農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展淺析

王新霞

摘要：文章對(duì)山東省東營(yíng)市河口區(qū)新戶(hù)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及下一步做法都做了梳理，論述了相應(yīng)的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)；合力；鏈條；導(dǎo)向

近年來(lái)，中央、省、市、區(qū)對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展十分重視，分別在法律保障、政策扶持等方面進(jìn)行了推動(dòng)。新戶(hù)鎮(zhèn)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展更是著力推進(jìn)，通過(guò)幾年的努力，新戶(hù)鎮(zhèn)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織不斷發(fā)展壯大，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的組織程度，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)村和諧發(fā)展。

一、基本情況

截至2013年年底，新戶(hù)鎮(zhèn)在工商部門(mén)登記注冊(cè)的各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)社62個(gè)。

（一）產(chǎn)業(yè)分布情況

截至目前，全鎮(zhèn)62個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社種植業(yè)26個(gè)，占總數(shù)的41.9%；養(yǎng)殖業(yè)21個(gè)，占總數(shù)的33.8%；技術(shù)服務(wù)業(yè)4個(gè)（植保2個(gè)）；林業(yè)4個(gè)；漁業(yè)4個(gè)；其他類(lèi)3個(gè)。

（二）注冊(cè)資金情況

各類(lèi)合作社共有注冊(cè)資金7515萬(wàn)元，注冊(cè)資金最多的河口區(qū)綠合野兔養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，達(dá)1000萬(wàn)元，最少的為3萬(wàn)元，平均121.2萬(wàn)元。

（三）社員規(guī)模情況

各類(lèi)合作社目前共有社員3563戶(hù)，輻射帶動(dòng)5192個(gè)農(nóng)戶(hù)，合作社社員都在20戶(hù)以上，有16個(gè)合作社社員達(dá)到了100人以上。

（四）制度建設(shè)情況

大多數(shù)合作社參照示范章程，結(jié)合實(shí)際制定了本社章程和相關(guān)制度，社員出資結(jié)構(gòu)合理清晰，62個(gè)合作社在工商局注冊(cè)完成后全部到區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行了備案。

（五）基本設(shè)施建設(shè)

各合作社都建立了專(zhuān)門(mén)辦公室及配套設(shè)施，在明顯位置懸掛了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，為社員建立了培訓(xùn)教室和設(shè)施，所有合作社公章、財(cái)務(wù)章“兩章”齊全，同時(shí)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)賬號(hào)。

（六）財(cái)務(wù)管理情況

多數(shù)組織制定了財(cái)務(wù)管理制度，都有兼職的財(cái)會(huì)人員，均按農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算辦法》進(jìn)行記帳和核算。

二、主要做法

近年來(lái)，新戶(hù)鎮(zhèn)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織在上級(jí)部門(mén)的大力扶持和鎮(zhèn)黨委政府的科學(xué)引導(dǎo)下，科學(xué)發(fā)展的成效十分顯著，在帶動(dòng)農(nóng)民增收、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加快產(chǎn)權(quán)改革等方面都起了很大的作用，在這個(gè)過(guò)程中，形成了發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織的一些典型做法，可以簡(jiǎn)單歸納如下。

（一）抓實(shí)基地建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)合作組織成立并發(fā)展的一個(gè)重要前提是必須有同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者。新戶(hù)鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織過(guò)程中充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，采取加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)推動(dòng)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)前提。以正太禽類(lèi)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展為例，該合作社起初是以協(xié)會(huì)形式成立的，它在成立之前首先發(fā)展了以獸醫(yī)站為技術(shù)依托的養(yǎng)殖小區(qū)，隨著養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模不斷壯大，養(yǎng)殖戶(hù)收益開(kāi)始遞增，群眾養(yǎng)殖的積極性逐步提高，最后借助政府引導(dǎo)和扶持，正太禽類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作組織成立。而在成立之后，合作社實(shí)行了“統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一購(gòu)種苗、統(tǒng)一購(gòu)飼料、統(tǒng)一購(gòu)藥品、統(tǒng)一技術(shù)要求、統(tǒng)一銷(xiāo)售、統(tǒng)一結(jié)賬”的“七統(tǒng)一”管理模式。在這種標(biāo)準(zhǔn)化模式推動(dòng)下，合作社實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展規(guī)模化禽類(lèi)養(yǎng)殖小區(qū)35個(gè)，入社社員達(dá)到325個(gè)，輻射帶動(dòng)了義和、六合等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖戶(hù)數(shù)、飼養(yǎng)量、純收入“翻三番”，還贏得了政府、企業(yè)、養(yǎng)殖戶(hù)“三滿(mǎn)意”。

（二）勤抓宣傳培訓(xùn)，形成發(fā)展合力

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織作為新生事物，被廣大群眾認(rèn)可并發(fā)展是一個(gè)艱辛而長(zhǎng)期的過(guò)程，很多群眾甚至干部對(duì)現(xiàn)行的組織形式了解并不透徹，認(rèn)為這不過(guò)是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下合作社的重復(fù)，而且多數(shù)農(nóng)戶(hù)小農(nóng)思想仍然比較嚴(yán)重，對(duì)于合作經(jīng)營(yíng)并不認(rèn)可，更談不上自愿聯(lián)合與民主管理。針對(duì)這一現(xiàn)狀，新戶(hù)鎮(zhèn)主要采取了三項(xiàng)措施。一是加大宣傳力度，采取印發(fā)宣傳資料、舉辦專(zhuān)題講座等形式廣泛宣傳農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的基本知識(shí)，推介經(jīng)濟(jì)合作組織的先進(jìn)典型，通過(guò)多渠道的宣傳，提高經(jīng)濟(jì)合作組織在群眾中的知名度。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，上級(jí)部門(mén)組織舉辦的經(jīng)濟(jì)合作組織培訓(xùn)班積極參與，上級(jí)培訓(xùn)中未涉及的知識(shí)由農(nóng)經(jīng)站牽頭進(jìn)行補(bǔ)充培訓(xùn)。三是充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)大戶(hù)輻射帶動(dòng)作用和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而推，由專(zhuān)業(yè)大戶(hù)引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念。

（三）抓準(zhǔn)典型培育，增強(qiáng)示范效應(yīng)

在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展過(guò)程中，典型帶動(dòng)起著至關(guān)重要的作用，而實(shí)踐表明，這個(gè)工作思路是正確的。新戶(hù)鎮(zhèn)重點(diǎn)抓了三個(gè)典型，分別是新盛冬棗專(zhuān)業(yè)合作社，正太禽類(lèi)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、豐旺貂狐貉養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社。一是成立產(chǎn)業(yè)黨支部，主要是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以專(zhuān)業(yè)合作社為載體，以富民為目的，通過(guò)支部引領(lǐng)合作社，合作社帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)，有效地將黨支部的政治優(yōu)勢(shì)和合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在組建過(guò)程中，按照“成熟一個(gè)，組建一個(gè)”的原則進(jìn)行，將參加專(zhuān)業(yè)合作社的黨員從原行政村組織分離出來(lái)，加入到新組建的產(chǎn)業(yè)黨組織中來(lái)，黨支部隸屬鎮(zhèn)黨委，在產(chǎn)業(yè)黨支部的帶動(dòng)下，社員增收幅度明顯提高。二是完善規(guī)章制度，幫助經(jīng)濟(jì)合作組織建立健全以章程為核心的財(cái)務(wù)管理、民主管理、收益分配管理等制度。三是執(zhí)行政社分開(kāi)，主要是在堅(jiān)持以民辦、民管、民受益為發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織的原則和基礎(chǔ)上，積極利用政府支持這一外力，內(nèi)外結(jié)合推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展。

三、存在問(wèn)題及對(duì)策建議

（一）存在問(wèn)題

一是思想認(rèn)識(shí)障礙仍然存在。盡管近年來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)合作組織的基本內(nèi)涵和相關(guān)知識(shí)進(jìn)行了廣泛宣傳，但是仍然有很多群眾在思想上對(duì)經(jīng)濟(jì)合作組織認(rèn)識(shí)不到位，合作意愿不強(qiáng)。二是發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。各?jí)政府都制定了鼓勵(lì)政策和措施，但是扶持方式比較單一，力度不夠，加之缺乏監(jiān)督機(jī)制，致使一些政策措施難以落實(shí)到位，特別是缺乏有力的信貸支持，發(fā)展動(dòng)力不足。三是內(nèi)部制度不夠完善。部分合作社章程流于形式，缺乏約束力，董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組織也不規(guī)范。此外，社員甚至理事長(zhǎng)的素質(zhì)普遍較低，民主管理難度大，利益分配機(jī)制不完善，經(jīng)濟(jì)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展受到極大制約。四是組織化程度不高，帶動(dòng)力不強(qiáng)。目前，多數(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織剛剛起步，規(guī)模還比較小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱，有的經(jīng)濟(jì)合作組織有組織，無(wú)活動(dòng)，中介組織的功能和作用并沒(méi)有很好發(fā)揮，對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)作用不明顯。五是經(jīng)營(yíng)范圍比較狹窄。多數(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織僅僅從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)作，附加值非常低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（二）對(duì)策及建議

一是繼續(xù)加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化輿論作用，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型，工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的必要性、重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，解放廣大農(nóng)民群眾的思想，積極引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織在創(chuàng)新實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。此外，建立專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)合作組織網(wǎng)站，廣泛向外界推介本地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，提高知名度。二是圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，有針對(duì)性、有計(jì)劃地組建一批農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織典型，示范帶動(dòng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展。三是加大政策扶持力度。簡(jiǎn)化注冊(cè)登記手續(xù)、降低申請(qǐng)門(mén)檻；將農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持范圍，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金；廣泛開(kāi)展銀社對(duì)接，改善信貸服務(wù)，破解農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的資金難題；健全人才引進(jìn)機(jī)制，探索運(yùn)行類(lèi)似于“三支一扶”的機(jī)制；建立業(yè)務(wù)技能指導(dǎo)和培訓(xùn)體系，加強(qiáng)與高校及科研機(jī)構(gòu)的合作。四是健全內(nèi)部管理機(jī)制，制定和完善規(guī)章制度，平等設(shè)置合作經(jīng)濟(jì)組織成員利益，防止損害農(nóng)民利益；健全利益分配機(jī)制，堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”并通過(guò)“股份分紅”等形式，建立利益再分配機(jī)制；健全民主監(jiān)督機(jī)制，明確合作組織與成員雙方權(quán)利與義務(wù)，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和會(huì)員的監(jiān)督作用。五是優(yōu)化組織設(shè)置。進(jìn)一步完善各級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社指導(dǎo)中心建設(shè)的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)合作組織中推廣產(chǎn)業(yè)黨支部的建立和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作組織的雙重管理。六是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。在搞好上游產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)培育一批下游加工企業(yè)并與加強(qiáng)現(xiàn)有下游企業(yè)聯(lián)系，建立經(jīng)濟(jì)合作組織聯(lián)盟，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成利益共同體，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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（作者單位：山東省東營(yíng)市河口區(qū)新戶(hù)鎮(zhèn)人民政府）