建筑工程造價控制存在的問題與對策

何志敏

摘 要：建筑工程造價控制直接影響到工程項目既定目標的實現(xiàn)，還影響到企業(yè)的經(jīng)濟利益、社會的環(huán)境效益等。建筑工程造價控制要從整個工程各個環(huán)節(jié)中進行準確控制。本文簡要論述目前建筑工程造價控制中存在的問題，，并提出一些具體的控制措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程；造價控制；對策分析

前 言

隨著社會的迅速發(fā)展，社會投資力度不斷加大，我國建筑工程造價出現(xiàn)了新的問題。要使工程造價控制更加規(guī)范化、合理化、系統(tǒng)化、法制化是更好地發(fā)揮建筑工程投資的經(jīng)濟和社會效益的重要舉措。造價的有效控制貫穿于工程建設的全過程，包括項目決算、項目設計、招投標、施工驗收等環(huán)節(jié)。造價控制的具體目標就是使有限的資源進行充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

1 建筑工程造價控制中存在的主要問題

工程造價控制主要分為投資費用控制和工程價格控制，在很多工程中都存在著投資失控，、概算超估算、預算超概算、結(jié)算超預算的“三超”現(xiàn)象，究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）造價管理觀念落后，造價水平參差不齊。我國建筑行業(yè)市場隨著市場經(jīng)濟的開放，呈現(xiàn)出跨地域承攬和跨行業(yè)承攬的工程設計和施工。很多跨行業(yè)、跨地區(qū)設計、施工企業(yè)在很大程度上不了解工程當?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，自身的造價標準和當?shù)貙嶋H情況有著很大差別，導致在工程造價上出現(xiàn)難以控制的局面。

（2）政府過分干預。計劃經(jīng)濟時期建筑行業(yè)大多為政府控制，現(xiàn)在轉(zhuǎn)為市場自控控制，材料、機械費用隨著市場價格波動而波動，但是市場具有盲目性和滯后性，自身調(diào)節(jié)機制也有一定缺陷，所以完全依靠市場來實現(xiàn)資源的合理配置難以保證房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定。所以需要政府在市場經(jīng)濟的體制下起到杠桿作用，合理調(diào)節(jié)市場，控制房地產(chǎn)泡沫。但是要有些地方政府市場觀念淡薄，政府對市場經(jīng)濟過多干預，阻礙了工程造價的真實性和有效性。

（3）造價控制體系不健全。在建筑工程中注重施工質(zhì)量，而忽視造價控制。造價很難貫穿于建設項目的整個過程中，大部分存在于某一階段，比如預算、結(jié)算等環(huán)節(jié)，在設計、施工中對造價的控制不力。在設計中缺乏設計明細和控制措施，造成造價環(huán)節(jié)脫節(jié)。施工時大部分監(jiān)理單位注重施工階段質(zhì)量而忽視造價管理，沒能對投資決策進行分析。所以在建設工程中每一個健全的造價體系，很難從各個階段對造價指標進行控制和約束。

（4）施工階段設計變更隨意性大。工程項目為了保證施工的準確性，在設計之前是需要對項目可行性研究和投資額度進行審批的。但是建設單位往往為了縮短工期、減少資金投入，急于項目開工，導致在對投資額度的要求、建設標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關(guān)，造成邊施工邊變更。這種施工中存在大量修改方案的工程很難把握造價的準確性。

（5）材料價格管理方法不科學。我國現(xiàn)行的工程造價方法一直沿用傳統(tǒng)的方法，比如靜態(tài)、滯后的方法，編制工程造價時，需要經(jīng)常進行定額換算?，F(xiàn)在社會發(fā)展，建筑行業(yè)新材料、新工藝、新機械、新技術(shù)層出不窮，定額消耗量通常是以幾年前人工、材料、機械的統(tǒng)計資料為基礎，沒有根據(jù)現(xiàn)在的建設水平來確定準確的定額消耗量。加上建筑市場混亂，材料采購價格失真，60～70%的材料成本都難以得到準確控制，造成造價控制不當。

2 建筑工程造價控制中采取的解決措施

（1）加強造價控制觀念，提高造價控制水平。建筑工程單位要重視造價控制，確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據(jù)。加強投資估算管理和推行限額設計，確定工程靜態(tài)投資，充分預測動態(tài)投資，保證建設項目在決策之前有足夠的資金；造價管理機關(guān)應加強對編審從業(yè)人員的業(yè)務水平和管理水平，保證工程量清單和控制造價的的編審質(zhì)量；在項目建設之前，對設計方案和施工方案進行仔細了解，重視工程造價有較大影響的設計變更。

（2）建立工程造價咨詢市場。雖然政府調(diào)控能夠在一定程度上促進建筑行業(yè)有規(guī)律的發(fā)展，但是政府調(diào)控有時候和市場經(jīng)濟相違背，起到反向作用。政府投資的大型項目可以請政府管理部門進行全方位控制和管理，其他工程最好推向市場經(jīng)濟中，接受市場機制的考驗。這種情況下才能充分發(fā)揮政府對工程造價的宏觀控制，建立起維護市場的秩序，創(chuàng)造一個良性、公平的競爭環(huán)境。

（3）建設單位要對設計變更實行更嚴格的管理。①建設行政主管部門應在工程實施之前建立和制定一套系統(tǒng)、完善的設計變更管理辦法，保證設計變更能夠按照慣例制度進行規(guī)范化、制度化管理。②加強對設計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。工程技術(shù)和造價控制人員對變更工程量和造價進行增減分析，在現(xiàn)場抽項實測實量。③如果變更設計內(nèi)容多、項目大，總造價和原投資估算有較大出入時，變更內(nèi)容要經(jīng)原建設單位或原批部門同意，設計單位審查簽證，發(fā)出相應的圖紙和說明后，才能發(fā)出變更通知。

（4）推行限額設計制度。限額額度可以按照批準的設計任務書和投資估算進行確定，設計師要在造價限額的情況下，采取最優(yōu)化、合理的方式確定必要功能和實現(xiàn)功能的最低成本的設計方案。結(jié)構(gòu)設計人員在選取梁、柱截面和混凝土強度等級及配筋方面，雖同樣滿足結(jié)構(gòu)剛度和強度要求，但不同的做法會導致造價的差異。

（5）加強現(xiàn)場施工管理，保證投資的合理性。現(xiàn)場施工管理是工程造價控制的關(guān)鍵部分。一個經(jīng)濟合理的施工管理能夠從組織、技術(shù)、合同、資源配置等方面采取各種措施降低工程造價?，F(xiàn)場管理人員和技術(shù)人員都要有經(jīng)濟觀念，在保證工程質(zhì)量和工期的前提下合理安排施工中的人力、物力、財力。特別是項目負責的工程技術(shù)人員要從招投標、造價預算、合同談判等各個過程中對造價進行嚴格把控，嚴格控制每一個階段的工程造價，保證施工質(zhì)量和效益。施工中遇到設計變更問題，要和設計方取得聯(lián)系，選擇合理、科學的解決方案，保證更改造價的合理性。

（6）加強材料價格和質(zhì)量控制。材料價格和質(zhì)量是建筑產(chǎn)品選擇的主要影響因素，兩者兼顧，達到一個平衡的狀態(tài)才能保證經(jīng)濟效益。施工過程中根據(jù)材料標準和用量嚴格控制材料價格，構(gòu)成正確的預算價格。材料預算的高低直接關(guān)系到工程造價的高低，單純追求低價，以次充好會嚴重影響工程質(zhì)量，甚至引起安全問題。所以要在保證材料質(zhì)量的基礎上把材料價格控制在最低水平，通過優(yōu)化設計方案、組織施工、調(diào)配資源等來降低工程造價。

（7）加強工程預結(jié)算的監(jiān)督管理。工程預結(jié)算需要對預算、定額、設備、材料價格進行分析研究和管理。對報批的預算經(jīng)過跟蹤監(jiān)督，保證其合理性。定期發(fā)布有關(guān)預算編制信息，滿足預算編制和管理要求。

3 結(jié) 語

建設項目環(huán)境和外部條件決定了工程造價控制的多變性和復雜性，所以在工程建設的過程中在項目決策階段、設計階段、招投標階段、實施階段要對造價進行動態(tài)控制，進一步加強工程項目建設投資效益。

參考文獻

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