我國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就、問題與對(duì)策

馮如俊

【摘要】我國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展至現(xiàn)在，既獲得了眾多的建設(shè)成就，又存在著一定的建設(shè)問題。本文從我國(guó)城市市政建設(shè)取得的成就入手，例舉了我國(guó)近些年來在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的幾個(gè)主要成就，接著又對(duì)當(dāng)前所存在的建設(shè)問題進(jìn)行了探析，并在此基礎(chǔ)上給出了相應(yīng)的解決對(duì)策，得出結(jié)論，以供參考。

【關(guān)鍵詞】城市市政；基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)成就；問題；解決對(duì)策

改革開放以后，我國(guó)在城市建設(shè)上下足了功夫，頒發(fā)并實(shí)施了多項(xiàng)關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)的法律政策，尤其是在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，國(guó)家更是加大了建設(shè)投入力度，實(shí)現(xiàn)并促進(jìn)了我國(guó)城市化建設(shè)的發(fā)展。相比起以前，我國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)有了很大的進(jìn)展，也取得了一定的成就，這是不可磨滅的事實(shí)。但如果細(xì)致來分析，我國(guó)現(xiàn)階段的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在一些亟待改善的問題，如市政公用產(chǎn)品供給不足，無法充分滿足公眾要求等等。下面對(duì)我國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成就，以及當(dāng)前存在的問題進(jìn)行論述，并給出相應(yīng)的解決措施。

一、我國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的主要成就

1、建設(shè)投資力度加大，體制得到了改革

為了更好更快的推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)工作，我國(guó)將市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)做了一項(xiàng)重要的工作來看待，并采取實(shí)際措施加大了城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了助推城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的目的。尤其是在近幾年，隨著我國(guó)相關(guān)部門對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的愈發(fā)重視，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上所投入的建設(shè)資金也越多，進(jìn)而從整體上加大了城市固定資產(chǎn)的投資金額，基本上已經(jīng)達(dá)到了世界銀行所推薦的城市建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最低標(biāo)準(zhǔn)。

2、市政基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

改革開放以來，我國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。城市公共交通設(shè)施近20年來加速改善，進(jìn)入高速發(fā)展期；城市人均公園綠地面積加速提高，市政公用行業(yè)供給與服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。改革開放30年來，我國(guó)城市市政公用行業(yè)供給和服務(wù)能力發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

3、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升

市政基礎(chǔ)設(shè)施水平總體大幅提升，以1981年指標(biāo)值為“1”計(jì)量，其他各年份指標(biāo)值除以1981年指標(biāo)值即為各年份的標(biāo)準(zhǔn)化值。大部分單項(xiàng)指數(shù)是線性上升的，但垃圾無害化處理率呈現(xiàn)出波浪式上升狀態(tài)，反映出垃圾處理設(shè)施建設(shè)是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的難題，容易受到資金投入和政策等外因影響。燃?xì)馄占奥?、每萬人擁有公共交通車輛、用水普及率指數(shù)呈“S”型增長(zhǎng)趨勢(shì)。

二、我國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

盡管我國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在當(dāng)前取得了不小的成就，但面對(duì)這些成就我們也不能太過樂觀，如果從更細(xì)致的方面分析，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在不少問題，詳細(xì)如下：

1、重建設(shè)而輕管理，資金投入有限

重視建設(shè)但輕視管理，這個(gè)問題是我國(guó)當(dāng)前在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上所面臨的最大問題。很多城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下足了功夫，懂得加大資金投入，但大多忽視了設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)，沒有將設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)工作提上日程，結(jié)果導(dǎo)致市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，使用壽命急劇縮短，短短幾年時(shí)間就被人為破壞或自然侵害，造成嚴(yán)重的財(cái)政損失。另外，在設(shè)施管理資金的投入上也有所限制，大部分城市每年用于維護(hù)市政基礎(chǔ)設(shè)施的完好度的資金很少，只能小修小補(bǔ)，如果要大修的話，投入資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這也一問題也是當(dāng)前市政基礎(chǔ)設(shè)施管理所面臨的主要問題之一。

2、政出多門，管理不善

需要清楚的是，我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)所涉及的相關(guān)部門很多，諸如電信、電力、園林、市政等等，這些部門大多只負(fù)責(zé)自己管轄內(nèi)的事情，各自為政，缺乏整體上的統(tǒng)籌和規(guī)劃，極容易造成城市建設(shè)工作反復(fù)返工，馬路被“開膛破肚”的問題發(fā)生，比如今天電力剛剛挖開馬路，埋設(shè)好電力管線，明天市政部門又申請(qǐng)開挖馬路清理下水道。這樣的情況如果頻繁發(fā)生，不僅會(huì)造成人力物力的大量浪費(fèi)，還會(huì)影響城市交通，給人們的生活出行帶來不便。

3、投資方式單一

首先，投資資金匱乏是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的首要難題，資金不夠，基礎(chǔ)設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)工作便無法正常開展，設(shè)施質(zhì)量便得不到保證，進(jìn)而人們的日常生活也會(huì)受到影響；其次，投資方式單一也是一個(gè)難題，長(zhǎng)期形成的“投資、建設(shè)、管理、使用”四大環(huán)節(jié)為一體的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)流程使得市政建設(shè)的唯一支柱變成了資金，結(jié)果產(chǎn)生了沒有資金，就無法建設(shè)的局面。

三、相應(yīng)的解決措施

針對(duì)上述所提及的市政設(shè)施建設(shè)問題，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際情況作詳細(xì)分析，并給出幾點(diǎn)相應(yīng)的解決措施。

1、改變現(xiàn)有的市政基礎(chǔ)設(shè)施投資模式

解決當(dāng)前市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難題的首要任務(wù)是先改變現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施投資模式，或者說改變當(dāng)前現(xiàn)有的投資制度。原因是因?yàn)楫?dāng)前所面臨的最大問題就是投資模式單一，投資力度不夠，所以我們完全可以從源頭入手，改變現(xiàn)有的市政基礎(chǔ)設(shè)施投資模式，汲取原來的模式優(yōu)點(diǎn)，建立一套符合國(guó)情的，新的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，加大市政設(shè)施建設(shè)管理資金投資力度。建立市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。

2、市政建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)

要從現(xiàn)代化的高度，對(duì)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行遠(yuǎn)期、中期、短期規(guī)劃，綜合考慮其整體性和綜合性，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的和諧發(fā)展，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行適度的超前建設(shè)?，F(xiàn)代城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，從橫的看，要對(duì)新開發(fā)區(qū)的工業(yè)、交通、住宅、科學(xué)文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)、服務(wù)、市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、行政及其它建設(shè)，統(tǒng)籌安排，配套建設(shè)。從縱的方面看，要對(duì)建設(shè)的全過程即規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷、土地平整、組織施工、驗(yàn)收交付使用、后續(xù)管理等，做到各環(huán)節(jié)緊密連接，相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、打破壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，深化市政公用事業(yè)改革，加強(qiáng)城市運(yùn)行管理

加快市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》已將城市公用事業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，提出了深化改革的目標(biāo)和要求。打破行業(yè)壟斷，開放投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，建立和推行特許經(jīng)營(yíng)制度，保證公眾利益。高度重視城市建設(shè)和運(yùn)行成本，不論是總體上，還是具體到每一個(gè)城市甚至每一個(gè)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要講投資成本、投資效益。

四、結(jié)束語

截至目前，我國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大的成就，但同時(shí)也存在很多的弊端。如果以后的市政設(shè)施建設(shè)工作仍然堅(jiān)持這樣的發(fā)展，勢(shì)必會(huì)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)以及人民利益帶來更達(dá)的損失，所以必須采取措施加以改善。只有解決好了當(dāng)前存在的市政建設(shè)問題，完善好市政基礎(chǔ)設(shè)施，城市生活品質(zhì)才能得到真正意義上的提高。

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