從國(guó)外治污典型案例看河流污染防控

熊永蘭 張志強(qiáng)

近年來(lái)，我國(guó)很多河流都面臨著水污染問(wèn)題，一些流域的污染狀況觸目驚心。水污染不僅導(dǎo)致流域生態(tài)系統(tǒng)的健康每況愈下，流域的水生物種逐漸消失遁跡，而且已經(jīng)嚴(yán)重影響到人類(lèi)的健康，并引起公眾的廣泛關(guān)注和擔(dān)憂。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，隨之而產(chǎn)生的數(shù)量龐大的污水處理需求也將更加緊迫。本文基于對(duì)國(guó)際河流污染治理案例的調(diào)查和我國(guó)水污染形勢(shì)與趨勢(shì)的分析，提出應(yīng)從加強(qiáng)流域管理的角度全面控制我國(guó)水污染問(wèn)題，促進(jìn)人水和諧。

國(guó)際河流污染治理典型案例

歐洲萊茵河

萊茵河流經(jīng)歐洲9個(gè)國(guó)家，是目前世界上跨界流域治理污染最成功的一條河流。20世紀(jì)50年代到70年代初，萊茵河受工業(yè)污染水質(zhì)惡化，直到80年代初，萊茵河一直被稱為“歐洲下水道”。對(duì)萊茵河污染的治理工作始于20世紀(jì)50年代，但最初的40年治理效果甚微，直到1986年瑞士化工廠污染事件以后，萊茵河流域各國(guó)才開(kāi)始以前所未有的力度治理污染。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的治理，萊茵河恢復(fù)了原有的清澈。萊茵河水污染治理采取的管理措施主要有3項(xiàng)。

成立流域各國(guó)參與的萊茵河流域保護(hù)國(guó)際委員會(huì)，設(shè)立由政府組織和非政府組織組成的觀察員小組，以及水質(zhì)工作組、生態(tài)工作組和排放標(biāo)準(zhǔn)工作組等工作機(jī)構(gòu)，確保水污染治理舉措的落實(shí)。

建立9個(gè)國(guó)際監(jiān)測(cè)斷面和7個(gè)國(guó)際監(jiān)測(cè)與預(yù)警中心，一旦有水污染事故發(fā)生，發(fā)生地所在的國(guó)際監(jiān)測(cè)與預(yù)警中心即刻發(fā)布預(yù)警信息，并詳細(xì)監(jiān)測(cè)記錄污染事件發(fā)展進(jìn)程。

各國(guó)制定河流保護(hù)相關(guān)制度措施，包括限期和分期推行無(wú)廢水或少?gòu)U水的生產(chǎn)工藝，安裝廢污水生物凈化裝置；改進(jìn)公共污水的處理，增設(shè)下水道網(wǎng)，最大限度地提高廢污水的凈化率和循環(huán)利用率；從質(zhì)和量上保證飲用水及其他用水質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民廢水、污水的管理，征收排污費(fèi)等。

英國(guó)泰晤士河

泰晤士河被稱為英國(guó)的“母親河”，在19世紀(jì)前半葉和20世紀(jì)前半葉，泰晤士河出現(xiàn)過(guò)兩次水質(zhì)嚴(yán)重惡化的時(shí)期。整治恢復(fù)泰晤士河的工作前前后后共用了約120年的時(shí)間，現(xiàn)在，泰晤士河被認(rèn)為是世界上通過(guò)首都城市最清的河流。泰晤士河水污染治理采取的管理措施如下：

對(duì)泰晤士河實(shí)施統(tǒng)一管理，把全流域劃分為10個(gè)區(qū)域，合并200多個(gè)管水單位而建成一個(gè)新水務(wù)管理局泰晤士河水務(wù)管理局，按業(yè)務(wù)性質(zhì)作了明確分工，集中統(tǒng)一管理，合理、有效地保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用流域水資源。

制定和完善水污染防治相關(guān)法律法規(guī)，如1968年實(shí)施的《防污法案》，對(duì)向泰晤士河排放工業(yè)和生活廢水的行為及其監(jiān)控制度均作了嚴(yán)格的規(guī)定，嚴(yán)格控制河水含污量。

1989年，英國(guó)實(shí)施水務(wù)體制改革，對(duì)包括泰晤士水務(wù)管理局在內(nèi)的水務(wù)局進(jìn)行私有化改造，成立大型流域性供水公司，負(fù)責(zé)本流域的供水和污水治理，此舉被歐洲譽(yù)為“水業(yè)管理體制上的一次重大革命”。

美國(guó)特拉華河

處于美國(guó)東部的特拉華河在20世紀(jì)中葉曾受到嚴(yán)重污染，1964年啟動(dòng)特拉華河流域研究計(jì)劃，1968年治理行動(dòng)啟動(dòng)，1975年水質(zhì)已達(dá)到要求。特拉華河水污染治理采取的管理措施包括以下幾個(gè)方面。

1964年成立特拉華河流域綜合研究委員會(huì)，全面調(diào)查研究河流污染問(wèn)題，提出了投資少、收益大、技術(shù)合理的治理規(guī)劃方案。

對(duì)全流域水質(zhì)和污染源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，開(kāi)展治理成本的調(diào)查分析，提出污染防治對(duì)策的客觀評(píng)價(jià)。

從污染源現(xiàn)狀出發(fā)，將整條河流劃分為5個(gè)區(qū)域，提出不同河道的水質(zhì)目標(biāo)。分區(qū)目標(biāo)符合河流自凈規(guī)律，并充分利用了水體降解污染的能力，同時(shí)，使治理費(fèi)用大大降低。

日本琵琶湖

琵琶湖是日本最大的淡水湖，二戰(zhàn)之后隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，琵琶湖地區(qū)以及下游地區(qū)的用水需求急劇增加，湖體的水質(zhì)也逐漸惡化。為了改變琵琶湖的水質(zhì)狀況，保障用水需求，日本政府加強(qiáng)了對(duì)琵琶湖流域水污染的治理工作。雖然琵琶湖的治理未達(dá)到最初設(shè)定的目標(biāo)，但其管理模式值得借鑒。

建立了由中央政府和各級(jí)地方政府水資源相關(guān)管理部門(mén)組成的自上而下的管理體系和協(xié)作體制。由于琵琶湖的重要性，相關(guān)省廳設(shè)有專門(mén)的琵琶湖管理機(jī)構(gòu)，琵琶湖所在的滋賀縣也設(shè)有縣級(jí)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。

制定和實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)規(guī)劃。在1997年結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)25年的琵琶湖綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃之后，經(jīng)過(guò)總結(jié)與調(diào)整，于1998年重新制定了長(zhǎng)達(dá)22年（1999~2020年）的琵琶湖保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃《母親湖21世紀(jì)計(jì)劃》，該規(guī)劃要求在2020年使琵琶湖的水質(zhì)恢復(fù)到20世紀(jì)60年代前期的水平。

形成以流域?yàn)閱卧?、政府主?dǎo)與全民參與的琵琶湖綜合管理體系。從琵琶湖流域的整體性協(xié)調(diào)水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，將琵琶湖流域分成7個(gè)小流域，分別設(shè)立流域研究會(huì)，組織居民、生產(chǎn)單位等代表參與綜合規(guī)劃的實(shí)施。

解決河流污染問(wèn)題的建議

第一，從流域生態(tài)系統(tǒng)健康和人類(lèi)福祉的角度加強(qiáng)流域綜合規(guī)劃，做好長(zhǎng)期工作準(zhǔn)備，將水污染控制與治理作為未來(lái)20年內(nèi)最重要的環(huán)境工作之一。

研究制定科學(xué)的流域水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)流域水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用、維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)健康的根本選擇，全面的、科學(xué)的、可持續(xù)的流域綜合規(guī)劃有助于從根本上遏制水污染惡化趨勢(shì)。參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，如果我們?cè)谖磥?lái)20年內(nèi)，從理念和技術(shù)上降低水的利用，減少污染水體的排放，再依靠水體的自然凈化和更新機(jī)能，我國(guó)可能仍需要30~50年才能將全國(guó)大部分流域的水質(zhì)恢復(fù)到20世紀(jì)80年代初期的水平。我國(guó)的流域綜合規(guī)劃需要從理念上真正重視流域生態(tài)系統(tǒng)健康，從具體舉措上加強(qiáng)水污染控制與治理的執(zhí)行力。

第二，加強(qiáng)流域水資源管理理念的創(chuàng)新，建立流域?qū)用娣纤Y源價(jià)值和治污成本的水價(jià)機(jī)制、水權(quán)交易和排污權(quán)交易體系。

創(chuàng)新的、合理的水權(quán)、水價(jià)、稅收、水交易排污費(fèi)和排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)手段在流域水資源管理實(shí)踐中發(fā)揮著重要的作用，有助于從源頭上遏制水污染趨勢(shì)，建議增加用水（特別是額外用水）成本，減少污染水的來(lái)源；增加排污成本，減少污染水的排放。另外，需要在流域?qū)用嫔辖⒊浞煮w現(xiàn)水資源緊缺和治污成本的水價(jià)機(jī)制；合理引入市場(chǎng)手段，建立排污權(quán)交易機(jī)制等。

第三，加強(qiáng)流域管理法律法規(guī)的設(shè)計(jì)與執(zhí)行，建立我國(guó)各大流域及其支流的統(tǒng)籌的水質(zhì)監(jiān)控和排污管理制度，確保水污染監(jiān)控與治理工作協(xié)調(diào)一致、扎實(shí)高效。

水污染問(wèn)題不是單一的問(wèn)題，既關(guān)乎居民生活質(zhì)量和人體健康，也關(guān)系到不同流域之間的政策協(xié)調(diào)，以及干流支流之間、地表水與地下水之間和上下游之間的利益協(xié)調(diào)。法律和政策手段是流域水資源管理的最有效且最重要的手段，通過(guò)制定主要流域的流域管理法規(guī)可以從組織上理清國(guó)家、省、地方和流域管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威，增強(qiáng)流域管理工作的執(zhí)行力，這是值得高度關(guān)注的戰(zhàn)略問(wèn)題。另外，制定像萊茵河的“鹽類(lèi)協(xié)定”“化學(xué)物協(xié)定”等專門(mén)化的工作機(jī)制，確立并保障公眾參與機(jī)制，也是必不可少的具體舉措。

第四，通過(guò)開(kāi)展流域?qū)用娴亩鄬W(xué)科與跨學(xué)科綜合研究，揭示水污染和水治理的機(jī)理，梳理水污染問(wèn)題與流域其他問(wèn)題的關(guān)聯(lián)，確定水污染治理的根本性舉措。

對(duì)流域這樣一種復(fù)合的水文、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，僅僅依靠水利科學(xué)的理論知識(shí)是不能滿足實(shí)際需求的，必須加強(qiáng)水文水資源科學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、地質(zhì)學(xué)、數(shù)學(xué)和化學(xué)等多學(xué)科之間的交叉運(yùn)用和融合，才能揭示水污染機(jī)理，制訂科學(xué)有效的治理方案，并據(jù)此組織有針對(duì)性的科學(xué)攻關(guān)與技術(shù)研發(fā)工作，支撐相關(guān)規(guī)劃、制度和行動(dòng)的科學(xué)決策。

（作者單位：中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)信息中心）