建筑工程企業(yè)項(xiàng)目成本控制的預(yù)算管理措施

蘇寶安

摘 要：建筑工程企業(yè)的項(xiàng)目成本控制是企業(yè)成本控制重要的基礎(chǔ)；加強(qiáng)其預(yù)算管理是工程管理的重要任務(wù)；選定目標(biāo)與控制，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理把握，這些都與工程預(yù)算管理有重要關(guān)系；本文根據(jù)實(shí)踐分析預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了相對(duì)加強(qiáng)措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程企業(yè)；項(xiàng)目成本控制；預(yù)算管理措施

1 建筑工程中的成本控制內(nèi)容

建筑工程中的成本控制，就是利用技術(shù)、方法比較與效果評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)分析對(duì)施工中消耗資源與費(fèi)用做出指導(dǎo)、監(jiān)督和調(diào)節(jié)，對(duì)那些還沒(méi)有發(fā)生和發(fā)生過(guò)的偏差做到及時(shí)糾正，把各項(xiàng)費(fèi)用盡可能控制在控制方案范圍內(nèi)。目前有效的控制方法之一就是目標(biāo)管理法。即縱向采用層級(jí)包干方法，項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)核定好的利潤(rùn)和施工班組簽訂以工期、質(zhì)量、安全和成本作為主要指標(biāo)的承包合同；各個(gè)班組負(fù)責(zé)人把承包指標(biāo)，使用任務(wù)書方法告知作業(yè)隊(duì)；每個(gè)作業(yè)隊(duì)把規(guī)定的工日作為依據(jù)，對(duì)施工人員下達(dá)每天的施工任務(wù)。在橫向上，項(xiàng)目經(jīng)理以委托代理人身份和公司內(nèi)部與外部的施工、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等單位簽訂預(yù)制件、材料采購(gòu)與外包工程上的經(jīng)濟(jì)合同，運(yùn)用相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)與法律措施來(lái)規(guī)范項(xiàng)目部和其它單位的責(zé)任，有效圍繞達(dá)到成本目標(biāo)來(lái)進(jìn)行管理工作。

施工企業(yè)中成本控制包括三個(gè)控制層次：第一層次是項(xiàng)目部和造價(jià)人員在整個(gè)工程周期落實(shí)相互牽制和制約的制度，建立有效的監(jiān)控防線。第二層次是有關(guān)人員處理業(yè)務(wù)時(shí)，需要明確處理權(quán)限與責(zé)任，要對(duì)其進(jìn)行程序化與規(guī)范的管理，把監(jiān)督過(guò)程與結(jié)算定期反饋到財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員那里。第三層次是把現(xiàn)在的監(jiān)察、審計(jì)部門當(dāng)成一個(gè)基礎(chǔ)，建立一個(gè)審計(jì)小組，受到公司的直接領(lǐng)導(dǎo)并審計(jì)項(xiàng)目，建立以查為主要措施的監(jiān)督防線。這三個(gè)層次控制體系對(duì)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)做到防、堵、查等方面的監(jiān)督和控制，這對(duì)盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、防范與解決經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)有直接作用。

工程成本和它持續(xù)時(shí)間的關(guān)系，隨著工程時(shí)間的延長(zhǎng)或者縮短，成本也會(huì)隨著變化。所以不同安排會(huì)有對(duì)應(yīng)的總工期和對(duì)應(yīng)的總成本，這就引起工程總工期與總成本的復(fù)雜關(guān)系。一般情況下工程的工期與成本關(guān)系如圖1所示：

在具體工程中，精確繪制該曲線有很大的難度，因?yàn)楣て趬嚎s引起可選方案也較多，方案組合形式更是數(shù)不勝數(shù)。多設(shè)計(jì)幾個(gè)方案像模板、設(shè)備和組織等方面方案，從中獲得工期和成本的幾個(gè)點(diǎn)，大概能夠確定這兩者關(guān)系走向。

從成本控制內(nèi)容可以看出，其中最重要的支點(diǎn)就是預(yù)算管理，它是對(duì)比、分析和制定目標(biāo)的基礎(chǔ)，建立和健全預(yù)算管理制度也就顯得十分重要。

2 建筑工程成本控制中預(yù)算管理的問(wèn)題

預(yù)算管理定義。建筑工程中常用的預(yù)算管理指在某項(xiàng)工程施工中，預(yù)算人員把工程文件、國(guó)家關(guān)于項(xiàng)目限額標(biāo)準(zhǔn)、工程各環(huán)節(jié)金額指標(biāo)作為基礎(chǔ)，針對(duì)工程中各環(huán)節(jié)在新建、重建或者擴(kuò)建等方面所需金額做出較為準(zhǔn)確的計(jì)算與確定，然后實(shí)施嚴(yán)格與保密管理。這個(gè)完整的過(guò)程就是工程中的預(yù)算管理。

工程中預(yù)算管理內(nèi)容。工程中標(biāo)和在開工前，造價(jià)編制和管理的負(fù)責(zé)人要指導(dǎo)項(xiàng)目部選好工程目標(biāo)的責(zé)任成本，項(xiàng)目部要結(jié)合該成本來(lái)編制相應(yīng)的控制計(jì)劃，已中標(biāo)額為基礎(chǔ)調(diào)整預(yù)算進(jìn)而確定工程預(yù)算成本，也就是從中標(biāo)額內(nèi)除去間接費(fèi)用和利潤(rùn)等；選定預(yù)算成本的稅金時(shí)，如果它的數(shù)額比從業(yè)主那里獲得數(shù)額要高或低，要根據(jù)應(yīng)交數(shù)額進(jìn)行調(diào)整；現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)的短期設(shè)施費(fèi)要結(jié)合實(shí)際需求情況來(lái)調(diào)整，先把中標(biāo)價(jià)的短期設(shè)施費(fèi)減掉，再把現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的費(fèi)用納入預(yù)算成本中。預(yù)算成本對(duì)于項(xiàng)目部成本來(lái)說(shuō)是最高限額，必須不能突破。結(jié)合工程合同的承諾、所處環(huán)境、人材機(jī)情況和市場(chǎng)發(fā)展來(lái)控制材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和人工費(fèi)、數(shù)量很大材料的價(jià)格控制表，并編制出分項(xiàng)工程上的責(zé)任預(yù)算。項(xiàng)目部把分項(xiàng)工程實(shí)物量作為基礎(chǔ)，結(jié)合部門、施工隊(duì)與班組來(lái)分解各自的工程，對(duì)于每個(gè)部門、施工隊(duì)與班組建立相應(yīng)的責(zé)任成本，給后面的成本控制打下基礎(chǔ)。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)于各分項(xiàng)工程負(fù)責(zé)人簽訂把工期、質(zhì)量、安全和成本作為重要考核指標(biāo)和基于分項(xiàng)工程的承包合同，分項(xiàng)工程負(fù)責(zé)人把承包指標(biāo)以任務(wù)書的方式下達(dá)給施工隊(duì)組，每一個(gè)施工隊(duì)組把定額當(dāng)成參考依據(jù)，給小組下達(dá)每日具體的施工任務(wù)。

現(xiàn)在建筑工程中的預(yù)算管理有不少新情況與新問(wèn)題，例如對(duì)造價(jià)管理多個(gè)部門下達(dá)指令、招投標(biāo)過(guò)程中的壓價(jià)、一些新材料價(jià)格問(wèn)題等。如何找出切實(shí)有效的措施，建立完善的制約體制，使預(yù)算管理不斷滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。這些年來(lái)建筑工程中的預(yù)算管理取得了較大進(jìn)步，但是現(xiàn)在還存在不少問(wèn)題。

預(yù)算管理缺少全過(guò)程和綜合性意識(shí)。不少施工單位現(xiàn)在缺少專業(yè)的預(yù)算管理觀念，因?yàn)榕f觀念影響，有的企業(yè)把預(yù)算管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)混為一談，預(yù)算管理被放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，把它當(dāng)做控制成本的一種方法，所以預(yù)算管理工作流于形式，很多情況下都被忽視了，這就造成成本的利用率比較低。預(yù)算部門在編制過(guò)程中，有不科學(xué)與不實(shí)際的地方，只是為了得到預(yù)算結(jié)果才編制預(yù)算，對(duì)預(yù)算的落實(shí)情況不怎么重視，造成編制部門很難調(diào)動(dòng)那些職能部門參加和預(yù)算有關(guān)的工作，也沒(méi)有條件給預(yù)算進(jìn)行調(diào)研和論證。預(yù)算管理還是一個(gè)階段的管理模式，還沒(méi)有現(xiàn)代預(yù)算的全過(guò)程管理意識(shí)。建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工三個(gè)單位對(duì)工程造價(jià)沒(méi)有統(tǒng)一的管理目標(biāo)，并且缺少有效的相互溝通；監(jiān)理部門一般只是在施工階段對(duì)質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行管理，對(duì)于投資決策很少插手；設(shè)計(jì)單位雖然進(jìn)行了工程概算和預(yù)算，在招投標(biāo)階段，對(duì)標(biāo)底與標(biāo)價(jià)的估計(jì)不準(zhǔn)確，在工程施工中或因?yàn)橘Y金不足，或成本控制不到位，使得對(duì)于投資發(fā)生管理失控，常常造成工程無(wú)法按期竣工交付。這種預(yù)算管理缺少動(dòng)態(tài)性，對(duì)于施工企業(yè)可能會(huì)造成較大損失。

預(yù)算管理的定額不符合時(shí)代需求。編制預(yù)算過(guò)程中，沒(méi)有和它相適應(yīng)的預(yù)算定額，使工程的建設(shè)管理與造價(jià)管理很不容易控制。我國(guó)很多預(yù)算管理方面的體制不是動(dòng)態(tài)方式，落后于市場(chǎng)發(fā)展，定額單價(jià)還處于以往材料、人工與機(jī)械水平上，新型的材料與機(jī)械等無(wú)法及時(shí)補(bǔ)充，即便是補(bǔ)充也沒(méi)有什么代表性，落后市場(chǎng)變化。這種定額方法無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。不同承包商按照一個(gè)定額來(lái)編制工程價(jià)格，很難區(qū)分承包方在不同地方與工程上價(jià)格變化。

3 成本控制中對(duì)預(yù)算管理問(wèn)題的解決措施

對(duì)工程的整個(gè)建設(shè)過(guò)程加大動(dòng)態(tài)性預(yù)算管理力度。在設(shè)計(jì)階段從圖紙審核、人員管理和限額編制到施工過(guò)程中的合同管理、設(shè)計(jì)變動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)控制與創(chuàng)設(shè)全過(guò)程的控制體系，最后是工程款的決算管理等，在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中達(dá)到有效控制和各個(gè)方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于工程按照經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，對(duì)于工程投資選擇合理的估算指標(biāo)與概算依據(jù)。對(duì)投資估算加大管理力度和采用限額設(shè)計(jì)方法，制定合適的靜態(tài)投資，同時(shí)還要充分預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)投資，給項(xiàng)目決策做好資金工作。在設(shè)計(jì)和施工階段加大對(duì)造價(jià)的控制力度。在工程建設(shè)中與竣工驗(yàn)收時(shí)，要和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行對(duì)照檢查；有些設(shè)計(jì)變動(dòng)對(duì)工程造價(jià)會(huì)產(chǎn)生很大影響，所以必須通過(guò)原項(xiàng)目機(jī)關(guān)的認(rèn)可和批準(zhǔn)，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)時(shí)自行追加投資、更改設(shè)計(jì)、提升標(biāo)準(zhǔn)和增加建筑面積，審查造價(jià)過(guò)程中對(duì)這些變動(dòng)是不予承認(rèn)的，有關(guān)部門還要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。在建筑施工過(guò)程中，要在全過(guò)程利用動(dòng)態(tài)跟蹤方法對(duì)預(yù)算中量和價(jià)發(fā)生的變化，分析引起變化的原因然后及時(shí)采取有效地應(yīng)對(duì)措施，使預(yù)算管理充分發(fā)揮其能動(dòng)性。

對(duì)預(yù)算工作加大統(tǒng)籌管理力度。統(tǒng)籌管理對(duì)預(yù)算工作來(lái)說(shuō)有非常重要的作用，在一個(gè)工程中，建設(shè)和設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)在理解與運(yùn)用工程預(yù)算時(shí)是不同的，有些地方完全不同。預(yù)算管理時(shí)，單純強(qiáng)調(diào)哪一個(gè)單位的利益對(duì)預(yù)算管理與項(xiàng)目管理都是有壞處的。建設(shè)單位在預(yù)算管理中發(fā)揮好核心作用，要具有統(tǒng)籌整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程的觀念，對(duì)參加建設(shè)的不同單位調(diào)整其孤立性與對(duì)立性，從各個(gè)方面有效加大統(tǒng)籌管理力度，在設(shè)計(jì)階段和施工階段要把限額設(shè)計(jì)、投資控制、成本控制有效結(jié)合在一起。具體的要選用這些措施：對(duì)限額設(shè)計(jì)與考核工作要提高質(zhì)量。限額設(shè)計(jì)對(duì)控制投資估算和設(shè)計(jì)概算有較大幫助，并且對(duì)這兩個(gè)過(guò)程進(jìn)行修正時(shí)也有很大幫助，還有助于增強(qiáng)設(shè)計(jì)者的經(jīng)濟(jì)和責(zé)任意識(shí)。建設(shè)單位應(yīng)該把限額設(shè)計(jì)作為源頭，對(duì)投資管理與預(yù)算管理盡可能做好。其次是施工過(guò)程中投資控制，在施工時(shí)投資控制的重點(diǎn)內(nèi)容是加大合同管理與設(shè)計(jì)變動(dòng)管理的力度。規(guī)范和嚴(yán)格對(duì)設(shè)計(jì)變動(dòng)的管理對(duì)達(dá)到合同造價(jià)目標(biāo)很有幫助，這有助于對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行有效控制。

4 建筑工程企業(yè)中預(yù)算管理意義

預(yù)算管理對(duì)于成本管理是一個(gè)基礎(chǔ)。做好工程的預(yù)算管理，能給企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、編制責(zé)任成本、成本計(jì)劃、控制成本和確定施工方案提供重要參考。預(yù)算工作能夠?yàn)榻ㄖ髽I(yè)在預(yù)測(cè)成本、物料消耗、資金占用和設(shè)備使用等方面財(cái)務(wù)信息。加強(qiáng)預(yù)算管理，能夠較好的控制成本、提高建筑企業(yè)利潤(rùn)和改善其經(jīng)營(yíng)狀況、使經(jīng)濟(jì)效益最大化。預(yù)算管理對(duì)于分包管理來(lái)說(shuō)是一個(gè)基礎(chǔ)。在工程的分包管理中，建筑企業(yè)能夠結(jié)合預(yù)算信息來(lái)衡量和選擇有較高實(shí)施能力的分包隊(duì)伍，準(zhǔn)確確定所分包工程的合同價(jià)格，合理支付工程價(jià)款，全方位監(jiān)督施工進(jìn)度與工程質(zhì)量，最大程度上提高建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

5 總 結(jié)

項(xiàng)目成本涉及到其整個(gè)的施工周期，從準(zhǔn)備階段開始，經(jīng)過(guò)施工過(guò)程到竣工移交和保質(zhì)期結(jié)束。對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行成本控制，它的內(nèi)容包括成本預(yù)測(cè)、實(shí)施、核算、考核、整理關(guān)于成本的資料并編制報(bào)告。在項(xiàng)目成本的控制中預(yù)算管理是非常重要的環(huán)節(jié)，不少施工單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)建筑工程的重要性，在工程實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行控制。現(xiàn)代社會(huì)企業(yè)財(cái)務(wù)制度在很大程度上提升了預(yù)算管理地位。

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