、以色列、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古、巴基斯坦、巴勒斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、土耳其、烏茲別克斯坦、泰國(guó)、韓國(guó)、約旦、阿聯(lián)酋、越南、伊拉克、巴林和柬埔寨。還有13個(gè)觀察員，包括印度尼西亞、馬來(lái)西亞、美國(guó)、卡塔爾、烏克蘭、日本、孟加拉國(guó)、菲律賓、斯里蘭卡，以及聯(lián)合國(guó)、歐安組織、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟和突厥語(yǔ)國(guó)家議會(huì)大會(huì)。成員數(shù)量的龐大，導(dǎo)致成員國(guó)之間利益協(xié)調(diào)難度加大。

2.亞信會(huì)議各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一。亞信會(huì)議內(nèi)部成員既包括像韓國(guó)一樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括像中國(guó)、印度一樣的發(fā)展中國(guó)家；既包括像伊拉克、蒙古一樣依靠資源出口的國(guó)家，也包括像越南依靠農(nóng)業(yè)的國(guó)家。由于各成員國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，所以各方的經(jīng)濟(jì)利益訴求就是差別很大，并且各方的互補(bǔ)性不是很強(qiáng)，在協(xié)調(diào)各方的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)變得尤為棘手。

3.各成員國(guó)在政治制度、意識(shí)形態(tài)等諸多方面存在差異。在亞信會(huì)議內(nèi)部成員國(guó)之間存在著社會(huì)主義與資本主義的差異，中國(guó)作為世界上的做大的發(fā)展中國(guó)家，它的政治制度就是社會(huì)主義；俄羅斯作為世界上領(lǐng)土面積最大的國(guó)家，它實(shí)行的就是資本主義政治制度。同時(shí)在亞信會(huì)議內(nèi)部也存在著意識(shí)形態(tài)的差別，有以中國(guó)為核心的儒家文化圈，有以基督教為信仰的國(guó)家，也有伊斯蘭教派的信仰國(guó)家。

4.部份成員間在領(lǐng)土、宗教等問(wèn)題上存在著復(fù)雜的爭(zhēng)端，這些爭(zhēng)端既有歷史遺留產(chǎn)生的，也有近期顯現(xiàn)的。比如東亞和南亞的“海權(quán)競(jìng)爭(zhēng)”迅速升溫，東亞地區(qū)因歷史原因而形成的領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端長(zhǎng)期存在，化解困難。領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端涉及多個(gè)亞信會(huì)議成員。

四、促進(jìn)亞信會(huì)議組織化進(jìn)程的措施

那么，亞信會(huì)議要從會(huì)議身份轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)有力，富有成效的組織，我認(rèn)為需要一下幾方面采取措施。

首先，加強(qiáng)成員國(guó)對(duì)于共同認(rèn)可原則和規(guī)范的認(rèn)識(shí)，尤其是安全問(wèn)題。創(chuàng)立之處，對(duì)于亞信會(huì)議的定位就是一個(gè)有關(guān)安全問(wèn)題的多邊論壇。所以亞信最為重視的就是在安全領(lǐng)域，這就要求要有一種各方認(rèn)可的新的安全觀。這種安全觀是秉持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，既重視本國(guó)的安全，又顧及別國(guó)合理安全關(guān)切，尊重彼此核心利益。

第二，需要成員國(guó)，尤其是大國(guó)的協(xié)力推動(dòng)。亞信會(huì)議建立是為了是成員國(guó)通過(guò)多邊合作的方法促進(jìn)亞洲的和平、安全與穩(wěn)定。不能是大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。一旦如此，必然與“亞信”成立的初衷背道而馳，“亞信”的生命力也就自然消失。但是，只有大國(guó)才有能力提供更多的公共產(chǎn)品，承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，深化彼此間合作，所以作為地區(qū)的大國(guó)必須意愿去為地區(qū)的安全穩(wěn)定做出犧牲。所以，大國(guó)可以為亞信會(huì)議的發(fā)展提供最核心的驅(qū)動(dòng)力。

同時(shí)，作為亞信會(huì)議成員國(guó)中的中小國(guó)家，也應(yīng)積極參與“亞信”活動(dòng)，并就地區(qū)安全和發(fā)展提出更多的倡議。營(yíng)造互利共贏的氛圍，不只是大國(guó)的責(zé)任，也需要中小國(guó)家積極參與進(jìn)來(lái)，形成命運(yùn)共同體意識(shí)。

第三，在亞信會(huì)議機(jī)制的形成過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)有步驟、分階段地選擇合作點(diǎn)，由少至多，由點(diǎn)及面，逐漸實(shí)現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)一致。

亞信會(huì)議要發(fā)展，就不能僅停留在“信任建立”的階段，不能僅停留在建立之初的傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，更為重要的是在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域開(kāi)展具體的、務(wù)實(shí)的合作，可以通過(guò)傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作帶動(dòng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，同時(shí)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作促進(jìn)傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既要探索建立運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的平臺(tái)和機(jī)制，又要有通暢、快捷的合作路徑和方法?，F(xiàn)階段，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，包括災(zāi)害救助、打擊販毒、人口拐賣、反恐和能源安全等，開(kāi)展合作尤為必要。

同時(shí)，亞信會(huì)議要持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)成員國(guó)在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人文等廣泛領(lǐng)域的合作。通過(guò)這些領(lǐng)域的合作形成全方位、廣領(lǐng)域的合作，這樣就可以更好的促進(jìn)亞信會(huì)議的組織化進(jìn)程。

5月21日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第四屆“亞信”領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)主旨發(fā)言時(shí)闡述了以共同安全、綜合安全、合作安全及可持續(xù)安全為內(nèi)核的“亞洲安全觀”，并寫入會(huì)后發(fā)表的《亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上海宣言》。中國(guó)也正式接任2014年至2016年“亞信”主席國(guó)。在主席國(guó)中國(guó)的積極推動(dòng)下，在亞信會(huì)議各成員國(guó)的努力下，亞洲互信、安全、和平、發(fā)展的前景是光明燦爛的，亞信會(huì)議會(huì)朝著組織化的方向不斷前進(jìn)。

作者簡(jiǎn)介

劉恒章，中國(guó)政法大學(xué)，1987.6，男，山東省鄒平縣人。