黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在《憲法》文本描述中的歷史變遷

摘 要：我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨是我們國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心，我國(guó)新民主主義革命勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)核心與執(zhí)政地位是憲法確立的國(guó)家體制的基本政治原則。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；領(lǐng)導(dǎo)地位；憲法文本；歷史變遷

作者簡(jiǎn)介：王小榮（1971-），女，陜西延安人，延安革命紀(jì)念館館員，大學(xué)學(xué)歷，研究方向：延安革命史。

[中圖分類(lèi)號(hào)]：D911.01 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139（2014）-08--01

三大戰(zhàn)役后，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)在全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)中取得了決定性的勝利，革命即將成功，全國(guó)性的政權(quán)也亟待建立。在中國(guó)共產(chǎn)黨的號(hào)召下，由各民主黨派、人民團(tuán)體、無(wú)黨派民主人士及各界代表參加，于9月21日至30日，在北京召開(kāi)了第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，并通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。此時(shí)，由于條件限制，全國(guó)人民代表大會(huì)還無(wú)法選舉召開(kāi)并制定憲法，第一屆全國(guó)政協(xié)便成為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，《共同綱領(lǐng)》成為臨時(shí)性憲法。[1]

《共同綱領(lǐng)》對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位沒(méi)有明確的描述性文字和規(guī)定，但《共同綱領(lǐng)》在序言中規(guī)定了中華人民共和國(guó)國(guó)家政權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ)和工人階級(jí)在政權(quán)中的地位，即“中國(guó)人民民主專(zhuān)政是中國(guó)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛(ài)國(guó)民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)?！蓖瑫r(shí)根據(jù)1945年中共七大《黨章》的規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨，是中國(guó)工人階級(jí)的先進(jìn)的有組織的部隊(duì)，是它的階級(jí)組織的最高形式”，由此可以看出，《共同綱領(lǐng)》雖未在文字上明確規(guī)定黨在國(guó)家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，但黨的領(lǐng)導(dǎo)地位通過(guò)工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位得到了確認(rèn)。

中華人民共和國(guó)在其成立的頭三年內(nèi)，新政權(quán)基本肅清了國(guó)民黨軍隊(duì)在大陸的統(tǒng)治，西藏問(wèn)題通過(guò)和平的手段得到了解決；土地改革和鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)取得了重大勝利，而新政權(quán)在參與抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)工作也取得了重大成就。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到1952年時(shí)，共和國(guó)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平已經(jīng)達(dá)到了歷史最高點(diǎn)。在此情況下，具備了實(shí)行全國(guó)普選、召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)并制定憲法的條件。1953年3月，中華人民共和國(guó)第一部《選舉法》頒布，之后便開(kāi)始了全國(guó)的普選。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)在北京召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)第一部《憲法》。五四憲法的制定，先由中央人民政府設(shè)立憲法起草委員會(huì)，委員由中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的代表以及無(wú)黨派民主人士擔(dān)任，毛澤東人憲法起草委員會(huì)主席。

在這部以《共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)的“五四憲法”中，總綱第一條規(guī)定：“ 中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家”。這樣，工人階級(jí)在國(guó)家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位在《憲法》中有了明確規(guī)定，而中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位也通過(guò)工人階級(jí)在憲法中的地位得以確立。

文革開(kāi)始后，全國(guó)人民代表大會(huì)一直沒(méi)有召開(kāi)過(guò)，直到文革快要結(jié)束的前一年。1975年的中國(guó)，是文化大革命發(fā)動(dòng)的第9個(gè)年頭，黨內(nèi)的極左思潮一直充斥著整個(gè)國(guó)家的政治生活。是年一月的第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)一次會(huì)議上通過(guò)了共和國(guó)的第二部《憲法》。七五憲法的修改起草委員會(huì)是由中共中央政治局的委員、候補(bǔ)委員及各地省一級(jí)黨委負(fù)責(zé)人組成的。這部憲法在后來(lái)學(xué)者的眼中，是一部貫徹階級(jí)斗爭(zhēng)、崇尚集權(quán)、封建主義和漠視人權(quán)的憲法，或者它根本就不是一部憲法，而是一種政治宣言和綱領(lǐng)。這部憲法在文字描述上第一次明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，《憲法》總綱第二條：“中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。工人階級(jí)經(jīng)過(guò)自己的先鋒隊(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)?！秉h指揮槍是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本建軍原則，在此前的臨時(shí)性憲法《共同綱領(lǐng)》和五四憲法中并無(wú)明文規(guī)定，七五憲法則在文本描述上進(jìn)行了直接地規(guī)定，總綱第十五條：“中國(guó)人民解放軍和民兵是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)子弟兵，是各族人民的武裝力量”，“中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)主席統(tǒng)率全國(guó)武裝力量”。全國(guó)人民代表大會(huì)本是中華人民共和國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，七五憲法也首次用憲法文本的形式將這個(gè)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)置于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，憲法總綱第十六條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)?！痹谖逅膽椃ㄖ?，國(guó)家行政首腦即國(guó)務(wù)院總理，及國(guó)務(wù)院組成人員的任免，均為全國(guó)人大的職權(quán)。國(guó)務(wù)院之總理及其組成人員分別先由國(guó)家主席和總理提名，全國(guó)人大在任免上具有最后決定權(quán)。但七五憲法則直接規(guī)定了黨對(duì)國(guó)務(wù)院之總理及其組成人員任免的提議權(quán)（此時(shí)已不設(shè)國(guó)家主席），從而將黨越過(guò)全國(guó)人大直接干預(yù)人事任免的權(quán)力作了明確的規(guī)定。而且很顯然，黨的這種提議權(quán)具有最后決定權(quán)的效力。

1976年9月，毛澤東逝世后，“四人幫”被徹底粉碎，“文化大革命”基本結(jié)束。按照時(shí)任中共中央主席華國(guó)鋒提出的，為了徹底否定“四人幫”在國(guó)家政權(quán)中的流毒、鞏固“文革”成果，“七五憲法”亟待修改。憲法修改委員會(huì)的成員基本上是中共中央政治局的成員。這部被后來(lái)學(xué)者認(rèn)為是延續(xù)了“七五憲法”大量政治口號(hào)和文革思想的憲法，于1978年3月在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)上通過(guò)。 憲法總綱第一條仍以規(guī)定國(guó)家性質(zhì)的形式明確了工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)而在第二條規(guī)定“工人階級(jí)經(jīng)過(guò)自己的先鋒隊(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)”，從而確立“中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心”的憲法地位。

1982年時(shí)的中國(guó)，國(guó)內(nèi)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。1978年底，中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，開(kāi)始了系統(tǒng)地?fù)軄y反正，改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策開(kāi)始確立。隨后，整個(gè)國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面都取得了較大成就，安定團(tuán)結(jié)的國(guó)內(nèi)政治局面開(kāi)始形成。因此，修改“七八憲法”，廢棄其不適合時(shí)代發(fā)展和社會(huì)要求的內(nèi)容已勢(shì)在必行。經(jīng)過(guò)兩年的反復(fù)討論與修改，1982年12月，共和國(guó)第四部憲法在五屆人大五次會(huì)議上通過(guò)，此后，這部憲法一直沿用至今。[2]

1982年《憲法》繼承和恢復(fù)了“五四憲法”的基本原則和精神。刪除了“七五憲法”和“七八憲法”關(guān)于“中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民領(lǐng)導(dǎo)核心”的直接表述，而是再次以工人階級(jí)在國(guó)家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

注釋?zhuān)?/p>

[1]這個(gè)綱領(lǐng)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議于1949年9月通過(guò)的。

[2]1982《憲法》經(jīng)1982年12月4日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)