美國重返亞太戰(zhàn)略對(duì)中菲南海爭(zhēng)端解決的影響

魏涵

摘 要：自20世紀(jì)70年代以來，菲律賓加快了對(duì)中菲南海爭(zhēng)端領(lǐng)域的占領(lǐng)步伐，并不斷通過聲明、立法甚至暴力驅(qū)逐等手段與中國在此爭(zhēng)端上針鋒相對(duì)。21世紀(jì)前幾年，中菲在南海問題上的矛盾相對(duì)于20世紀(jì)得到少量緩解，但是隨著奧巴馬上臺(tái)并實(shí)施“重返亞太戰(zhàn)略”以來，由于美國的插手，南海爭(zhēng)端的復(fù)雜性越來越強(qiáng)，問題解決相較于之前也變得棘手起來。旨在通過對(duì)中菲南海爭(zhēng)端歷史進(jìn)行梳理后，分析美國“重返亞太”戰(zhàn)略對(duì)該爭(zhēng)端的影響，以此提出針對(duì)美國因素影響下的中菲南海爭(zhēng)端的解決策略。

關(guān)鍵詞：南海爭(zhēng)端；黃巖島；重返亞太

中圖分類號(hào)：D823 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）19-0038-02

一、中菲南海爭(zhēng)端歷史

新中國成立初期，菲律賓政府實(shí)行反共政策，對(duì)新中國政府采取敵對(duì)政策，并于1956年在臺(tái)灣建立大使館。在1956年的“克洛馬”事件中，馬尼拉航海學(xué)校校長(zhǎng)克洛馬聲稱在南中國海范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)33座無人島礁，并撰寫《告世界宣言》，宣稱對(duì)這些“無主地”實(shí)行占領(lǐng)，而后1974年又將這些島礁轉(zhuǎn)讓給政府，實(shí)現(xiàn)所謂“國有化”。1978年，菲律賓政府又擅自將中國南沙群島的部分島礁劃歸到巴拉瓦省，并稱這些島嶼為“卡拉延”群島。隨后在1997年駐菲美軍撤離黃巖島之后，菲律賓加緊了對(duì)黃巖島的占領(lǐng)步伐。2009年，菲律賓國會(huì)甚至通過“領(lǐng)海基線法案”，擅自將黃巖島納入其國土范圍。2012年4月10日，菲律賓海軍船艦在黃巖島海域抓捕12艘中國漁船漁民。而在2013年初，菲律賓單方面欲將爭(zhēng)端提交給國際法庭。隨后在菲律賓要求下，遵照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，進(jìn)入到爭(zhēng)端解決機(jī)制之一的“仲裁”程序中。

二、美國“重返亞太”戰(zhàn)略對(duì)中菲南海爭(zhēng)端的影響

在美國實(shí)行“重返亞太”戰(zhàn)略后，美國與亞太地區(qū)多個(gè)國家的聯(lián)系迅速得到加強(qiáng)，例如在中菲南海爭(zhēng)端問題上，美國就以各種方式支持菲律賓一方。實(shí)際上，在奧巴馬上臺(tái)實(shí)施“重返亞太”戰(zhàn)略前，美菲間的關(guān)系就非比尋常。1951年，兩國簽訂《美菲共同防御條約》，正式確定兩國的軍事同盟關(guān)系。

雖然半個(gè)多世紀(jì)以來，美菲間的軍事同盟關(guān)系偶有波動(dòng)，但不可否認(rèn)的是這種軍事依附關(guān)系通過一系列的條約的確得到了實(shí)際的鞏固，尤其是近幾年來由于南海爭(zhēng)端，美菲的關(guān)系也變得更加密切。美國在高調(diào)宣布重返亞太，宣布在今后10年將大幅度增加在亞太地區(qū)投入的外交、經(jīng)濟(jì)以及戰(zhàn)略比例之后，美菲間的軍事、經(jīng)濟(jì)、外交等聯(lián)系開始躍上一個(gè)臺(tái)階。美國通過“重返亞太”戰(zhàn)略下的對(duì)菲律賓的各項(xiàng)政策支持，影響了中菲南海爭(zhēng)端的解決。

1.美國多次在國際會(huì)議上討論南海問題，試圖將南海問題國際化，為中菲雙邊解決南海爭(zhēng)端制造了阻礙。中菲間的南海爭(zhēng)端本就是屬于中國和菲律賓雙方之間的糾紛，不需要第三國干涉插足，但是美國卻頻頻試圖通過國際會(huì)議來解決該問題，對(duì)中國的行為指手畫腳，而且還多次用美菲間的軍事同盟關(guān)系來給中國施加壓力，試圖將南海爭(zhēng)端國際化，增加中國解決該問題的難度。

2010年7月23日，在東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議上，美國國務(wù)卿希拉里將南海問題與其本國的航行自由等國家利益掛扣，試圖增強(qiáng)其干涉南海問題的合理性，還宣稱美國不支持任何國家宣布對(duì)南海的主權(quán)所有，也試圖讓東盟國家共同解決此爭(zhēng)端，美國將南海問題國際化的用心顯露無遺。在2010年9月24日第二次美國與東盟峰會(huì)上，奧巴馬與眾多東盟領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明，應(yīng)該使用和平手段來解決南海爭(zhēng)端，為保證南海地區(qū)的航行自由，各國間應(yīng)當(dāng)保持密切的聯(lián)系，美國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其在亞太事務(wù)中的角色。

美國對(duì)南海爭(zhēng)端的干預(yù)，迫使中國在尋求解決爭(zhēng)端的手段時(shí)，不得不考慮美國的影響因素，這使得此問題的復(fù)雜性略有增加。南海問題的國際化易造成中國在爭(zhēng)端解決過程當(dāng)中受制于他國，導(dǎo)致爭(zhēng)端解決的不可預(yù)期性大大增強(qiáng)。

2.美國軍事上重返亞太，為菲律賓提供各種軍事支持，增加了南海問題的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。美國“重返亞太”戰(zhàn)略的實(shí)施是多方面的，其中就包括軍事上的重返亞太。2012年，美國出臺(tái)《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國防的優(yōu)先任務(wù)》，這份報(bào)告表明今后美國將要把軍事戰(zhàn)略中心移至亞太地區(qū)，并增強(qiáng)其海陸空作戰(zhàn)能力。美國還不斷加強(qiáng)與越南、日本、韓國等國家的軍事聯(lián)系，進(jìn)一步增強(qiáng)其在東亞地區(qū)的軍事和政治影響力。2012年。美國與22個(gè)國家進(jìn)行了名為“環(huán)太平洋2012”的聯(lián)合軍事演習(xí)，其規(guī)模之大實(shí)屬罕見。這表明美國重返亞太的戰(zhàn)略實(shí)施不單單只是口號(hào)，更有實(shí)際的行動(dòng)。

美國與菲律賓的軍事關(guān)系也是歷史久遠(yuǎn)的，美菲軍事同盟關(guān)系于20世紀(jì)50年代就已建立，其同盟關(guān)系發(fā)展雖經(jīng)歷波折，但一直實(shí)際存在。美國在同盟關(guān)系建立的前期階段，享有在菲律賓駐兵和建造軍事基地的權(quán)利，其中蘇比克灣軍事基地就是當(dāng)時(shí)美國重要的亞洲軍事基地，此外美籍士兵在菲國土上還享有治外法權(quán)。只是隨著菲律賓國民民族意識(shí)的增長(zhǎng)，美國對(duì)菲律賓的軍事滲透已經(jīng)嚴(yán)重影響了菲律賓國民的民族自尊心和安全感，所以在20世紀(jì)90年代，菲律賓掀起了一陣反美軍事滲透的浪潮，但是到了20世紀(jì)末，由于菲律賓的恐慌心理，美菲軍事同盟關(guān)系逐漸恢復(fù)。

在美國重返亞太戰(zhàn)略實(shí)施之后，美菲間的軍事聯(lián)系更是上了一個(gè)臺(tái)階。2013年4月5日至2013年4月17日，美菲第29次“肩并肩”大型聯(lián)合軍事演習(xí)在蘇比克灣等地展開。2013年美菲軍演規(guī)模達(dá)到了歷史之最，兩國總共派出約8 000名官兵參與演練，其人數(shù)規(guī)模是2012年的兩倍之多，重視程度可見一斑。在中菲南海爭(zhēng)端激烈的今天，美菲軍演如此聲勢(shì)浩大地?cái)U(kuò)大規(guī)模，無疑是在做給中國看。

除了在軍演方面兩國間的合作加深外，在軍售、軍事援助以及情報(bào)方面，兩國合作也較以往緊密起來。2011年6月23日，美國國務(wù)卿希拉里宣布將向菲律賓提供武器和軍事裝備。2013年7月，菲律賓外長(zhǎng)宣布，美國對(duì)菲律賓的軍事援助將提高三分之二，年度軍事援助規(guī)模將從3 000萬美元提高到約5 000萬美元，為美國重返亞太以來的最大援助規(guī)模。

美國安全上重返亞太，對(duì)菲律賓進(jìn)行軍事支持，會(huì)大大增加菲律賓的囂張氣焰，會(huì)讓菲律賓誤認(rèn)為仗著有美國撐腰便可以為所欲為，反而增加了爭(zhēng)端解決的困難和不可預(yù)測(cè)性。菲律賓強(qiáng)化軍事地位的行為，也會(huì)給亞太地區(qū)籠上一層戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的陰影，對(duì)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定是不利的。

3.美國經(jīng)濟(jì)上重返亞太，牽頭擴(kuò)大的TPP不利于中國和平解決爭(zhēng)端的手段選擇。在經(jīng)濟(jì)上，美國的“重返亞太”戰(zhàn)略也是影響南海紛爭(zhēng)解決的因素之一，其中最重要的便是TPP。TPP即《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，最初由新加坡、新西蘭、智利建立。后來美國為鞏固其在亞太的經(jīng)濟(jì)影響力，在原組織基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大其規(guī)模，將成員擴(kuò)大至12個(gè)。TPP協(xié)議框架內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、勞工、投資等多個(gè)方面，成員國間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，這些都使得TPP有著較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?。菲律賓雖然未加入該組織，但是部分與中國有著領(lǐng)土糾紛的東盟國家卻已經(jīng)加入。美國通過與東盟國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，削弱中國對(duì)這些國家的經(jīng)濟(jì)影響力，牽制中國使用經(jīng)濟(jì)手段去影響這些國家的爭(zhēng)端解決意向，進(jìn)而使得中國在南海爭(zhēng)端的解決策略上備受牽絆，無法最大程度地發(fā)揮自己的經(jīng)濟(jì)影響力。

此外，美國經(jīng)濟(jì)重返亞太的另外一個(gè)重要體現(xiàn)就是通過匯率、新能源、貿(mào)易等向中國施壓，牽制中國的對(duì)外行為。人民幣升值問題、貿(mào)易摩擦、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛一直是中美經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系發(fā)展的瓶頸，美國就多次指責(zé)中國為匯率操縱國，敦促人民幣盡快升值，中國有時(shí)候也會(huì)因?yàn)閴毫Χ坏貌煌讌f(xié)。美國經(jīng)濟(jì)上重返亞太，擴(kuò)大其在亞洲的經(jīng)濟(jì)影響力，削弱中國在該地區(qū)的影響力，并可能會(huì)使用經(jīng)濟(jì)手段迫使中國在南海爭(zhēng)端問題上低頭，影響中國正常解決南海問題的方式。

三、中國在應(yīng)對(duì)美國影響因素時(shí)對(duì)中菲南海爭(zhēng)端的解決策略分析

面對(duì)美國“重返亞太”戰(zhàn)略對(duì)中菲爭(zhēng)端解決的影響，中國要積極考慮到相關(guān)因素，顧全大局，做多方面的努力來解決該問題。盡管美國“重返亞太”戰(zhàn)略對(duì)爭(zhēng)端解決產(chǎn)生了不少消極的影響，但這些消極影響并不是完全沒有希望克服的。

1.中國應(yīng)堅(jiān)持反對(duì)將南海問題國際化，呼吁菲律賓發(fā)揮自主性作用。中菲南海爭(zhēng)端是屬于中菲兩國間的矛盾，不能夠讓第三方插手，第三方的干涉只會(huì)讓問題解決復(fù)雜化。無論是菲律賓還是其他東盟國家，都應(yīng)該反對(duì)將南海問題國際化、多邊化、擴(kuò)大化，區(qū)域內(nèi)的事情應(yīng)該由當(dāng)事雙方通過和平的方式自行解決，而不是讓毫無關(guān)聯(lián)的第三方國家任意插足。不過面對(duì)美國對(duì)亞太事務(wù)過于殷切的關(guān)注，東南亞的一些國家也是有所警覺的，例如2011年8月9日菲律賓外長(zhǎng)羅慕洛就表示，南海問題應(yīng)該在中國和東盟之間解決，而不需要美國或者任意第三方來介入。馬來西亞媒體也發(fā)表文章稱，華盛頓不能太興高采烈地插手地區(qū)事務(wù)，這樣做只會(huì)制造麻煩，而非解決問題?？梢?，美國重返亞太并不都是順風(fēng)順?biāo)模坡少e對(duì)美國的實(shí)質(zhì)意圖還是有所警覺的，這意味著中國在美國插足干涉的南海問題中，并不是完全被動(dòng)不利的。

2.中國堅(jiān)持與菲律賓通過雙邊談判的和平方式解決爭(zhēng)端，而不是通過動(dòng)用軍事手段解決。和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，任何國家都無法承擔(dān)戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來的代價(jià)，所以爭(zhēng)端各國應(yīng)極力避免戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生，為國內(nèi)和世界人民謀取福利。菲律賓也要認(rèn)清本國和中國間的實(shí)力差距，實(shí)事求是，而不是盲目地進(jìn)行軍備競(jìng)賽，軍備競(jìng)賽易引起“安全困境”，造成周邊區(qū)域甚至是世界范圍籠罩在戰(zhàn)爭(zhēng)威脅當(dāng)中。當(dāng)事雙方應(yīng)該秉承著和平解決爭(zhēng)端的理念，通過雙邊對(duì)話、談判等和平手段解決南海爭(zhēng)端，在相互理解中求同存異，共同發(fā)展。中國應(yīng)堅(jiān)持奉行“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策，與菲律賓等東盟國家積極進(jìn)行雙邊友好往來，傳遞積極和平的信息，增進(jìn)相互理解。

3.中國積極與美國進(jìn)行良性互動(dòng)，傳遞和平信息，促成雙方相互理解?！爸袊{論”是影響美國對(duì)華政策的重要因素，對(duì)此，中國應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立起本國友好的形象，傳遞“和平發(fā)展”的信息。在南海問題上，雙方也應(yīng)該加強(qiáng)溝通，讓美國認(rèn)識(shí)到這是中菲間的雙邊事務(wù)，關(guān)系到中菲兩國的利益，不需要美國插手；而另一方面，也應(yīng)該讓美國了解中國致力于世界的和平與穩(wěn)定，及時(shí)實(shí)現(xiàn)南海主權(quán)的收復(fù)，也不會(huì)影響到該地區(qū)的航行自由和合法化貿(mào)易的進(jìn)行，消除美國在公共場(chǎng)合所表現(xiàn)出來的擔(dān)憂，增進(jìn)雙方間的相互了解。

4.加強(qiáng)與包括菲律賓在內(nèi)的東盟國家的經(jīng)濟(jì)、文化等往來，建立互信友好的雙邊關(guān)系。中菲和平解決爭(zhēng)端的實(shí)現(xiàn)，也要依靠雙方建立起的互信友好的合作關(guān)系。為了增強(qiáng)彼此間的互信度、友好度，中菲國家應(yīng)該加強(qiáng)政府或民間的經(jīng)濟(jì)、文化往來，增進(jìn)彼此的了解和互信，消除對(duì)外交往中產(chǎn)生的誤解和隔閡。和平交往的對(duì)象也不僅僅局限于菲律賓一國，中國也應(yīng)和東盟國家建立起友好關(guān)系，體現(xiàn)出中國對(duì)東盟國家整體的重視，在東盟范圍內(nèi)建立起友好形象，以便更易統(tǒng)籌解決南海問題。

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