泛北部灣經(jīng)濟合作從地方戰(zhàn)略提升到國家戰(zhàn)略的路徑與對策

高雪 王艷路

摘 要：泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)是一個發(fā)展廣西經(jīng)濟、促進(jìn)中國與東盟關(guān)系友好發(fā)展的一個重要契機，但是泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的建立面臨很多挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對挑戰(zhàn)發(fā)展經(jīng)濟，將其上升為國家戰(zhàn)略是地方政府應(yīng)當(dāng)考慮的問題，文章最后提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：泛北部灣經(jīng)濟合作；地方戰(zhàn)略；國家戰(zhàn)略；措施

中圖分類號：F114.46 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）24-0130-02

廣西位于西部，發(fā)展比較落后，中國—東盟自貿(mào)區(qū)給了廣西一個很大的發(fā)展機會，廣西地方政府幾年前便規(guī)劃由廣西、廣東、海南與越南部分省份組成“環(huán)北部灣經(jīng)濟圈”，希望一躍成為繼珠三角、長三角、環(huán)渤海灣之后中國區(qū)域經(jīng)濟又一新的增長極。北部灣地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不僅關(guān)系到廣西地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，還涉及到中國對外交往的空間。北部灣地區(qū)在古代是重要的海上絲綢之路的始發(fā)地，在現(xiàn)代也是中國與各國進(jìn)行交流的重要海上交通要道，如果北部灣地區(qū)的發(fā)展能夠順利開展，將會減輕西北和東北的壓力。

1 泛北部灣經(jīng)濟合作地方戰(zhàn)略的不足

1.1 東盟相關(guān)國家對泛北部灣經(jīng)濟合作機制反應(yīng)冷淡

①東盟相關(guān)國家的政治經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，對外經(jīng)濟合作的寬度和廣度很大程度上取決于本國內(nèi)部的經(jīng)濟現(xiàn)狀，經(jīng)濟與政治的不同使得北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的順利開展顯得非常困難。

②從國際合作的角度來看，要展開國際合作的關(guān)鍵在于各國本身的利益。但是自從泛北部灣的倡議提出以來，東盟各國反應(yīng)有些冷淡，而究其原因，最根本的是各國的利益。泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的提議中并沒有東盟各國感興趣的項目，而興趣的前提就是各國的利益。全球政治經(jīng)濟一體化日益加劇，各國在對待對外關(guān)系方面都是秉著利益為先的，無利可圖或是利益不足都不足以引起合作興趣。泛北部灣區(qū)域合作目前不僅沒有能吸引東盟各國的具體項目，而且該區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件一般。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大，工期長，短時期內(nèi)無法從中獲益，因此東盟各參與方反應(yīng)冷淡。

1.2 參與泛北部灣經(jīng)濟合作的中國省區(qū)難以協(xié)調(diào)

從中國內(nèi)部來看，如何協(xié)調(diào)中國內(nèi)部參與泛北部灣經(jīng)濟合作的省和地區(qū)的利益，從而促進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟合作方案順利展開成了急需解決的問題。廣西是此次合作的主辦方也是最大的獲益方，其積極性是顯而易見的，但是對于其他省份和地區(qū)來說，積極性卻不是那么明顯，其他地區(qū)都是有各自的發(fā)展計劃。比如廣東是不可能在廣西的主導(dǎo)下參與泛北部灣的合作的。香港和澳門因為特區(qū)的地位使其不可能在泛北部灣的經(jīng)濟合作中并不能發(fā)揮多大的作用。協(xié)調(diào)中央政府與地方政府之間的關(guān)系成了北部灣順利發(fā)展的關(guān)鍵。由于地方政府有著一定的自治權(quán)，可以根據(jù)自己的想法來發(fā)展北部灣，但是某些關(guān)鍵問題還是要中央政府進(jìn)行決策和支持。從整體來看，中央政府的利益與地方政府的利益是統(tǒng)一的，但是在某些實施的具體步驟中難免會有沖突，地方政府在北部灣建設(shè)中有多大的權(quán)限取決于中央政府對地方政府的權(quán)利讓渡的大小。這一因素也是東盟是否參與泛北部灣經(jīng)濟合作考慮的主要因素。

1.3 與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)機制嚴(yán)重重合

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)自建立以來，中國與東盟各個國家之間的交流越來越多，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟合作幾乎涵蓋了經(jīng)濟各個領(lǐng)域，各個成員國從中受益很多，各國經(jīng)濟也獲得了巨大的發(fā)展。泛北部灣區(qū)域與中國—東盟自貿(mào)區(qū)在地域上有重合之處，要想很好地開展經(jīng)濟合作，必須有其獨立于東盟自貿(mào)區(qū)本身的優(yōu)勢，只有這樣，泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)才會有存在、發(fā)展的必要。但是泛北部灣現(xiàn)有的發(fā)展框架與東盟自貿(mào)區(qū)很相似，這讓泛北部灣經(jīng)濟合作出現(xiàn)了困難。在合作對象方面，泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)與東盟自貿(mào)區(qū)有很大的重合。在合作領(lǐng)域方面，泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)擬在交通、投資、能源、旅游服務(wù)貿(mào)易等九個領(lǐng)域內(nèi)開展合作，這也與東盟自貿(mào)區(qū)的合作范圍相沖。而重疊的機制會增加各參與方的合作政策制定及執(zhí)行成本。因此，從某種程度上來看，中國—東盟自貿(mào)區(qū)也限制了泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的發(fā)展。

1.4 缺乏各方都感興趣的合作項目和資金、技術(shù)支撐

每一種設(shè)想要想成為現(xiàn)實不僅僅需要一個很好的構(gòu)思，還需要將其落實到實處的物質(zhì)支持，也就是技術(shù)和資金的支持。而在泛北部灣地區(qū)中真正有實力的國家和地區(qū)是新加坡、中國的廣東以及港澳地區(qū)，其他國家和地區(qū)，尤其是東盟各國尚處于發(fā)展中國家的行列，資金和技術(shù)都不足以滿足泛北部灣經(jīng)濟發(fā)展的需要。泛北部灣經(jīng)濟合作的發(fā)展模式初步定為：政府是主導(dǎo)，企業(yè)是主體，企業(yè)是經(jīng)濟合作的具體實施者，用企業(yè)的力量去促進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的順利展開，但是問題是很少有企業(yè)有實力去支持這個龐大項目的開展。而東盟國家由于實力有限，對泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)這一設(shè)想抱有觀望的態(tài)度，東盟采取何種態(tài)度取決于中國政府對泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的投入力度以及重視程度。泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)畢竟是地區(qū)性的組織如果不能解決資金和技術(shù)難題，泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)是無法健康發(fā)展的。

1.5 無法繞開的南海問題

南海位于東南亞的大陸邊緣，被中國、菲律賓、馬來群島及中印半島環(huán)繞著，南海蘊藏著豐富的石油和天然氣，南海牽涉到很多國家的利益，是個敏感區(qū)域，南海爭端已經(jīng)困擾著各國很多年，而東盟的幾個國家都被牽涉在內(nèi)。早在2002年，中國與相關(guān)東盟5國就簽署了《南海各方行為宣言》，這一份宣言的簽署使得各方努力約束自己的行為，互相諒解彼此，一起為南海的安全擔(dān)起自己的責(zé)任。但即使簽署了這一份南海宣言，南海問題一直是一個熱點問題，關(guān)于南海的爭端時有發(fā)生，影響了泛北部灣地區(qū)的經(jīng)濟合作與發(fā)展。

1.6 外部因素干擾

泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的建立不能忽略一些外部力量的干擾，在分析泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)建立所面臨的自身問題的情況下，還要考慮到一些外部因素，尤其是美國和日本的干預(yù)。這次區(qū)域合作的對象是東盟國，而東盟國是美國和日本的重要原料產(chǎn)地，同時，美國和日本與東盟國的合作程度深于中國，為了自身的發(fā)展，東盟各國不得不考慮美國和日本的態(tài)度，因此，對外關(guān)系上，必然會受到美國、日本以及中國對外政策的影響。這些都會影響東盟各國對北部灣合作區(qū)經(jīng)濟的參與度。

2 泛北部灣經(jīng)濟合作提升為國家戰(zhàn)略的必要性

廣西的北部灣沿海地區(qū)是中國與東盟開展海上合作的前沿和紐帶，面臨著多區(qū)域合作的新興機遇，發(fā)展?jié)摿薮?，合作前景廣闊。泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的開展無論對廣西壯族自治區(qū)的發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用，而且對于整個西南地區(qū)的發(fā)展都有著深遠(yuǎn)的影響意義，可以進(jìn)一步促進(jìn)國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略

“全面推動泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作，使之成為中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)框架內(nèi)的一個新的次區(qū)域合作”的想法與經(jīng)濟全球化以及區(qū)域一體化的全球趨勢相適應(yīng)，而且也符合國家的發(fā)展戰(zhàn)略和周邊的對外關(guān)系的需要，有利于進(jìn)一步促進(jìn)東盟各國與中國的外交關(guān)系，這一想法將會成為中國與東盟外交經(jīng)濟合作中的新亮點，因此上升為國家戰(zhàn)略是必然的。調(diào)研組在調(diào)研期間廣泛聽取各方面意見，積極研究和探討、謀劃推動泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展的方式、途徑、機制等有關(guān)重大問題，努力使泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作和北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略的層面。

3 泛北部灣經(jīng)濟合作國家戰(zhàn)略的對策

自入世以來，中國積極推行對外開放政策，泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的發(fā)展不僅是中國廣西與其他國家加強交流的契機，也是廣西促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要機會。泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的發(fā)展有利于中國與東盟的戰(zhàn)略關(guān)系，站在國家的立場上看，泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的開展，必將成為中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的新亮點，理應(yīng)上升為國家戰(zhàn)略。

3.1 構(gòu)建中國—東盟“一軸兩理”區(qū)域經(jīng)濟合作新格局

泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的設(shè)想有其深遠(yuǎn)的國家和地區(qū)意義，從廣西這個局部地區(qū)來看，這一發(fā)展戰(zhàn)略符合當(dāng)今廣西經(jīng)濟發(fā)展實際的需要，有利于廣西經(jīng)濟的發(fā)展，為廣西的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了一個有利的機會，也為西部大開發(fā)戰(zhàn)略提供了另一種發(fā)展契機。從國家戰(zhàn)略意義的角度來看，這一戰(zhàn)略的提出有利于促進(jìn)中國與東盟的共同發(fā)展，如果在合適的時機將泛北部灣經(jīng)濟合作計劃納入中國—東盟自貿(mào)區(qū)這一發(fā)展戰(zhàn)略中，那么這一戰(zhàn)略就上升為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略，那么黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人將會高度重視這一戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略還會受到國家相關(guān)部門的支持與協(xié)助，這樣站在國家戰(zhàn)略層面的泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)將會有光明的發(fā)展前途。

3.2 以國家為主導(dǎo)，財政撥款，提供人才、資金、技術(shù)支持

之前分析過，由于廣西發(fā)展落后，資金、技術(shù)、人才都是相對匱乏，開展泛北部灣合作有一定難度，要想讓泛北部灣合作項目順利很好的展開就需要國家的支援，只有以國家為主導(dǎo)，才能解決資金、技術(shù)、人才的匱乏，促進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟合作項目順利展開，這對國家的整體利益是有好處的。只有這樣，將泛北部灣經(jīng)濟合作由地方財政扶持上升到國家財政扶持更有說服力，泛北部灣合作才會以前所未有的高速度順利進(jìn)行。

3.3 處理好外部關(guān)系，利用國家力量阻止外部不利因素

①與東盟各國的利益關(guān)系。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)中的很多政策與泛北部灣經(jīng)濟合作相重合，這需要相關(guān)政府人員進(jìn)行專業(yè)調(diào)查，將合作利益進(jìn)行最大化，國家的出面會給東盟各國一顆定心丸，比地方政府有力度。

②美日各國的干涉。美、日在亞太地區(qū)不僅有著重要影響力，還有重要利益訴求。東盟海島國家間的泛北部灣次區(qū)域經(jīng)濟合作順利開展。無論是從戰(zhàn)略上考慮還是從經(jīng)濟利益上考慮，美、日都不愿意看到中國與東盟之間的關(guān)系進(jìn)一步密切。所以，美日等國的干預(yù)以及破壞對泛北部灣經(jīng)濟合作是重大的威脅。面對這一威脅，中國政府應(yīng)出面將這種破壞力降到最低，在外交力度上，國家權(quán)力遠(yuǎn)比地方權(quán)力有效果的多。因此在對外關(guān)系上，將泛北部灣經(jīng)濟合作從地方戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略刻不容緩。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王樹祥，唐琮沅.環(huán)北部灣經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2006，（5）.

[2] 李世澤.廣西推動泛北部灣經(jīng)濟合作的行動路徑[J].東南亞縱橫，2007，（6）.

[3] 朱壽育，彭釗，姚秀元，等.廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展方向研究[J].改革與戰(zhàn)略，2007，（12）.