創(chuàng)建全國文明城市

張麗欣

哈爾濱市高度重視精神文明建設(shè)，積極組織開展文明城市創(chuàng)建工作，堅(jiān)持把提高市民素質(zhì)放在創(chuàng)建工作的首位，提出了“創(chuàng)建文明城市，必須培養(yǎng)文明市民”的工作要求，積極探索強(qiáng)化市民文明素質(zhì)提升這一根本任務(wù)，著力打好“唱”、“誦”、“進(jìn)”、“學(xué)”、“興”、“做”六張牌，取得了顯著成果。

一、創(chuàng)建全國文明城市，為城市發(fā)展進(jìn)步提供了重要機(jī)遇

創(chuàng)建全國文明城市工作是全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、人文、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合載體。從哈爾濱實(shí)際來講，創(chuàng)建全國文明城市，對于推動城市的全面提檔升級、提高綜合實(shí)力和競爭力，具有重大意義。一是全面實(shí)施新戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展的需要。近年來，哈爾濱市強(qiáng)力推進(jìn)“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，哈爾濱已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最好時期。市第十三次黨代會提出的“實(shí)施新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)新跨越”的未來五年發(fā)展目標(biāo)與創(chuàng)建全國文明城市所確定的“八大環(huán)境”、“兩大”創(chuàng)建活動，有著密切的聯(lián)系。推進(jìn)全國文明城市建設(shè)，有利于完善城市功能，營造良好社會秩序；有利于轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；有利于提升城市形象，擴(kuò)大城市知名度和影響力，吸引更多的項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才來哈興商創(chuàng)業(yè)。從這個意義上講，創(chuàng)建全國文明城市能夠有效地成為我市“實(shí)施新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)新跨越”的助推器。二是提高城市建設(shè)和管理水平的需要。“全國文明城市”是一個城市最高的綜合性榮譽(yù)，是硬件和軟件高度集成的標(biāo)志。城市建設(shè)和管理是城市工作的重要內(nèi)容，創(chuàng)建全國文明城市同加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，相輔相成、相互促進(jìn)。創(chuàng)建全國文明城市內(nèi)容很廣、標(biāo)準(zhǔn)很高、要求很嚴(yán)，幾乎所有測評指標(biāo)內(nèi)容都與城市建設(shè)和管理密切相關(guān)。通過開展創(chuàng)建全國文明城市活動，必將有力地促進(jìn)哈爾濱城市建設(shè)和管理，推動城市的硬件設(shè)施和軟件環(huán)境建設(shè)，全面提高城市形象和城市品位。三是保障和改善民生，提高市民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的需要。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是全市一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是創(chuàng)建全國文明城市的根本要求。實(shí)踐證明，在工業(yè)化、城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中，總會帶來城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、資源環(huán)境壓力和社會保障等一系列問題。創(chuàng)建全國文明城市絕大部分指標(biāo)都關(guān)系社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、居住環(huán)境等民生問題，充分體現(xiàn)了以人為本、發(fā)展成果由人民共享的要求。從這個意義上講，創(chuàng)建文明城市的過程也是為民利民、造福百姓、讓百姓享受到改革發(fā)展成果的過程。創(chuàng)建全國文明城市，對于改善民生，提高市民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)具有積極的推進(jìn)作用。四是提升市民文明素質(zhì)，創(chuàng)建良好人文環(huán)境的需要。人的素質(zhì)提高和全面發(fā)展是文明城市的根本。創(chuàng)建文明城市有助于引導(dǎo)人們在改造客觀世界的同時，改造主觀世界，在建設(shè)家園美化家園的同時，提高自身的文明素質(zhì)。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，城市之間吸納投資的競爭日趨激烈。投資環(huán)境的優(yōu)劣已成為一個城市能否贏得主動、搶占先進(jìn)的決定性因素。投資環(huán)境不僅指硬件條件，還包括城市的人文環(huán)境。創(chuàng)建文明城市的過程，是一個推動先進(jìn)思想觀念、健康生活方式和優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品廣泛傳播的過程，是一個教育引導(dǎo)提升人、不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展的過程。通過創(chuàng)建全國文明城市，必將進(jìn)一步展現(xiàn)哈爾濱人的新風(fēng)采、新形象，推動哈爾濱更好地向物質(zhì)與精神更高發(fā)展目標(biāo)的邁進(jìn)。

二、創(chuàng)建全國文明城市，為提升市民素質(zhì)提供了有效載體

在推進(jìn)文明城市建設(shè)中，哈爾濱市在加強(qiáng)路橋等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善城市環(huán)境、規(guī)范城市秩序、強(qiáng)化社會管理、著力改善民生等有形建設(shè)的同時，把重點(diǎn)放在了提升市民素質(zhì)上，從群眾日常行為養(yǎng)成做起，積極探索提升市民文明素質(zhì)的有效途徑，著力打好“興”、“治”、“學(xué)”、“行”、“進(jìn)”、“做”六張牌，不斷加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)。不斷提升市民文明素質(zhì)，促進(jìn)市民及城市的整體提升、全面發(fā)展。一是“興”志愿之風(fēng)。以“1144”工程為牽動，即建設(shè)一個志愿服務(wù)大廈和一個志愿服務(wù)廣場，建成關(guān)愛空巢老人、農(nóng)民工子女、新市民、殘疾人四個志愿服務(wù)實(shí)踐基地，舉辦冬送溫暖、春送希望、夏送清涼、秋送技術(shù)四個愛心服務(wù)大集，開展了“保護(hù)母親河”、“我陪空巢老人過佳節(jié)”、“愛心順風(fēng)車”等一系列志愿服務(wù)活動，發(fā)起志愿服務(wù)活動17 047余次，志愿服務(wù)270萬小時。目前，我市志愿者注冊人數(shù)達(dá)84萬人，組建了共產(chǎn)黨員、青年、老年、巾幗等18類學(xué)雷鋒志愿服務(wù)支隊(duì)、分隊(duì)90支，各級文明單位、社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)近3000支，建成社區(qū)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站648個、社區(qū)居委會和物業(yè)公司聯(lián)合組建志愿服務(wù)站100個，公共場所便民志愿服務(wù)站點(diǎn)200余個，得到了中央和省文明辦的充分認(rèn)可。二是“治”失德問題。圍繞誠信缺失和公德失范兩大問題，制定36項(xiàng)具體措施，在全市開展誠信教育。成立由市文明委牽頭，食品安全辦、工信委、食藥監(jiān)局、商務(wù)局、工商局等部門參加的道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育治理領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開聯(lián)席會議，開展治理“五黑”（黑餐飲、黑物流、黑歌廳、黑煙草、黑網(wǎng)吧）、整治“五亂”（亂扔垃圾、亂占馬路、亂貼廣告、亂停車輛、亂掛牌匾）、倡導(dǎo)“五誠”（誠信物業(yè)、誠信餐館、誠信車行、誠信商場、誠信旅游景點(diǎn)）、推行“五進(jìn)”（道德講堂進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村）的“四個五”行動。建設(shè)誠信信息網(wǎng)絡(luò)平臺，對不良信息記錄分級曝光，征集14萬戶企業(yè)47.7萬條行業(yè)信息，建立5類服務(wù)人員誠信檔案3 666個。出臺食品藥品企業(yè)制假售假處罰規(guī)章和熟食品制售企業(yè)管理辦法，查處餐飲企業(yè)1 761家，罰款117.3萬元，對357家藥品連鎖企業(yè)、1 561家藥品零售企業(yè)門店全覆蓋檢查。三是“學(xué)”道德模范。組織開展哈爾濱市第三屆道德模范、身邊好人評選和首屆“十最百美，冰城好人”評選活動。去年以來，先后有20人入選中國好人榜，193人入選龍江好人榜，市級以上道德模范847人。其中，高鐵成獲全國道德模范榮譽(yù)稱號，張寶金等3人獲得提名獎，涌現(xiàn)出謝尚威、楊惠、蘇澤軍等一批時代楷模。在市屬媒體開設(shè)“冰城好人”等專題、專欄，宣傳道德模范和身邊好人事跡，開展道德模范、身邊好人事跡進(jìn)社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、村鎮(zhèn)和軍營“六進(jìn)”巡講巡演活動，依托哈爾濱文明網(wǎng)推出“凡人善舉微視頻”，得到中央文明辦好評。四是“行”文明引導(dǎo)。圍繞“走路不闖紅燈”，開展“文明交通行動計(jì)劃”，針對“十大交通陋習(xí)”，開展“文明交通我?guī)ь^”、“媽媽教您過馬路”等活動，組織志愿者在交通路口定期開展文明交通引導(dǎo)，發(fā)放交通安全宣傳材料100余萬份。圍繞“吃飯不剩飯菜”，制定“文明餐桌行動”15條評選標(biāo)準(zhǔn)和10項(xiàng)檢查內(nèi)容，全市4 510家餐飲企業(yè)參與行動，打造5條文明餐桌行動示范街；發(fā)放宣傳單10萬余張，倡議書5萬余份，公益廣告5萬張，文明餐桌提示牌2萬個。圍繞“上網(wǎng)不說臟話”，組織各級各類網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者，在重點(diǎn)網(wǎng)站、論壇、博客、微博，發(fā)布各類文明評論、文明博客400萬余條（次）。圍繞“旅游不扔垃圾”，在旅游景區(qū)出入口、游客中心等位置設(shè)立文明旅游提示牌和文明引導(dǎo)員，評選一批誠信旅游企業(yè)。圍繞“文明過傳統(tǒng)佳節(jié)”，開展“我為文明增一分”活動，積極引導(dǎo)人們“做謙恭有禮的冰城人”。五是“進(jìn)”道德講堂。制定了全市道德講堂規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，召開“五進(jìn)”現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)會議，從講堂類型、流程、裝飾等方面做出了統(tǒng)一規(guī)定。全面推行“5+4”模式，即唱歌曲、做反省、學(xué)模范、誦經(jīng)典、發(fā)善心、行善事、致敬禮、勸善詞和送吉祥9個環(huán)節(jié)。堅(jiān)持“一堂一檔”原則，全面推進(jìn)道德講堂規(guī)范化建設(shè)。興建4處高標(biāo)準(zhǔn)道德講堂總堂，堅(jiān)持每月開展2次活動。目前，市級以上文明單位486家全部建設(shè)了道德講堂，百人以上文明單位全部建成示范、達(dá)標(biāo)道德講堂，在百人以上食品藥品企業(yè)和窗口單位建設(shè)道德講堂40個。六是“做”美德少年。深入開展“做一個有道德的人”主題教育活動，未成年人參與面達(dá)到90%以上。積極開展優(yōu)秀童謠創(chuàng)作、傳唱活動，活動經(jīng)驗(yàn)在2013年全國文明辦主任培訓(xùn)班上進(jìn)行交流。網(wǎng)上“認(rèn)星爭優(yōu)”活動和未成年人心理健康工作，受到中央文明辦領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。全市176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底將全面完成鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)任務(wù)，建立555所社區(qū)家長學(xué)校，覆蓋率達(dá)85.6%。開展取締“黑網(wǎng)吧”和經(jīng)營性網(wǎng)吧不接納未成年人的專項(xiàng)行動，營造了良好的社會文化環(huán)境。

三、創(chuàng)建全國文明城市，為實(shí)現(xiàn)群眾利益提供了保障條件

人民群眾是城市的主人，創(chuàng)建文明城市，不僅僅是外在環(huán)境的美觀整潔，更應(yīng)建立一個社會和諧、人民幸福的城市。創(chuàng)建全國文明城市既是一座城市為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展確立的一個奮斗目標(biāo)，也是黨委政府為人民群眾謀求福祉、提升幸福指數(shù)的價值追求?；菝窭袷莿?chuàng)建文明城市的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是衡量和檢驗(yàn)創(chuàng)建水平和成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。在工作實(shí)踐中，全市堅(jiān)持創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建利民、創(chuàng)建化民、創(chuàng)建為民，從為群眾辦實(shí)事抓起，把創(chuàng)建工作作為一項(xiàng)順民心、得民意的惠民工程。一是通過創(chuàng)建惠民，提高了群眾幸福指數(shù)。文明城市建設(shè)就是著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，解決人民群眾普遍反映的上學(xué)難、就業(yè)難、看病難等問題，以民生的改善，贏得民心，從而凝聚建設(shè)文明城市的強(qiáng)大動力。全市在創(chuàng)城工作中，注重把創(chuàng)建指標(biāo)與民生工程相結(jié)合，不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將新增財(cái)力向民生工程、創(chuàng)建領(lǐng)域傾斜，財(cái)政支出占比達(dá)65.8%。近兩年來，我市累計(jì)投資552億元，落實(shí)140個惠民行動項(xiàng)目，致力于解決社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、食品安全等民生問題，建立素質(zhì)教育特色示范學(xué)校85所，新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.6萬人，成為全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市，為1.3萬戶低收入住房困難家庭提供廉租房保障，為35萬戶困難群眾發(fā)放社會救助金11億元，社會管理“強(qiáng)基工程”全面啟動，公眾安全感滿意度達(dá)94.6%，著眼城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目400個，打造主城區(qū)與縣域“1小時經(jīng)濟(jì)圈”，提前兩年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站和農(nóng)家書屋全覆蓋，城鄉(xiāng)居民幸福感指數(shù)名列全國第三。廣大群眾從創(chuàng)城中得到了實(shí)惠，理解、支持、參與創(chuàng)建的熱情空前高漲。二是通過創(chuàng)建利民，改善了群眾生活環(huán)境。全市著眼改善居民出行和居住生活條件，將創(chuàng)城工作同加強(qiáng)城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，按照建設(shè)現(xiàn)代化國際化大城市的目標(biāo)要求，高標(biāo)規(guī)劃、精細(xì)管理，在優(yōu)化城市環(huán)境秩序、扮靚城市面貌的同時，扎實(shí)推進(jìn)全國文明城市建設(shè)。加速推進(jìn)道橋建設(shè)、“一江三溝一河”整治、“穿衣戴帽”等工程建設(shè)，三年累計(jì)完成城市建設(shè)投資1600多億元，新建改造道路560條，建設(shè)橋涵129座，城市道路總里程增加293公里，地鐵1號線通車試運(yùn)行，哈西客站建成使用，哈大高鐵正式開通，城市立體化交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，城市交通承載能力得到有效提升。啟動排水管網(wǎng)改造工程和“一次開挖，六網(wǎng)并進(jìn)”的城市源網(wǎng)建設(shè)工作，全面升級改造建設(shè)城市水、電、熱、氣、通信等管網(wǎng)設(shè)施。實(shí)施精細(xì)化、智能化管理，城區(qū)機(jī)械化清雪率和清掃率分別提高到70%和60%。針對小廣告、亂設(shè)牌匾、違章建筑、占道經(jīng)營、物業(yè)管理、“中國式過馬路”等城市管理頑疾，深入開展“治臟、治亂、治差”專項(xiàng)行動和“春夏秋冬”四季整治行動，有效改善城市亂象，街路環(huán)境秩序明顯改觀。城市的發(fā)展變化激發(fā)了廣大市民對家鄉(xiāng)的熱愛之情，一位的哥創(chuàng)作的“留哈體”短文《如果可以，我們一起留在哈爾濱》，引發(fā)眾多市民、網(wǎng)民及外地游客熱議，短時間內(nèi)迅速傳播，參與人數(shù)達(dá)700萬人。三是通過創(chuàng)建為民，提高了服務(wù)群眾能力。全市注重把創(chuàng)城的過程轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)作風(fēng)、干部提素質(zhì)、服務(wù)上水平的過程，轉(zhuǎn)化為密切聯(lián)系群眾，示范引導(dǎo)群眾的過程。出臺了《哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定》，對“不作為、亂作為、慢作為、假作為”問題，尤其是對服務(wù)基層、改善民生不到位問題進(jìn)行問責(zé)處理。在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“俯身抬頭”行動，讓各級干部深入基層辦實(shí)事，胸懷全局謀長遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離形式主義和官僚主義，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，贏得群眾的擁護(hù)和支持。開展領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)聯(lián)點(diǎn)、政府部門包街入戶等活動，確定8個市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)和101個部門包保街道，深入開展“物業(yè)管理年”、“轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，市區(qū)聯(lián)動創(chuàng)建文明城市”和“靚樓道凈庭院助鄰里”美麗行動等特色載體活動，動員黨員干部和政府部門走進(jìn)基層為民服務(wù)。開展共產(chǎn)黨員先鋒崗創(chuàng)建、首善機(jī)關(guān)創(chuàng)建、“創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、讓群眾滿意放心”等活動，組織群眾對銀行、電信、水電氣熱等22家“窗口”單位進(jìn)行民主評議，讓群眾切實(shí)體驗(yàn)到方便快捷高效的公共服務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、軍營、村鎮(zhèn)，面對面訪民情、問民需，形成了干群同心同德、上下同頻共振、各界廣泛參與的創(chuàng)建格局。

據(jù)悉，“全國文明城市”是國家授予一個城市的最高綜合性榮譽(yù)，是一個城市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合體現(xiàn)，是一個城市重要的無形資產(chǎn)、戰(zhàn)略資源和含金量最高的城市品牌。創(chuàng)建全國文明城市，既突出了全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展理念，又突出了以人文本的思想，既體現(xiàn)了城市競爭力的本質(zhì)內(nèi)涵，又體現(xiàn)了人民群眾提高生活質(zhì)量的共同愿望，對于城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。

文明征途永無止境。創(chuàng)建全國文明城市是一項(xiàng)系統(tǒng)、長期的惠民工程，它的最終目的，并不僅僅是一個榮譽(yù)，而是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民舉措。哈爾濱市將繼續(xù)把創(chuàng)城工作作為踐行黨的群眾路線的重要載體工程來抓，從群眾最需要的地方抓起，持之以恒，久久為功，不斷提升城市管理水平和市民文明素質(zhì)，力爭早日實(shí)現(xiàn)全國文明城市創(chuàng)建目標(biāo)。

作者系中共哈爾濱市委常委宣傳部部長