垃圾焚燒面臨“中國式困境”

垃圾是放錯(cuò)地方的資源，讓垃圾變資源，焚燒發(fā)電是一條可選之路。然而，伴隨著環(huán)保理念、權(quán)益意識(shí)的增強(qiáng)，一些地方特別是垃圾焚燒廠選址點(diǎn)附近居民排斥垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)，垃圾處置陷入重重困局。

剩菜剩飯、廢電池、過期藥品、快餐盒……每天，我們從家里提出的垃圾總是滿滿一袋。這些垃圾從家門口的垃圾箱，經(jīng)過保潔員的垃圾車，再到垃圾中轉(zhuǎn)站，最后匯集為城市“垃圾大軍”中的一員。如何將這些垃圾進(jìn)行無害化處理，成為許多城市亟待解決的問題。

垃圾是放錯(cuò)地方的資源，讓垃圾變資源，焚燒發(fā)電是一條可選之路。目前，國內(nèi)許多大城市傾向于選擇垃圾焚燒作為垃圾終端處理的主要形式。近日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》，生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)入選，投入額在所有34項(xiàng)技術(shù)中位居第三位，預(yù)計(jì)未來5年，國家將在該領(lǐng)域投入260億元，生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)在市政生活垃圾處理領(lǐng)域的推廣比例可達(dá)30%，日處理垃圾量達(dá)10萬噸以上，年碳減排能力達(dá)765萬噸二氧化碳。

然而，伴隨著環(huán)保理念、權(quán)益意識(shí)的增強(qiáng)，一些地方特別是垃圾焚燒廠選址點(diǎn)附近的居民排斥建設(shè)垃圾焚燒項(xiàng)目，垃圾處置陷入重重困局。

城市的垃圾制造能力有多強(qiáng)？據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量約為1.73億噸，可堆出500多座百層高樓。其中，北京日產(chǎn)垃圾1.8萬噸，上海日產(chǎn)垃圾1.9萬噸，廣州日產(chǎn)垃圾1.8萬噸。

與此同時(shí)，城市周邊已無垃圾“葬身”之地，各地的填埋場(chǎng)已趨飽和。位于北京東郊三區(qū)交界處的北神樹垃圾填埋場(chǎng)，1997年投入使用，設(shè)計(jì)日處理垃圾能力980噸，使用壽命13年。然而直到今天，每天還有超過千噸來自北京中心城區(qū)的垃圾運(yùn)到這里實(shí)施填埋處理。

“超期使用3年多，也是沒辦法的辦法。”北神樹垃圾填埋場(chǎng)第四任場(chǎng)長(zhǎng)陳鵬無奈地說。由于新建垃圾處理設(shè)施的進(jìn)度不如預(yù)期，導(dǎo)致這座本應(yīng)停用的垃圾填埋場(chǎng)不得不超期服役，為此甚至不得不把原先的綠化帶都挖掉作為新的垃圾堆放地。

同樣的問題在全國各大城市普遍存在。廣州市城管委主任危偉漢說，如果還是走填埋的老路，那么到2016年廣州所有的垃圾填埋場(chǎng)都將飽和，“垃圾將無處可埋”。

由于垃圾填埋會(huì)造成占地多、污染重、危害大、處置周期長(zhǎng)等各種問題，因此，當(dāng)前各大城市紛紛將垃圾處置的重點(diǎn)改為發(fā)展垃圾焚燒廠，全國已建成各類垃圾焚燒發(fā)電廠100多座，以減少垃圾對(duì)資源環(huán)境的負(fù)擔(dān)。

“相較于填埋，垃圾焚燒投資大，技術(shù)和運(yùn)行管理要求高，但減量效果好、無害化處理較徹底，適用于土地緊缺的城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)?！焙颖笨萍即髮W(xué)環(huán)境科學(xué)與工程管理學(xué)院副院長(zhǎng)郭斌介紹，用焚燒技術(shù)將垃圾轉(zhuǎn)化為灰燼、氣體、微粒和熱力，能減少原來垃圾約80%的質(zhì)量和95%的體積，同樣的處理量，垃圾焚燒用地僅是垃圾填埋的1/20左右。一般垃圾在填埋場(chǎng)分解需10至30年，而只要垃圾的熔點(diǎn)低于850℃，2小時(shí)左右就可焚燒處理。

另外，一座城市的垃圾就像一座低品位的“露天煤礦”，可進(jìn)行無限期開發(fā)。據(jù)測(cè)算，按發(fā)熱值比較，我國每年產(chǎn)生的1.7億噸左右的城市垃圾，約相當(dāng)于3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。與火力發(fā)電廠相比，垃圾發(fā)電原料廉價(jià)而豐富?；鹆Πl(fā)電主要用煤炭作為燃料，而垃圾發(fā)電采取以少量煤助燃，摻燒垃圾的燃燒方式。垃圾焚燒產(chǎn)生的能量用于供熱和發(fā)電，可實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的“雙豐收”。

垃圾焚燒雖是大勢(shì)所趨，但目前卻常常遭遇不理解和抵制，在一些地方，建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施陷入“政府宣布建設(shè)——居民強(qiáng)烈反對(duì)——項(xiàng)目被迫擱置”的中國式困境。

環(huán)保人士和公眾對(duì)垃圾焚燒最初的擔(dān)憂，來自焚燒過程中二惡英和呋喃等有毒物質(zhì)的排放。上世紀(jì)各國的老式焚化爐由于氣體凈化技術(shù)不過關(guān)，的確存在這個(gè)問題。而近年來，氣體凈化技術(shù)和硬件得到改進(jìn)，足以將這些有毒物質(zhì)消除或控制在最低水平。當(dāng)焚燒溫度低于400℃會(huì)產(chǎn)生大量二惡英，但超過850℃便能分解99%的二惡英，超過1000℃就能全部分解。目前，我國垃圾焚燒廠都是高溫焚燒，而且安裝了活性炭、袋式除塵器等凈化裝置。而冶煉廠、汽車尾氣，甚至家用燃?xì)?、抽煙排放的二惡英濃度都高于垃圾焚燒?/p>

然而，經(jīng)過多年科普，公眾在認(rèn)同“技術(shù)無害”的同時(shí)，仍擔(dān)心“監(jiān)管有漏”。“就算焚燒廠的二惡英控制技術(shù)過關(guān)，我們照樣會(huì)抵制?！笔仪f市其力生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目于2009年8月竣工后，廠區(qū)周邊居民對(duì)項(xiàng)目反應(yīng)激烈，項(xiàng)目不得不進(jìn)行搬遷并重新規(guī)劃。該項(xiàng)目原址附近小區(qū)的一位居民認(rèn)為，項(xiàng)目選址不合理，位于石家莊市區(qū)的上風(fēng)向，且距居民區(qū)太近，甚至僅有一墻之隔。另外，國家雖有針對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的排放標(biāo)準(zhǔn)，但該項(xiàng)目并未實(shí)現(xiàn)信息公開透明?！皹?biāo)準(zhǔn)再細(xì)，技術(shù)再成熟，如果沒有做到信息公開和監(jiān)管得力，我們?cè)趺茨芟嘈盼廴九欧攀呛细竦哪?？?/p>

“垃圾焚燒廠選址須兼顧到污染、風(fēng)向、人口密集度以及成本等多方面因素。同時(shí)，選址決策過程中，普通民眾的參與也尤為重要?！焙颖杯h(huán)保聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張忠民表示，在知識(shí)水平不斷提升的今天，對(duì)民眾來說，反對(duì)的并不是垃圾焚燒本身，而是這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)目前可能存在的監(jiān)管不力、信息不透明等問題，這幾個(gè)方面恰恰是我國垃圾處理產(chǎn)業(yè)的短板。

另外，我國垃圾發(fā)電畢竟還處于起步階段，垃圾發(fā)電廠的建設(shè)和運(yùn)營也面臨巨大挑戰(zhàn)。目前我國城市以生活垃圾為主，由于一些復(fù)雜原因，垃圾分類不到位，因而垃圾熱值很低。低熱值導(dǎo)致焚燒時(shí)需要添加大量燃料，發(fā)電成本大幅提高，一些垃圾焚燒發(fā)電廠甚至演變?yōu)橐悦簽橹?，成為變相的小型火電廠，違背了垃圾發(fā)電處理的初衷。

從今年7月1日開始，我國生活垃圾焚燒已開始執(zhí)行“史上最嚴(yán)”新國標(biāo)——《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)生活垃圾焚燒廠的選址要求、技術(shù)要求、入爐廢物要求、運(yùn)行要求、排放控制要求、監(jiān)測(cè)要求、實(shí)施與監(jiān)督等內(nèi)容做了規(guī)定。其中，公眾最關(guān)注的二惡英類控制限值與歐盟標(biāo)準(zhǔn)一致，比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)收嚴(yán)了10倍；重金屬等其他限值大多比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)了30%。作為垃圾處理的一種主要方式，垃圾焚燒發(fā)電在我國走上了一條規(guī)范、嚴(yán)苛的發(fā)展之路。

要將國家的政策措施落到實(shí)處，使垃圾焚燒發(fā)電走得更遠(yuǎn)、更好，相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士對(duì)此也提出了許多建議。

首先，政府和公眾對(duì)垃圾焚燒發(fā)電的整個(gè)過程進(jìn)行全程追蹤與監(jiān)測(cè)，保持透明化，提高公眾參與度。一方面，政府要通過信息公開透明保證民眾知情權(quán)，通過發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主保證民眾參與權(quán)，不能先斬后奏；另一方面，鼓勵(lì)民眾監(jiān)督也是不可或缺的環(huán)節(jié)。垃圾焚燒企業(yè)應(yīng)該接受市民與社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、建議，并將自身與政府、市民的溝通情況全面公開。比如，垃圾焚燒廠可以設(shè)置電子顯示屏，當(dāng)?shù)乩习傩胀ㄟ^實(shí)時(shí)顯示“焚燒系統(tǒng)煙氣污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾焚燒的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。

其次，有關(guān)單位應(yīng)針對(duì)民眾關(guān)切問題和要求及時(shí)作出反饋，以盡快消除誤解、化解矛盾。企業(yè)可組織民眾參觀生產(chǎn)基地，進(jìn)行耐心的技術(shù)講解，主動(dòng)與民眾進(jìn)行充分溝通，避免“技術(shù)性傲慢”。

現(xiàn)實(shí)中，雖然按照現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)興建的垃圾焚燒廠造成的環(huán)境污染理論上并不嚴(yán)重，但事實(shí)上還是會(huì)給周邊民眾的生活帶來不小影響。例如廣州李坑垃圾焚燒廠的排放標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到歐盟水平，但駐廠的村民監(jiān)督辦公室副組長(zhǎng)范燕芬和周圍村民仍然不滿意：“每晚12點(diǎn)上百輛垃圾車排隊(duì)進(jìn)廠卸料時(shí)味道太重了，老百姓根本不敢開窗?！睂＜抑赋?，對(duì)于這樣的情緒，政府可通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)雀鞣N途徑予以紓解。

最后，一定要注重前期垃圾分類工作，從源頭抓起，并加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)公眾積極參與。廣東省垃圾處理行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)邱劍濤算了一筆賬：“假設(shè)一戶居民一個(gè)月的垃圾有10桶，從收集、清運(yùn)到處理一共要花500元。如果居民通過垃圾減量、循環(huán)利用、分類等方式使得一個(gè)月的垃圾量減少到6桶，前端的減量化降低了運(yùn)輸、物流等處理環(huán)節(jié)的成本，那么政府可以對(duì)節(jié)省的這部分給予居民一些回報(bào)。”他表示，建立諸如此類的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制也是有效方法之一。（本刊綜合）※