關(guān)于保障性住房建設(shè)的幾點(diǎn)思考

閆麗

摘 要：建設(shè)保障性住房是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)高瞻遠(yuǎn)矚的重要部署，是最基本的民生保障之一，對(duì)社會(huì)最底層群眾的住房需求具有托底的作用。文章試圖通過分析泰安市城區(qū)保障性住房運(yùn)行情況，找出存在的問題，并提出一些建議，以期對(duì)保障性住房制度完善和工作開展有所幫助。

關(guān)鍵詞：保障性；住房；泰安

中圖分類號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）24-0128-02

建設(shè)保障性住房是黨中央、國(guó)務(wù)院面對(duì)社會(huì)中低收入群體日益增長(zhǎng)的住房需求做出的重要的政治承諾，是縮小貧富差距、減少貧富矛盾的重要舉措，具有當(dāng)下擴(kuò)大投資、長(zhǎng)期提升中低收入群體消費(fèi)活力的重要作用，勢(shì)必會(huì)在很大程度上滿足社會(huì)底層群眾剛性的住房需求，能夠起到社會(huì)減壓閥和穩(wěn)壓器的作用?！笆晃濉币詠?，保障性住房的成績(jī)非常顯著，老百姓對(duì)這項(xiàng)制度實(shí)施的滿意度非常高。但同時(shí)，政策的實(shí)施過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題和難點(diǎn)。正視這些困難，努力尋求解決辦法，對(duì)加快保障性住房工作具有積極的作用。

泰安市位于山東省中部，城區(qū)主要包括泰山區(qū)和岱岳區(qū)，市委、市政府一直高度重視住房保障工作。本文通過分析泰安市保障性住房政策實(shí)施過程中的問題，探討一些解決辦法，試圖對(duì)全國(guó)其他類似的城市開展這項(xiàng)工作提供一點(diǎn)借鑒。

1 泰安市保障性住房基本情況

保障性住房建設(shè)工作連續(xù)8年被列為泰安市委、市政府為民要辦的實(shí)事項(xiàng)目。截至2012年底，市區(qū)累計(jì)建設(shè)各類保障性住房22 353套，其中廉租住房2 970套、公共租賃住房2 307套、經(jīng)濟(jì)適用住房7 875套、棚戶區(qū)改造住房9 201套，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，主要特點(diǎn)有以下六點(diǎn)。

1.1 社會(huì)各界高度重視，各部門齊心協(xié)力

保障性住房建設(shè)涉及千家萬戶，社會(huì)各界高度重視，各部門通力合作，發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保等政府各有關(guān)部門更是本著對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)泰城人民負(fù)責(zé)的態(tài)度密切配合，通力合作，確保了各項(xiàng)工程按時(shí)、保質(zhì)地完成，贏得了百姓的贊譽(yù)。

1.2 片區(qū)規(guī)劃合理

泰安市城區(qū)東西長(zhǎng)、南北短，因此，建設(shè)保障性住房，就必須考慮百姓的長(zhǎng)期居住習(xí)慣和主要人際關(guān)系群體居住區(qū)域。目前，在泰城東部、中部、西南部等片區(qū)均合理建設(shè)了保障性安居工程，這些保障房均位于城區(qū)成熟地段，交通便利、公共設(shè)施配套完善，受益人群滿意度較高，最大程度地地體現(xiàn)了這項(xiàng)工作為民務(wù)實(shí)的工作原則。

1.3 多層次的保障房體系基本建立

面對(duì)中低收入群體的不同住房需求，通過細(xì)致的排查摸底，分批、分量地建設(shè)了適應(yīng)不同群體的廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房，一個(gè)多層次、全覆蓋的保障性住房供應(yīng)體系基本形成。

1.4 住房保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，惠及更多住房困難家庭

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，不斷調(diào)整保障性住房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。目前，市區(qū)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)家庭人均收入標(biāo)準(zhǔn)為城市居民上年度人均可支配收入的70%，公共租賃住房申請(qǐng)家庭人均收入標(biāo)準(zhǔn)為城市居民上年度人均可支配收入的85%（詳細(xì)規(guī)定見泰政發(fā)[2013]17號(hào)）。對(duì)符合條件的家庭，通過貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物保障兩種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)中低收入家的住房保障。截至2012年底，城區(qū)共發(fā)放廉租住房租金補(bǔ)貼3 257戶，通過公開搖號(hào)配租配售實(shí)物保障廉租住房1 812戶、經(jīng)濟(jì)適用住房1 604戶、公共租賃住房137戶，基本滿足了住房困難家庭的住房需求。

1.5 分配方式不斷優(yōu)化，最大程度滿足群眾選房意愿

通過先向社會(huì)公布工作流程，再組織實(shí)施的辦法，確保選房過程的公平公正。采用人房對(duì)應(yīng)、集中一次搖號(hào)的辦法，先后組織了6批保障房公開搖號(hào)分配工作。前四批保障房公開搖號(hào)分配工作，采用申請(qǐng)家庭集中現(xiàn)場(chǎng)搖號(hào)方式進(jìn)行，第五、六批采用電視和網(wǎng)絡(luò)同步直播的方式進(jìn)行，最大限度地實(shí)現(xiàn)了公平公開公正。

1.6 實(shí)施動(dòng)態(tài)普查，努力實(shí)現(xiàn)保障房資源公平、高效利用

針對(duì)群眾反映的個(gè)別申請(qǐng)家庭收入超標(biāo)、保障性住房轉(zhuǎn)租等問題，明確專門力量對(duì)保障房住戶進(jìn)行入戶調(diào)查、鄰里調(diào)查、公告欄公示征求意見調(diào)查，實(shí)現(xiàn)了對(duì)申請(qǐng)家庭的全方位動(dòng)態(tài)普查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育，立即整改，先后為30多戶家庭辦理了退房手續(xù)，規(guī)范了秩序，嚴(yán)明了制度。

2 存在的問題

經(jīng)過全市各部門通力合作，尤其是住房主管部門的不懈努力，泰安的保障性住房取得了巨大成績(jī)。但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)仍然在總量供給、資格審核、分配辦法、后期監(jiān)管等方面仍然存在一些問題和不足。

2.1 總量供給仍然偏低

隨著申請(qǐng)住房保障的群眾數(shù)量同比大幅增加，保障性住房的供應(yīng)量還顯不足，一次申請(qǐng)成功中簽率還有待進(jìn)一步提高。如何實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大供給，盡最大努力滿足群眾需求，成為對(duì)保障房供給和分配工作的新要求。

2.2 資格審核不夠嚴(yán)密

資格審核存在著明顯的信息不對(duì)稱。主要問題有：①個(gè)人填寫的收入狀況不真實(shí)。鑒于居民就業(yè)的多樣化和居民收入的多元化，居民的隱形收入無法統(tǒng)計(jì)。②申報(bào)材料審核難度很大，機(jī)制需要完善。第一步依靠社區(qū)審核、在社區(qū)公示，容易流于形式。由于社區(qū)、居委會(huì)是熟人社會(huì)，容易出現(xiàn)礙于熟人面子，存在放松審核把關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，房管部門人手少，工作量大，很難全面客觀地對(duì)資料進(jìn)行審核。民政、工商、公安等部門的工作難度也較大，有時(shí)不能及時(shí)高效地完成對(duì)申請(qǐng)家庭有關(guān)情況的全面審查。

2.3 分配辦法需要優(yōu)化

對(duì)房屋的分配，泰安目前實(shí)行的是申請(qǐng)人和待選房屋一次搖號(hào)確定的方式。存在著個(gè)人意愿不能充分滿足的缺陷，比如想要高層的選到了多層。實(shí)踐中出現(xiàn)了部分中號(hào)家庭放棄了所選住房，既造成了工作資源浪費(fèi)，又造成了房屋資源在一定時(shí)期的閑置。

2.4 后期監(jiān)管不夠有力

保障性住房申請(qǐng)資料是家庭當(dāng)下財(cái)產(chǎn)積累和家庭收入情況，不可能對(duì)家庭未來收入的做出判斷。造成的問題是：如果申請(qǐng)到保障性住房的家庭以后經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，甚至是成為高收入家庭，保障性住房的目的就是失去了意義。

2.5 區(qū)域選址稍顯偏遠(yuǎn)

雖然保障性住房的選址做到了城市東中西布局基本合理，所處區(qū)域交通均非常便利，但是，基本上處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，學(xué)校、醫(yī)院、城市綠地等公共設(shè)施較少，適宜居住程度沒有城市核心區(qū)域、成熟片區(qū)高。原因主要有兩個(gè)：①核心城區(qū)可出讓的土地較少。即使有部分可以出讓的土地，土地出讓金價(jià)格會(huì)更高，房屋成本也比較高，失去了其經(jīng)濟(jì)性。②在新建區(qū)域的幼兒園、小學(xué)和社區(qū)醫(yī)院的建設(shè)沒有跟上，造成生活便利度降低。

2.6 制度還需要完善

目前出臺(tái)的住房保障管理制度，對(duì)閑置、出借、出租等違規(guī)行為的處置沒有非常詳細(xì)的規(guī)定；對(duì)于出現(xiàn)上述行為、甚至私自轉(zhuǎn)讓的，處罰力度不夠，僅僅籠統(tǒng)地做出視情給予“警告、取消登記、退還住房、情節(jié)嚴(yán)重的可處以1 000元以下罰款”的規(guī)定，違規(guī)成本較低。

3 幾點(diǎn)建議

筆者認(rèn)為，解決上述問題，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。

3.1 加大投入力度

保障性住房工程是民心工程，更是花錢工程，需要公共財(cái)政的不斷加大投入。目前資金主要來源是國(guó)家規(guī)定的至少10%的土地出讓金。下一步在財(cái)力允許的條件下，尤其是地方新增財(cái)力方面，應(yīng)該進(jìn)一步傾斜到保障房建設(shè)上來。與此同時(shí)，制定政策吸引社會(huì)資本進(jìn)入保障性住房建設(shè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)通過BT或BOT的方式進(jìn)行保障性住房建設(shè)，鼓勵(lì)工礦企業(yè)為職工建設(shè)廉租住房。引導(dǎo)社會(huì)資金投入保障性住房建設(shè)，應(yīng)該是未來的主要努力方向。

3.2 建立網(wǎng)上公示制度

陽光是最好的防腐劑，在目前工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大信息公開力度，將申請(qǐng)資料在社會(huì)網(wǎng)站或局域網(wǎng)上公示?？赡苡腥藭?huì)質(zhì)疑這樣做是不是泄露個(gè)人隱私，筆者認(rèn)為，任何公民都有權(quán)利知曉本城市公共財(cái)政的去向，既然保障性住房建設(shè)資金來自于公共財(cái)政，那么人民群眾就有權(quán)知道是誰在使用這份錢、是誰受了益。與其想方設(shè)法加強(qiáng)部門間協(xié)作程度、審核力度，不如動(dòng)員群眾的相互監(jiān)督。

3.3 完善選房工作流程

建立“選人”和“選房”分步進(jìn)行的分配機(jī)制，第一步是在候選范圍內(nèi)隨機(jī)選出中選家庭順序號(hào)，第二步是讓中選家庭按照序號(hào)依次選擇自己中意的房子，最大程度地滿足群眾的選房意愿。

3.4 建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制

研究建立“申請(qǐng)資料通過公示讓群眾監(jiān)督、分配過程主動(dòng)邀請(qǐng)媒體和司法機(jī)構(gòu)監(jiān)督、入住后主管部門主動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督”三位一體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。尤其是對(duì)已申請(qǐng)到保障性住房的家庭，要納入統(tǒng)一的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)防在5年內(nèi)私下出售經(jīng)濟(jì)適用房的行為。同時(shí)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況有明顯改善、有改善住房需求的家庭，研究制定房屋轉(zhuǎn)讓辦法，既保護(hù)群眾改善住房需求，又保證保障性住房合理流轉(zhuǎn)。同時(shí)，組織財(cái)政、國(guó)土資源、住房保障等部門，盡快研究制定經(jīng)濟(jì)適用住房上市流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法，提高經(jīng)濟(jì)適用房利用率。

3.5 優(yōu)化區(qū)域選址

加大財(cái)政投入力度，盡最大努力在核心城區(qū)建設(shè)保障性住房，努力滿足不同層面的低收家庭住房需求。建立商品房開發(fā)企業(yè)配套建設(shè)保障性住房辦法，制定優(yōu)惠政策，保證開發(fā)企業(yè)建設(shè)一片商品房，配套建設(shè)一批保障性住房。

3.6 完善頂層制度設(shè)計(jì)

出臺(tái)規(guī)范性文件，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，明確保障性住房申請(qǐng)、使用、轉(zhuǎn)讓、回購等詳細(xì)規(guī)定，對(duì)閑置、租借、買賣等行為細(xì)化處罰辦法，提高違約違規(guī)成本。完善保障性住房聯(lián)席會(huì)議制度工作機(jī)制，定期組織市政府法制辦、法院、民政局、住房保障等部門召開聯(lián)席會(huì)議。對(duì)情節(jié)惡劣的違規(guī)行為，可以通過法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。制定相關(guān)規(guī)定，對(duì)保障性住房申請(qǐng)、使用、轉(zhuǎn)讓全過程進(jìn)行征信，線管信息全部納入人行征信系統(tǒng)。

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